Размер:
Цвет:

Справка Сургутский район

Справка

о результатах проверки реализации муниципальным образованием Сургутский район отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

13 ноября 2018 года                                                       г. Ханты-Мансийск

 

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Олег Владимирович Попов руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 25 октября 2018 года № 02-ОД-249 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Сургутский район по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2
статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее - переданные полномочия), 30-31 октября 2018 года провел проверку реализации муниципальным образованием Сургутский район, переданных полномочий путем проверки административных комиссии Сургутского района с дислокацией в г. Лянтор, пгт. Федоровский (далее также – административные комиссии, комиссии).

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации Сургутского района от 15 ноября 2016 года № 3900 «Об административных комиссиях в муниципальном образовании Сургутский район» (в редакции постановлений администрации Сургутского района от 23 июня 2017 года № 1942, от
1 марта 2018 года № 837, от 17 июля 2018 года № 2943, от 24 октября 2018 года № 4241) утверждены положение и составы административных комиссий.

Положение об административных комиссиях Сургутского района разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Количественный состав административных комиссий соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз.

В составы административных комиссий включены представители общественных советов и депутаты Советов депутатов городских поселений Лянтор и Федоровский.

 

Административная комиссия с дислокацией в г. Лянтор.

Председателем административной комиссии является начальник юридического отдела администрации городского поселения Лянтор Мунтян Вячеслав Александрович. Деятельность комиссии обеспечивает секретарь комиссии Дедова Наталья Вячеславовна.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе. Должностная инструкция секретаря комиссии утверждена исполняющим обязанности начальника управления общественной безопасности администрации Сургутского района 2 июля 2018 года. В ходе проверки недостатков в должностной инструкции секретаря административной комиссии не выявлено.

Заседания административной комиссии проводятся один раз в две недели, с учетом сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, во 2 и 4 четверг месяца в кабинете секретаря административной комиссии по адресу: г. Лянтор, мкр. 2, стр. 42, каб. 209. Время заседаний комиссии определяется председателем административной комиссии. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с полугодовыми планами работы административной комиссии, утвержденными председателем административной комиссии 29 декабря 2017 года и 2 июля 2018 года. Планы включают в себя мероприятия, относящиеся к непосредственным должностным обязанностям секретаря административной комиссии. В плане отсутствуют отметки об исполнении пунктов, со ссылкой на документы, подтверждающие исполнение мероприятий плана.

В ходе проверки внесены предложения по оптимизации планов работы административной комиссии.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарем комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации Сургутского района на 2018 год, одобренной экспертной комиссией администрации Сургутского района (протокол заседания экспертной комиссией администрации Сургутского района № 2 от
7 сентября 2018 года).

Ведутся следующие номенклатурные дела:

- 20- 09-01 нормативно-правовые акты по вопросам деятельности административной комиссии;

- 20-09-02 годовые планы работы административной комиссии;

- 20-09-03 ежеквартальные отчеты о деятельности административной комиссии;

- 20-09-04 переписка со Службой судебных приставов по основным вопросам деятельности административной комиссии;

- 20-09-05 переписка с предприятиями, учреждениями организациями по основным вопросам деятельности административной комиссии;

- 20-09-06 дела об административном правонарушении.

Номенклатурные дела заведены в полном объеме и ведутся в соответствии с установленными правилами. В ходе проверки внесены предложения по оптимизации номенклатуры дел и сроков их хранения.

Регистрация входящей и исходящей корреспонденции административной комиссии ведется секретарем комиссии в журналах исходящей и входящей корреспонденции. Вместе с тем, журналы не прошнурованы, не пронумерованы и не скреплены печатью. Также журналам не присвоен номер номенклатурного дела.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Дела об административных правонарушениях хранятся в рабочем кабинете секретаря комиссии в металлическом шкафу.

Секретари комиссий обеспечены доступом к справочно-правовой системе «Консультант плюс», сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи.

 

Административная комиссия с дислокацией в пгт. Федоровский.

Председателем комиссии является заместитель главы городского поселения Федоровский Пастушок Сергей Иванович. Деятельность комиссии обеспечивает секретарь комиссии Дерябина Татьяна Викторовна.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе. Должностная инструкция секретаря комиссии утверждена исполняющим обязанности начальника управления общественной безопасности администрации Сургутского района 2 июля 2018 года. В ходе проверки недостатков в должностной инструкции секретаря административной комиссии не выявлено.

Заседания административной комиссии проводятся один раз в две недели, с учетом сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, в 1 и 3 четверг месяца в зале заседаний администрации городского поселения Федоровский по адресу: пгт. Федоровский,
ул. Ленина, д. 5. Кабинет секретаря административной комиссии находится по этому же адресу. Время заседаний комиссии определяется председателем административной комиссии. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с полугодовыми планами работы административной комиссии утвержденными председателем административной комиссии 29 декабря 2017 года и 29 июня 2018 года. Планы включают в себя мероприятия, относящиеся к непосредственным должностным обязанностям секретаря административной комиссии. В плане отсутствуют отметки об исполнении пунктов, со ссылкой на документы, подтверждающие исполнение мероприятий плана.

В ходе проверки внесены предложения по оптимизации планов работы административной комиссии.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарем комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации Сургутского района на 2018 год, одобренной экспертной комиссией администрации Сургутского района (протокол заседания экспертной комиссией администрации Сургутского района № 2 от
7 сентября 2018 года).

