Размер:
Цвет:

Справка Ханты-Мансийский район

Справка

о результатах проверки исполнения муниципальным

образованием Ханты-Мансийский район отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий, организационному обеспечению их деятельности и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных

пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз

«Об административных правонарушениях»

 

Консультант отдела нотариата и административных комиссий Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Попов О.В. и главный специалист-эксперт этого же отдела Жучков А.А., руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), утвержденном постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 16 апреля 2014 года № 02-ОД-70 «О проведении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Ханты-Мансийский район по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий, организационному обеспечению их деятельности и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Об административных правонарушениях», 17 апреля 2014 года провели проверку реализации муниципальным образованием Ханты-Мансийский район, переданных полномочий.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации Ханты-Мансийского района
от 16 августа 2010 года № 120 «Об организации деятельности административной комиссии в муниципальном образовании Ханты-Мансийский район» (с изменениями от 2 мая 2012 года № 99 и от 9 января 2013 года № 3) утверждено положение об административной комиссии муниципального образования Ханты-Мансийский район и персональный состав административной комиссии.

Положение об административной комиссии муниципального образования Ханты-Мансийский район (далее - Положение об Комиссии) разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.

Контроль за исполнением переданных полномочий возложен на первого заместителя главы района.

Административная комиссия муниципального образования Ханты-Мансийский район (далее также – Комиссия) действует в составе председателя Комиссии, двух заместителей председателя, секретаря Комиссии, а также четырех членов Комиссии.

В соответствии с вышеуказанным постановлением администрации района, председателем административной Комиссии является Руслан Валентинович Уразов - начальник отдела по организации профилактики правонарушений администрации Ханты-Мансийского района.

Деятельность Комиссии обеспечивает секретарь комиссии Безукладников Владимир Викторович, который входят в состав отдела по организации профилактики правонарушений администрации Ханты-Мансийского района. Секретарь комиссии работает на освобожденной основе. Должностная инструкция секретаря комиссии соответствует предъявляемым требованиям.

Количественный состав административной комиссии Ханты-Мансийского района соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз. При проведении заседаний комиссии обеспечивается кворум.

Место нахождения Комиссии: город Ханты-Мансийск, пер. Советский, дом 2. Заседания комиссии проводится поэтому же адресу в кабинете 21.

Изменениями, внесенными в Положение об административной комиссии муниципального образования Ханты-Мансийский район постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 9 января 2013 года № 3 «О внесении изменений в постановление администрации Ханты-Мансийского района от 16.08.2010 № 120» члены административной комиссии муниципального образования наделены полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания).

При этом в Положение об Комиссии необходимо внести следующие изменения:

1) привести в соответствие с реестром должностей администрации Ханты-Мансийского района должность заместителя главы района А.А. Иванова, осуществляющего контроль за деятельностью Комиссии;

2) в Положении о Комиссии, образцах бланков, штампов и печатей указать фактическое место нахождения (адрес) Комиссии.

Деятельность Комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии муниципального образования Ханты-Мансийский район на 2014 год, утвержденным председателем административной комиссии. В план включены основные мероприятия, касающиеся деятельности административной комиссии. В плане работы административной комиссии отсутствуют отметки об исполнении пунктов плана, имеющих срок исполнения, также отсутствуют ссылки на документы подтверждающие исполнение пунктов плана.

Приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 ноября 2010 года № 2-нп
«Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», утвержден перечень должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений Ханты-Мансийского района, уполномоченных составлять протоколы. В данный перечень включены 22 должности.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарем Комиссии в соответствии с требованиями КоАП РФ, методическими рекомендациями, а также сводной номенклатурой дел, утвержденной постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 5 ноября 2013 года № 289 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации Ханты-Мансийского района».

Согласно сводной номенклатуры дел администрации Ханты-Мансийского района, на 2014 год, описи документов административной комиссии присвоен индекс делопроизводства 12.

В номенклатуре дел «12. Отдел по организации профилактики правонарушений», в опись включено 15 номенклатурных дел, из них 6 номенклатурных дел административной комиссии. Номенклатурные дела заведены, и ведутся в полном объеме. Учет, хранение и уничтожение (по истечению срока хранения) дел ведется в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.

Дела об административных правонарушениях, поступающие в административную комиссию из МОВД МВД России по городу Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району и от должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений Ханты-Мансийского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заносятся секретарем Комиссии в реестр учета дел об административных правонарушениях.

Реестр учета дел об административных правонарушениях ведется как в электронном виде посредством автоматизированной информационной системы «Административная комиссия», так и на бумажном носителе.

Информация о принятых Комиссией решениях по материалам, поступившим из ОМВД непосредственно после рассмотрения, направляются секретарем в территориальный отдел полиции. Сверки статистических данных Комиссии с заинтересованными ведомствами проводятся ежеквартально.

У Комиссии отсутствует отдельное помещение для архивного хранения дел об административных правонарушениях, дела хранятся в металлическом шкафу, в кабинете секретаря административной комиссии.

За первый квартал 2014 год на рассмотрение в административную комиссию поступило 20 дел об административных правонарушениях, за аналогичный период 2013 года (13). Все протоколы составлены сотрудниками полиции. В отчетном периоде уполномоченными должностными лицами администраций сельских поселений района, административные протоколы не составлялись, в первом квартале 2013 года был составлен 1 протокол.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в 2014 году на территории сельских поселений Ханты-Мансийского района документировались правонарушения, только по трем составам административных правонарушений:

1) нарушение покоя граждан (часть 1 статья 10 Закона № 102-оз), 10 правонарушений;

2) нарушение общепризнанных правил поведения (статья 15 Закона № 102-оз), 4 правонарушения;

3) нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа требований по поддержанию эстетического состояния территорий поселений, городских округов (часть 1статья 29 Закона
№ 102-оз), 6 правонарушений.

