Размер:
Цвет:

Справка Октябрьского района

Акт

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием Октябрьский район отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

30 августа 2016 год                                                    г. Ханты-Мансийск

Начальник отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.Ф. Чебыкин руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее - Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 18 августа 2016 года № 02-ОД-184 «О проведении проверки деятельности администрации Октябрьского района по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» (далее - так же переданные полномочия), в период с 22 по 26 августа 2016 года провел проверку реализации муниципальным образованием Октябрьский район, переданных полномочий.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации Октябрьского района от 27 марта 2009 года № 317 «О создании административной комиссии муниципального образования Октябрьский район» утверждено Положение об административной комиссии и ее персональный состав (далее - Положение). Постановлением администрации Октябрьского района от
16 мая 2014 года № 1868 Положение. В 2015-2016 годах в Положение внесены изменения, уточняющие порядок её работы.

В связи со структурными изменениями администрации района постановлением от 16 мая 2014 года № 1867 утвержден персональный состав административной комиссии в который в 2014-2015 годах трижды вносились изменения.

Положение об административной комиссии администрации Октябрьского района (далее так же - комиссия) разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В состав комиссии входит председатель административной комиссии, заместитель председателя административной комиссии, секретарь комиссии и шесть членов комиссии. Общее количество членов административной комиссии составляет девять человек. Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз.

Председателем комиссии является глава Октябрьского района Анна Петровна Куташова. Деятельность комиссии обеспечивает секретарь комиссии Елена Викторовна Филимонова.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе, на освобожденной должности. Должностная инструкция секретаря комиссии утверждена исполняющим обязанности главы Октябрьского района Николаем Васильевичем Хромовым.

Кабинет секретаря комиссии помещение для архивного хранения документов административной комиссии, а также кабинет для проведения заседаний административной комиссии расположен по адресу: ул. Ленина д. 40, пгт. Октябрьское, Октябрьского района.

Заседания административной комиссии проходят один раз в неделю, по четвергам, в 14 часов 15 минут.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии администрации Октябрьского района на 2016 год, утвержденным председателем административной комиссии.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарем комиссии. Согласованная 27 мая 2016 года с экспертно-проверочной методической комиссией Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры номенклатура дел административной комиссии утверждена главой Октябрьского района 2 июня 2016 года. Номенклатурой предусмотрено ведение 19 номенклатурных дел, из которых 7 журналы регистрации.

Ведутся следующие номенклатурные дела:

- 14-01 Постановления Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по основным вопросам деятельности.

- 14-02 Постановления, распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, распоряжения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по основным вопросам деятельности.

- 14-03 Приказы Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по основным вопросам деятельности.

- 14-04 Рекомендации Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам деятельности административной комиссии.

- 14-05 Постановления, распоряжения администрации Октябрьского района по основным вопросам деятельности.

- 14-06 Положение об административной комиссии, должностная инструкция секретаря административной комиссии.

- 14-07 Годовые статистические отчеты о деятельности административной комиссии.

- 14-08 Квартальные статистические отчеты о деятельности административной комиссии.

- 14-09 Документы (протоколы, определения, уведомления, постановления) о назначении наказаний по административным делам.

- 14-10 Переписка с Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по основным вопросам деятельности.

- 14-11 Переписка с прокуратурой, службой судебных приставов ОМВД, Октябрьским районным судом по вопросам действующего административного законодательства, правовым вопросам.

- 14-12 Переписка с отделом бухгалтерского учета и финансов администрации Октябрьского района по финансовым вопросам.

Номенклатурные дела ведутся в соответствии с установленными требованиями.

Секретарем административной комиссии ведутся предусмотренные номенклатурой журналы:

- регистрации дел об административных правонарушениях;

- регистрации входящей корреспонденции;

- регистрации исходящей корреспонденции;

- регистрации постановлений Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, постановлений, распоряжений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- регистрации постановлений, распоряжений администрации Октябрьского района;

- регистрации протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ;

- регистрации телефонограмм.

