Размер:
Цвет:

Справка Ханты-Мансийск

Справка

о результатах проверки исполнения муниципальным

образованием город Ханты-Мансийск отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий, организационному обеспечению их деятельности и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года «Об административных правонарушениях»

 

Консультант отдела нотариата и административных комиссий Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Попов О.В. и главный специалист-эксперт этого же отдела Жучков А.А., руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), утвержденном постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 19 марта 2014 года № 02-ОД-34 «О проведении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Ханты-Мансийск по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий, организационному обеспечению их деятельности и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Об административных правонарушениях» (далее – переданные полномочия), 20 марта 2014 года провели проверку реализации муниципальным образованием город Ханты-Мансийск, переданных полномочий.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации города Ханты-Мансийска
от 16 апреля 2013 года № 383 «Об административной комиссии города Ханты-Мансийска» (с изменениями от 18 июня 2013 года № 690) утверждено положение об административной комиссии муниципального образования город Ханты-Мансийск и персональный состав административной комиссии.

Положение об административной комиссии муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее так же – Комиссия) разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Контроль за исполнением переданных полномочий возложен на заместителя главы администрации города Анатолия Александровича Щербинина, который в настоящее время указанную должность не занимает.

Комиссия муниципального образования город Ханты-Мансийск действует в составе председателя Комиссии, трех заместителей председателя, двух секретарей Комиссии, а также трех членов Комиссии.

В соответствии с вышеуказанным постановлением администрации, председателем административной Комиссии является Андрей Валентинович Кузнецов - заведующий отделом по вопросам общественной безопасности и профилактике правонарушений администрации города Ханты-Мансийска.

Деятельность Комиссии обеспечивают секретари административной Комиссии Ирина Аркадьевна Новокшонова и Владимир Владимирович Кобыляев, которые входят в состав отдела по вопросам общественной безопасности и профилактике правонарушений администрации города Ханты-Мансийска.

Секретари Комиссии работают на освобожденной основе. Должностные инструкции секретарей Комиссии соответствуют предъявляемым требованиям.

Количественный состав административной комиссии города Ханты-Мансийска соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз.

Заседания административной комиссии проводятся еженедельно по средам с 16.00 часов (при наличии поступивших материалов), с учетом установленного законодательством срока рассмотрения дел об административных правонарушениях в кабинете № 165 Дворца культуры «Октябрь» расположенного по адресу: город Ханты-Мансийск, улица Дзержинского, дом 7.

При проведении заседаний Комиссии обеспечивается кворум.

Место нахождения административной комиссии: город Ханты-Мансийск, улица Гагарина, дом 290.

Положением об административной комиссии муниципального образования город Ханты-Мансийск от 16 апреля 2013 года № 383 предусмотрен порядок наделения членов административной комиссии муниципального образования полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания). Правом по составлению протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ наделены секретари административной комиссии.

Деятельность Комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии муниципального образования город Ханты-Мансийск на 2014 год, утвержденным председателем административной комиссии. В план включены основные мероприятия, касающиеся деятельности административной комиссии, однако в плане отсутствует графа «отметка об исполнении пункта плана» отражающая результат исполнения или причину неисполнения пункта плана.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях», постановлением администрации города Ханты-Мансийска от 14 февраля 2014 года № 82, утвержден перечень должностных лиц администрации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В данный перечень включены 20 должностей муниципальных служащих города Ханты-Мансийска.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарем Комиссии в соответствии с требованиями КоАП РФ, методическими рекомендациями, а также сводной номенклатурой дел, утвержденной 16 января 2013 года заместителем главный администрации города Ханты-Мансийска.

Согласно сводной номенклатуры дел администрации города Ханты-Мансийска, на 2014 год, описи документов административной комиссии присвоен индекс делопроизводства 09.

В номенклатуре дел «09. Отдел по вопросам общественной безопасности и профилактике правонарушений», в опись включено 22 номенклатурных дела, из них 6 номенклатурных дел административной комиссии. Номенклатурные дела заведены, и ведутся в полном объеме. Учет, хранение и уничтожение (по истечению срока хранения) дел ведется в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.

Дела об административных правонарушениях поступающие в административную комиссию из МОВД МВД России по городу Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району и от должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях заносятся секретарями Комиссии в реестр учета дел об административных правонарушениях.

Реестр учета дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде посредством автоматизированной информационной системы «Административная комиссия».

Информация о принятых Комиссией решениях по материалам, поступившим из ОМВД непосредственно после рассмотрения, направляются секретарями в территориальный отдел полиции. Сверки статистических данных Комиссии с заинтересованными ведомствами проводятся ежеквартально.

У Комиссии отсутствует отдельное помещение для архивного хранения дел об административных правонарушениях, дела хранятся в металлических шкафах, в коридоре помещения, в котором работают секретари административных комиссий.

За 2013 год на рассмотрение в административную комиссию поступило 2962 дела об административных правонарушениях, что на
29 процентов больше количества, поступивших дел в 2012 году (2303).
В основной массе протоколы составляются сотрудниками полиции, их доля от общего количества протоколов составила 84 процента (2476 протоколов). Необходимо отметить, что количество протоколов, составленных сотрудниками полиции возросло на 29 процентов с 1919 протоколов в 2012 году до 2476 в 2013 году. Тогда как среднеокружной показатель снизился на 25 процентов.

Так же существенно увеличилось на 27 процентов в сравнении с 2012 годом количество протоколов об административных правонарушениях составленных должностными лицами органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска (с 384 протоколов до 486). Среднеокружной показатель в 2013 году увеличился на 38 процентов.