Для поддержания и развития благоустройства территорий поселений уполномоченный должностные лица администраций сельских поселений района должны быть активно включены в процесс выявления вышеуказанных правонарушений.

Полнота и качество материалов, поступающих на рассмотрение в Комиссию соответствуют требованиям КоАП РФ. При этом необходимо отметить, что сотрудниками полиции допускаются нарушения сроков направления протоколов об административном правонарушении для рассмотрения, установленные статьей 28.8. КоАП РФ.

За 1 квартал 2014 года из 20 поступивших на рассмотрение Комиссии дел об административных правонарушениях по 7 делам назначено административное наказание в виде штрафа, что составляет 35 процентов от общего количества рассмотренных дел (по округу 76 процентов).

Исполнению с учетом прошлых лет подлежало 68 постановлений о наложении штрафов, исполнено 23, что составляет 33,8 процента (по округу 32 процента).

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 77 000 рублей, из них взыскано 24 300 рублей, что составляет 31,6 процента (по округу 8,8 процента).

В постановлениях о назначении административного наказания в виде штрафа размещены реквизиты для его оплаты, разъясняется право и порядок обжалования постановления в городском суде, сроки обжалования. Так же разъясняются последствия несвоевременной уплаты административного штрафа.

По истечении срока, предоставленного для добровольной оплаты штрафа, заявления о возбуждении дела об исполнительном производстве своевременно направляются в службу судебных приставов (далее – ССП).

В отчетном периоде 2014 года в отдел ССП по городу Ханты-Мансийску административной комиссией направлено 36 материалов о принудительном взыскании штрафов на общую сумму 23 700 рублей. Отделом ССП за первый квартал 2014 год взыскано штрафов с учетом прошлых лет на сумму 1000 рублей, что составляет 7,6 процента от общей суммы взысканных штрафов.

За 1 квартал 2014 год членами административной комиссии Ханты-Мансийского района за неуплату штрафа, наложенного Комиссией по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составлено 5 протоколов об административных правонарушениях.

В текущем году, гражданами в судебном порядке постановления Комиссии не обжаловались.

Протестов надзирающего прокурора на постановления Комиссии не вносилось.

В адрес юридических лиц представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений не вносились.

За 3 месяца 2014 года административной комиссией в печатных изданиях Ханты-Мансийского района опубликована 1 статья, разъясняющая нормы административного законодательства, а также на официальном сайте муниципального образования Ханты-Мансийский район размещено 4 информации о работе административной комиссии и внесенных изменениях в состав Комиссии.

На официальном сайте администрации муниципального образования Ханты-Мансийский район, в разделе «Администрация», находится подраздел «Административная комиссия», в котором размещена информация «Контакты» и «Документы административной комиссии». Информация о членах административной комиссии, месте нахождения Комиссии, а также телефоны председателя и секретаря Комиссии требуют актуализации. Нормативные правовые акты также не соответствуют актуальной редакции.

Комиссией осуществляется прием граждан и консультирование по телефону должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений Ханты-Мансийского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

За первый квартал 2014 года для организации работы административной комиссии муниципального образования Ханты-Мансийский район из бюджета автономного округа выделено субвенций в размере 527 200 рублей, произведено расходов на сумму 452 463,69, остаток неиспользованных средств 74 736,31.

Отчеты об использовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляется в установленные сроки, в соответствии с формой, утвержденной приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2011 года № 1-нп «Об утверждении формы отчета органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о расходовании субвенций, предоставляемых из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на осуществление отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и организационному обеспечению их деятельности».

Секретарь административной комиссии обеспечен необходимой мебелью, орг.техникой, доступом к сети Интернет, телефонной связью.

На рабочем месте секретаря административной комиссии установлена автоматизированная информационная система «Административная комиссия», позволяющая производить подготовку, печать и хранение решений административной комиссии по делам об административных правонарушениях, ведение документооборота, а также возможность формирования статистической отчетности.

В ходе проверки оказана методическая и практическая помощь по вопросам нормотворческой деятельности и наиболее эффективному использованию автоматизированной информационной системы «Административная комиссия».

Выводы:

Отдельные государственные полномочия по созданию административных комиссий, организационному обеспечению их деятельности и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2
статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», муниципальным образованием Ханты-Мансийский район исполняются в необходимом объеме.

 

1. При реализации переданных полномочий, рекомендуем:

- внести изменения в положение об административной комиссии муниципального образования Ханты-Мансийский район и образцы бланков, штампов и печатей административной комиссии;

- запланировать и провести занятия с сотрудниками полиции по выявлению и документированию правонарушений, предусмотренных Законом № 102-оз, в том числе соблюдению сроков направления протоколов на рассмотрение в административную комиссию, предусмотренных статьей 28.8 КоАП РФ.

- рассмотреть при главе администрации района результаты работы должностных лиц администраций сельских поселений муниципального образования Ханты-Мансийского района по выявлению правонарушений, предусмотренных Законом № 102-оз. Принять управленческие решения по активизации деятельности в данном направлении.

- провести анализ возбужденных исполнительных производств по постановлениям о наложении штрафов, вынесенных административной комиссией, разработать совместно с ССП план мероприятий по исполнению наиболее перспективных исполнительных производств.

 

 

Консультант                                             _________________/ О.В. Попов /

 

 

Главный специалист-эксперт                              _______________/ А.А. Жучков /

 

 

 

Опубликовано: 16.03.2016 12:54        Обновлено: 16.03.2016 12:54