Так же имеется разносная книга.

По содержанию номенклатуры дел и организации её ведения имеются следующие предложения.

В действующей номенклатуре, дела с индексами 14-01, 14-02, 14-03, 14-13 и 14-14 предлагаю исключить, так как документы которые хранятся в номенклатурных делах имеются в общедоступных информационных источниках, в том числе справочно-правовых системах КонсультантПлюс, Гарант и иных правовых системах.

Так же дела с индексами 14-05, 14-07 и 14-08 предлагаю объединить в одно номенклатурное дело, так как все они формируются отчетными и статистическими данными.

Вместе с тем, действующей номенклатурой дел не предусмотрено ведение журналов:

- регистрации протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ;

- регистрации телефонограмм;

- разносной книги.

Ведение указанных журналов необходимо для работы комиссии, так как последние содержат информацию необходимую для производства по делам об административных правонарушениях.

Поступающие в административную комиссию протоколы об административных правонарушениях должны регистрироваться в отдельном от иной входящей корреспонденции журнале. Каждый протокол после регистрации заносится в программу и подшивается в отдельную папку с присвоением ему порядкового номера.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде, в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Постановлением главы Октябрьского района от 30 декабря 2015 года № 3270 «Об утверждении перечня должностных лиц» утвержден перечень должностных лиц администрации Октябрьского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 102-оз), в который включено 15 должностных лиц. Указанный перечень соответствует требованиям пункта 2 статьи 48 Закона 102-оз.

В 2015 году на рассмотрение административной комиссии поступил 271 протокол об административном правонарушении, в 2014 году 259 протоколов из которых должностными лицами органов местного самоуправления составлено 220. В 2015 году все протоколы об административных правонарушениях составлены должностными лицами органов местного самоуправления.

Из рассмотренных в 2015 году дел об административных правонарушениях по 146 были вынесены постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, на общую сумму 334 700 рублей. В 113 случаях применена мера административного наказания в виде предупреждения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ прекращено 11 дел об административных правонарушениях.

Принимаемые административной комиссией Октябрьского района решения по делам об административных правонарушениях соответствуют требованиям КоАП РФ.

В 2015 году исполнению, с учетом прошлых лет, подлежало 217 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 104 постановлениям, что составляет 47,9 процентов, среднеокружной показатель 21,6 процента.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 479 400 рублей, из них взыскано 264 200 рублей, что составляет 55,1 процентов (в среднем по округу 31,8 процента).

Правом составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ наделены член комиссии Чмыхова Н.В. и секретарь административной комиссии.

В 2015 году на 9 граждан, не оплативших в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок административный штраф, наложенный комиссией, составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В 5 случаях мировым судьей дела были прекращены, по причине ненадлежащего уведомления заявителя.

За 6 месяцев 2016 год по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составлено 3 протокола, которые направлены мировому судье для принятия решения. На конец отчетного периода решения по ним не приняты.

За 6 месяцев 2016 года в административную комиссию на рассмотрение поступило 196 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз. Все протоколы составлены должностными лицами органов местного самоуправления.

По количеству поступивших на рассмотрение дел за 6 месяцев 2016 года административная комиссия Октябрьского района занимает лидирующее место, что стало возможно, во многом благодаря тому, что глава Октябрьского района А.П. Куташова (председатель административной комиссии) проводит совещания, в том числе выездные, по вопросам благоустройства городских и сельских поселений, по результатам оформляются протокольные поручения и сроки их выполнения контролируются. Также вопросы эффективности работы должностных лиц органов местного самоуправления по выявлению и документированию административных правонарушений рассматриваются на совещаниях при главе Октябрьского района.

Кроме того, за 6 месяцев 2016 года секретарь комиссии 15 раз выезжала в городские и сельские поселения района, с целью проведения занятий с должностными лицами органов местного самоуправления уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях по Закону № 102-оз, а также проведения совместных мероприятий по выявлению правонарушений.

За 6 месяцев 2016 года было наложено 69 штрафов на сумму 65 600 рублей (в 2015 году 85 штрафов на сумму 180 000 рублей).

