Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Справка Белоярский район

Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием Белоярский район отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

9 июня 2017 год                                                             г. Ханты-Мансийск

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры О.В. Попов руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 22 мая 2017 года № 02-ОД-125 «О проведении проверки деятельности администрации Белоярского района по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» (далее также – переданные полномочия), в период с 29 мая по 1 июня 2017 года провел проверку реализации муниципальным образованием Белоярский район, переданных полномочий.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации Белоярского района от 15 апреля 2009 года № 488 «Об административной комиссии муниципального образования Белоярский район» (в редакции постановлений администрации Белоярского района от 18 августа 2009 года № 1158, от 13 апреля 2011 года № 496, от 20 февраля 2013 года № 187, от 16 марта 2016 года № 242, от 10 мая 2017 года № 396) создана административная комиссия (далее так же – комиссия), утверждено Положение об административной комиссии муниципального образования Белоярский район (далее – Положение) и утвержден персональный состав административной комиссии.

Положение разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Вместе с тем к Положению имеется ряд замечаний:

- в пункте 1.1 и подпункте 2 пункта 3 Положения имеются ссылки на Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 30 апреля 2003 года № 24-оз «Об административных правонарушениях» утратившим силу в 2010 году;

- в пунктах 5.1 и 5.6 имеются ссылки на заместителей председателя комиссии (в множественном числе), вместе с тем в действующей редакции персонального состава административной комиссии Белоярского района в состав включен только один заместитель председателя комиссии;

- пунктом 5.8 определен порядок возложения обязанностей секретаря комиссии в период его отсутствия, который не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 2 Закона № 5-оз;

- в пункте 6 Положения указано, что отчет о деятельности Комиссии предоставляется председателем комиссии в исполнительный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществлять контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и организационному обеспечению их деятельности, в сроки и по форме им установленными. Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 5-оз органы местного самоуправления на неограниченный срок наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2
статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Об административных правонарушениях»;

- кроме того, Положение не содержит порядка наделения членов административной комиссии полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа, наложенного административной комиссией, что предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Закона № 5-оз.

В состав комиссии входит председатель административной комиссии, заместитель председателя административной комиссии, секретарь административной комиссии и восемь членов комиссии. Общее количество членов административной комиссии составляет одиннадцать человек. Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз.

Председателем комиссии является первый заместитель главы Белоярского района Александр Валерьевич Ойнец. Деятельность комиссии обеспечивает секретарь комиссии Оксана Юрьевна Слободенюк.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе. Должностная инструкция секретаря комиссии утверждена главой Белоярского района Сергеем Петровичем Маненковым.

В должностной инструкции секретаря комиссии не устранены недостатки, выявленные при проверке реализации муниципальным образованием Белоярский район, отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и организационному обеспечению ее деятельности в октябре 2013 года:

- пунктом 1.5 определен порядок возложения обязанностей секретаря комиссии в период его отсутствия, который не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 2 Закона № 5-оз;

- в пункте 2.2 должностной инструкции, в перечне нормативных правовых актов, которые секретарь комиссии должен знать и учитывать при исполнении своих служебных обязанностей, отсутствуют основные нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, которыми должен руководствоваться секретарь административной комиссии: Закон № 5-оз и Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 102-оз);

- абзацем 2 пункта 3.1.2 предусмотрено, что секретарь комиссии готовит проекты постановлений административной комиссии. Учитывая, что административная комиссия на своих заседаниях принимает решения не только в виде постановлений, необходимо слово «постановлений» заменить словом «решений»;

- абзацем 8 пункта 3.1.2 на секретаря комиссии возложена обязанность участвовать в совместных мероприятиях по выявлению административных правонарушений с инспектирующими органами. Данная обязанность не может быть возложена на секретаря административной комиссии в связи с тем, что он является членом административной комиссии, и не наделен полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотренные Законом № 102-оз. Кроме того при составлении протокола об административном правонарушении выявленном в ходе совместных мероприятий с участием секретаря административной комиссии, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.2 КоАП РФ секретарь не сможет участвовать в заседании комиссии при рассмотрении данного протокола.

Справка о результатах проверки направлена в адрес главы Белоярского района 30 октября 2013 года № 02-Исх-3387.

Кабинет секретаря административной комиссии находится по адресу: г. Белоярский, ул. Центральная, д. 11, каб. 410. Отдельное помещение для архивного хранения документов административной комиссии отсутствуют, документы хранятся в кабинете секретаря в металлическом шкафу.

Заседания комиссии проводятся один раз в две недели, по четвергам, в здании администрации Белоярского района по адресу: г. Белоярский, ул. Центральная, д. 9, в 14:00 часов, в зале совещаний или в кабинете первого заместителя главы Белоярского района, председателя комиссии А.В. Ойнеца, при необходимости проводятся внеплановые заседания.

При проведении заседаний комиссии обеспечивается кворум.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии муниципального образования Белоярский район на 2017 год, утвержденным председателем административной комиссии. При этом, проверкой установлено, что в плане отсутствует графа об исполнении пунктов плана.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарем комиссии. Номенклатура дел административной комиссии утверждена главой Белоярского района. Номенклатурой предусмотрено ведение 3 номенклатурных дел.

Ведутся следующие номенклатурные дела:

- 15-01 Протоколы заседаний административной комиссии;

- 15-02 Переписка с организациями, учреждениями по оперативно-правовым вопросам;

- 15-03 Документы (протоколы, определения, постановления, заявления, объяснения, квитанции, уведомления) по делам об административных правонарушениях.

Номенклатурные дела ведутся в соответствии с установленными требованиями.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде, в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Регистрация телефонограмм осуществляется в журнале телефонограмм.