Полнота и качество материалов, поступающих на рассмотрение в Комиссию соответствуют требованиям КоАП РФ.

За 12 месяцев 2013 года из 2962 поступивших на рассмотрение Комиссии дел об административных правонарушениях по 2561 делу назначено административное наказание в виде штрафа, что составляет 86 процентов от общего количества рассмотренных дел. Среднеокружной показатель составил 79 процентов.

По итогам 2013 года подлежало исполнению, с учетом прошлых лет 4508 постановлений о наложении штрафов, исполнено 850, что составляет 19 процентов. Средне окружной показатель составил 32 процента.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 3 226 400 рублей, из них взыскано 746 500 рублей, что составляет 23 процента, средне окружной показатель 35 процентов.

В постановлениях о назначении административного наказания в виде штрафа размещены реквизиты для его оплаты, разъясняется право и порядок обжалования постановления в городском суде, сроки обжалования. Так же разъясняются последствия несвоевременной уплаты административного штрафа.

По истечении срока, предоставленного для добровольной оплаты штрафа, заявления о возбуждении дела об исполнительном производстве своевременно направляются в службу судебных приставов.

В 2013 году в отдел ССП по городу Ханты-Мансийску административной комиссией направлено 2557 материалов о принудительном взыскании штрафов на общую сумму 1 652 300 рублей. Отделом ССП за 2013 год взыскано штрафов с учетом прошлых лет на сумму 307 900 рублей, что составляет 41,2 процента от общей суммы взысканных штрафов.

За 2013 год членами административной комиссии города Ханты-Мансийска за неуплату штрафа, наложенного Комиссией по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составлено 15 протоколов об административных правонарушениях.

В 2013 году, гражданами в судебном порядке обжаловалось 5 постановлений Комиссии из них только, в одном случае (решением Ханты-Мансийского городского суда постановление Комиссии было отменено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения), по 4 постановлениям решения оставлены без изменения, жалобы без удовлетворения, в 2012 году постановления обжаловались 2 раза.

Протестов надзирающего прокурора на постановления Комиссии не вносилось.

За 2013 год административной комиссией муниципального образования город Ханты-Мансийск в печатных изданиях автономного округа было опубликовано 10 статей, освещающих деятельность административной комиссии и разъясняющих нормы административного законодательства. С участием представителей административной комиссии записано 2 репортажа на телевидении о проведении рейдового мероприятия надзорными службами администрации города и привлечении к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства города Ханты-Мансийска.

В адрес юридических лиц внесено 16 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, что является одним из действенных методов профилактики правонарушений. Однако только по 2 представлениям получен ответ об устранении причин и условий. При этом лица не принявшие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения к административной ответственности по статья 19.6. КоАП РФ не привлечены.

На официальном сайте администрации муниципального образования город Ханты-Мансийск, в разделе деятельность администрации размещается информация об изменениях в административном законодательстве, результаты работы административной комиссии и иная информация о деятельности Комиссии.

Комиссией постоянно осуществляется прием граждан и консультирование по телефону.

За 12 месяцев 2013 года для организации работы административной комиссии муниципального образования города Ханты-Мансийска из бюджета автономного округа выделено субвенций в размере 1 355 400 рублей, произведено расходов на сумму 1 031 683,47, остаток неиспользованных средств 323 716,53.

Отчеты об использовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляется в установленные сроки, в соответствии с формой, утвержденной приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2011 года № 1-нп «Об утверждении формы отчета органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о расходовании субвенций, предоставляемых из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на осуществление отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и организационному обеспечению их деятельности».

Секретари административной комиссии обеспечены необходимой мебелью, орг.техникой, доступом к сети Интернет, телефонной связью.

На рабочих местах секретарей административной комиссии установлена автоматизированная информационная система «Административная комиссия», позволяющая производить подготовку, печать и хранение решений административной комиссии по делам об административных правонарушениях, ведение документооборота, а также возможность формирования статистической отчетности.

В ходе проверки оказана методическая и практическая помощь по вопросам наиболее эффективного использования автоматизированной информационной системы «Административная комиссия».

 

Выводы:

Отдельные государственные полномочия по созданию административных комиссий, организационному обеспечению их деятельности и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2
статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Об административных правонарушениях», муниципальным образованием город Ханты-Мансийск исполняются в необходимом объеме.

 

При реализации переданных полномочий, рекомендуем:

- с учетом штатных изменений внести изменения в постановление администрации города Ханты-Мансийска от 16 апреля 2013 года № 383 «Об административной комиссии города Ханты-Мансийска», в части определения заместителя главы администрации курирующего административную комиссию;

- организовать работу по привлечению к административной ответственности по статье 19.6. КоАП РФ лиц, не принявших мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений по представлениям, внесенным административной комиссией;

- в целях повышения взыскаемости наложенных административной комиссией штрафов, рассмотреть возможность, по истечении срока добровольной оплаты штрафа, направления исполнительного документа (постановления административной комиссии о наложении штрафа) в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- рассмотреть возможность выделения отдельного помещения для архивного хранения дел об административных правонарушениях.

О принятых мерах проинформировать Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 1 июля 2014 года.

 

 

Консультант                                             _________________/ О.В. Попов /

 

 

Главный специалист-эксперт                              _______________/ А.А. Жучков /

 

 

 


Опубликовано: 16.03.2016 12:54        Обновлено: 22.03.2016 12:37