Взысканию с учетом остатка с прошлых лет подлежало 182 постановления, исполнено 103, что составляет 56 процентов (в среднем по округу 13,6 процентов). В добровольном порядке исполнено 79 постановлений административной комиссии. Взыскание по 27 постановлениям произведено службой судебных приставов исполнителей. На конец отчетного периода не исполненными осталось 79 постановлений административной комиссии.

При направлении заявления о принудительном взыскании штрафа в Службу судебных приставов, на основании информации представленной Комитетом по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района, в постановлении ставиться отметка о неуплате штрафа должником и указывается дата вступления постановления в законную силу.

Наибольшее количество протоколов составлено по статье 29 Закона № 102-оз - 67 протоколов (за 6 месяцев 2015 года - 110 протоколов), по статье 30 - 77 протоколов (за 6 месяцев 2015 года - 104 протоколов).

Все протоколы, поступившие на рассмотрение административной комиссии, соответствуют требованиям КоАП РФ.

За 6 месяцев 2016 года, как и 2015 года на доработку было возвращено по одному протоколу об административном правонарушении. По 4 материалам в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности производство прекращено. Причиной прекращения послужило ненадлежащее уведомление правонарушителя.

За 6 месяцев 2016 года административной комиссией было наложено 69 штрафов на сумму 65 600 рублей. В 56 случаях было применено административное наказание в виде предупреждения. В предыдущем году наложено 85 штрафов на сумму 180 000 рублей, 32 гражданам вынесено предупреждение.

В постановлениях о наложении административного наказания в виде штрафа указаны реквизиты для их уплаты, также имеются разъяснения о сроках и порядке обжалования постановления, последствия неуплаты административного штрафа.

В начале каждого календарного года с отделом бухгалтерского учета администрации Октябрьского района и Комитетом по управлению муниципальными финансами проходит сверка реквизитов, указанных в квитанциях. Еженедельно проводится сверка с отделом бухгалтерского учета администрации Октябрьского района поступивших штрафов в бюджет муниципального образования.

Сверка с отделом службы судебных приставов проводится ежеквартально. При необходимости административная комиссия взаимодействует с ОМВД России по Октябрьскому району.

За 6 месяцев 2016 года было обжаловано 1 постановление о назначении наказания. Данное постановление судом прекращено, в связи с истечением срока давности. Опротестованных постановлений не было.

Административной комиссией за 6 месяцев 2016 года было опубликовано в газете «Приобье» и размещено на официальном сайте Октябрьского района 9 публикаций на различные темы, касающиеся вопросов реализации административного законодательства.

В адрес должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения на территории Октябрьского района, административной комиссией в 2016 году внесено 15 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. По всем представлениям получены ответы о принятых мерах.

Отчет о расходовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляется администрацией Октябрьского района в установленные сроки.

Секретарь комиссии обеспечен доступом к справочно-правовой системе КонсультантПлюс, сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи.

На основании вышеизложенного:

1. Признать соответствующей предъявляемым требованиям организацию работы администрации Октябрьского района по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».

2. При реализации переданных полномочий, рекомендуется:

2.1. на основании анализа постановлений административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа, срок добровольной оплаты по которым истек, принять меры по привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ лиц, не уплативших административные штрафы в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок;

2.2. составить реестр перспективных для исполнения постановлений административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа и в рамках Соглашения Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Управления Федеральной Службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 17 ноября 2010 года организовать совместную с ОССП работу по принудительному исполнению данных постановлений;

2.3. учесть мнение Департамента по изменению действующей номенклатуры дел административной комиссии Октябрьского района;

2.4. в плане работы административной комиссии предусмотреть графу с отметками об исполнении пунктов плана, со ссылкой на документы, подтверждающие исполнение пункта.

Начальник отдела                                                                   А.Ф. Чебыкин

Опубликовано: 13.06.2018 15:16        Обновлено: 13.06.2018 15:16