Постановлением администрации Белоярского района от 25 декабря 2013 года № 1986 «О наделении должностных лиц органов местного самоуправления Белоярского района полномочиями по составлению протоколов о совершении административных правонарушений» в редакции постановления администрации Белоярского района от 4 мая 2017 года № 383, утвержден перечень должностных лиц органов местного самоуправления Белоярского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 102-оз), в который включено 21 должностное лицо. Указанный перечень соответствует требованиям пункта 2 статьи 48 Закона 102-оз.

За первый квартал 2017 года на рассмотрение административной комиссии поступило 35 дел об административных правонарушениях, за аналогичный период 2016 года 6 дел. Должностными лицами органов местного самоуправления составлен 31 протокол об административных правонарушениях.

Из рассмотренных в первом квартале 2017 года дел об административных правонарушениях по 21 вынесены постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, на общую сумму 70 000 рублей. Мера административного наказания в виде предупреждения не применялась.

Принимаемые административной комиссией Белоярского района решения по делам об административных правонарушениях соответствуют требованиям КоАП РФ.

В указанном периоде исполнению, с учетом прошлых лет, подлежало 23 постановления о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 9 постановлениям, что составляет 39,1 процента, среднеокружной показатель 15,4 процента.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 75 500 рублей, из них взыскано 23 500 рублей, что составляет 31,1 процента (в среднем по округу 14,5 процента).

Из них в добровольном порядке исполнено все 9 постановлений административной комиссии на сумму 23 500 рублей. На конец отчетного периода не исполненными осталось 14 постановлений административной комиссии.

Заявления о принудительном взыскании штрафа в федеральную службу судебных приставов не направлялись.

Правом составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ наделены заместитель председателя комиссии и один член комиссии.

В связи с отсутствием неоплаченных административных штрафов, наложенных комиссией в срок установленный частью 1 статьи 32.2
КоАП РФ протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не составлялись.

За первый квартал 2017 года наибольшее количество протоколов составлено по статье 30 Закона № 102-оз - 25 протоколов (за первый квартал 2016 года - 2 протокола).

Из 10 дел об административных правонарушениях, отобранных путем случайной выборки из дел, поступивших на рассмотрение административной комиссии, все протоколы об административных правонарушениях соответствуют требованиям КоАП РФ.

За указанный период 2017 года, как и аналогичный период 2016 года административной комиссией Белоярского района дела об административных правонарушениях не прекращались.

В постановлениях о наложении административного наказания в виде штрафа указаны реквизиты для их уплаты, также имеются разъяснения о сроках и порядке обжалования постановления, об ответственности за неуплату административного штрафа.

Вместе с тем в постановлениях о наложении административного наказания в виде штрафа указано, что постановление о наложении административного штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, что противоречит части 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указанное замечание устранено в ходе проверки.

Сверка реквизитов, указанных в постановлениях, и сверка по поступившим штрафам в бюджет муниципального образования с комитетом по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района проводится один раз в конце месяца или при необходимости.

Сверка с отделом Федеральной службы судебных приставов проводится ежеквартально.

Взаимодействие с территориальным отделом внутренних дел происходит на постоянной основе. Достигнута договоренность о взаимодействии по выявлению и документированию административных правонарушений, предусмотренных статьей 10 Закона № 102-оз. Выработан алгоритм действий по привлечению таких граждан к административной ответственности.

За первый квартал 2017 года обжаловано 1 постановление о назначении наказания. Жалоба находится на рассмотрении Белоярского городского суда. Протестов надзирающего прокурора на вынесенные комиссией постановления не вносилось.

Информирование населения об административной ответственности за правонарушения предусмотренные Законом № 102-оз, а также о результатах работы административной комиссии осуществляется через газету «Белоярские Вести» и официальный сайт органов местного самоуправления Белоярского района.

За первый квартал 2017 года в газете опубликовано 2 статьи и на сайте органов местного самоуправления размещено 4 информации.

В адрес должностных и юридических лиц, административной комиссией в первом квартале 2017 года внесено 8 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. По всем представлениям получены ответы о принятых мерах.

Отчет о расходовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляется администрацией Белоярского района в установленные сроки.

Секретарь комиссии обеспечен доступом к справочно-правовой системе КонсультантПлюс, сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи.

На основании вышеизложенного:

1. Признать организацию работы администрации Белоярского района по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» соответствующей предъявляемым требованиям.

2. При реализации переданных полномочий, рекомендуется:

2.1. внести в положение об административной комиссии изменения по выявленным в ходе проверки недостаткам;

2.2. внести изменения в должностную инструкцию секретаря административной комиссии муниципального образования Белоярский район;

2.3. в сводной номенклатуре дел администрации Белоярского района, расширить перечень номенклатурных дел, предусмотренных для административной комиссии, дополнив его такими номенклатурными делами как реестр дел об административных правонарушениях поступивших на рассмотрение комиссии, журналы учета входящей и исходящей документации, планы работы административной комиссии;

2.4. План работы административной комиссии дополнить графой «Отметки о исполнении» в которую вносить отметки об исполнении пунктов плана, со ссылкой на документы, подтверждающие исполнение мероприятия.

5. О принятых мерах проинформировать Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 10 октября 2017 года.

Консультант

отдела административных комиссий

и вопросов правозащиты                                                             О.В Попов


Согласовано:

И.о. начальника Управления по вопросам юстиции

и профилактики правонарушений

Департамента внутренней политики автономного округа

_______________ Негуца Татьяна Витальевна

«____» июня 2017 года

Начальник отдела административных комиссий и вопросов правозащиты

Департамента внутренней политики автономного округа

_______________ Чебыкин Алексей Федорович

«____» июня 2017 года

Опубликовано: 13.06.2018 16:41        Обновлено: 13.06.2018 16:46