Ведутся следующие номенклатурные дела:

- 20- 11-01 нормативно-правовые акты по вопросам деятельности административной комиссии;

- 20-11-02 годовые планы работы административной комиссии;

- 20-11-03 ежеквартальные отчеты о деятельности административной комиссии;

- 20-11-04 переписка со Службой судебных приставов по основным вопросам деятельности административной комиссии;

- 20-11-05 переписка с предприятиями, учреждениями организациями по основным вопросам деятельности административной комиссии;

- 20-11-06 дела об административном правонарушении.

Номенклатурные дела заведены в полном объеме и ведутся в соответствии с установленными правилами. В ходе проверки внесены предложения по оптимизации номенклатуры дел и сроков их хранения.

Регистрация входящей и исходящей корреспонденции административной комиссии ведется секретарем комиссии в журналах исходящей и входящей корреспонденции. Вместе с тем, журналы не прошнурованы, не пронумерованы и не скреплены печатью. Также журналам не присвоен номер номенклатурного дела.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Дела об административных правонарушениях хранятся в рабочем кабинете секретаря комиссии в металлическом шкафу.

Секретари комиссий обеспечены доступом к справочно-правовой системе «Консультант плюс», сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи.

 

Постановлением администрации Сургутского района от  30 октября 2015 года № 4687 «Об определении перечня должностных лиц администрации Сургутского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции постановлений администрации Сургутского района от 25 февраля 2016 года № 621, от 15 февраля 2017 года № 386, от 26 апреля 2017 года  № 1225, от 12 июля 2017 года № 2132, от 7 декабря 2017 года № 4346, от 16 июля 2018 года № 2921), определен перечень должностных лиц администрации Сургутского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  «Об административных правонарушениях», в который включено  9 должностных лиц администрации Сургутского района.

Приказом управления общественной безопасности администрации Сургутского района от 27 июля 2018 года № 12 «Об организации деятельности и выездов работников отдела организации работы административных комиссий» определен график выездов работников отдела в населенные пункты Сургутского района для выявления административных правонарушений и составления протоколов об административных правонарушениях по материалам проверки поступившим из Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сургутскому району. Кроме того, ежеквартальными планами-графиками мероприятий отдела организации работы административных комиссий, утвержденными заместителем главы Сургутского района, определены сроки проведения совместных мероприятий сотрудников отдела организации работы административных комиссий и должностных лиц муниципальных образований Сургутского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, по выявлению и документированию административных правонарушений.

Принятыми мерами органам местного самоуправления Сургутского района удалось добиться высоких результатов по привлечению к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные Законом Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 102-оз).

За 9 месяцев текущего года должностными лицами органов местного самоуправления Сургутского района составлено 392 протокола об административных правонарушениях, что является лучшим показателем среди муниципальных районов. По основным показателям результативности деятельности по реализации административного законодательства Сургутский район находится в пятой строчке общего рейтинга среди городских округов и муниципальных районов.

При этом сотрудниками отдела организации работы административных комиссий администрации Сургутского района, которые наделены полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушения, предусмотренные статьями 10, 15, 20.1 Закона № 102-оз, в текущем году составлено 213 протоколов об административных правонарушениях за нарушение тишины и покоя граждан, что составляет 54,3 процента от общего количества составленных должностными лицами органов местного самоуправления Сургутского района и является четвертым показателем среди всех муниципальных образований автономного округа.

За 9 месяцев текущего года на рассмотрение административных комиссий Сургутского района поступило 392 дела об административных правонарушениях, в аналогичном периоде 2017 года (260 дел) увеличение составило 50,7 процента.

Из рассмотренных 385 дел об административных правонарушениях, по 321 вынесены постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, на общую сумму 383 900 рублей, об административном наказании в виде предупреждения вынесено 58 постановлений. На стадии рассмотрения прекращено 6 дел об административных правонарушениях, в том числе 1 в связи с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

При проверке решений, принимаемых административными комиссиями администрации Сургутского района по рассмотренным делам об административных правонарушениях, нарушений не выявлено. В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, указаны сроки и порядок обжалования принятых решений, дата вступления в законную силу, копии документа об уплате штрафа.

Кроме того, необходимо отметить высокое качество и полноту доказательной базы по делам об административных правонарушениях, составляемых уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления Сургутского района, о чем также свидетельствует отсутствие в отчетном периоде жалоб граждан на принимаемые административными комиссиями решений и протестов прокурора.

Исполнению в 2018 году, с учетом прошлых лет, подлежало 473 постановления о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 221 постановлению, что составляет 46,7 процента, что выше среднеокружного показателя (36,6 процента).

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 504 400 рублей, из них взыскано 231 800 рублей, что составляет 46 процентов (средний окружной показатель составляет 29,1 процента).

За неуплату административного штрафа, наложенного комиссией по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в 2018 году составлено 32 протокола об административном правонарушении.

По истечении срока, предоставленного для добровольной оплаты штрафа, в службу судебных приставов (далее – ССП) своевременно направляются постановления о назначении наказания с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Начальником отдела организации работы административных комиссий администрации Сургутского района еженедельно, а также по мере истечения сроков добровольной оплаты административного штрафа, проводится сверка с отделом по бухгалтерскому учету и отчетности администрации Сургутского района по поступившим платежам и направляется секретарям административных комиссий, что позволяет своевременно готовить заявления в отдел судебных приставов о принудительном взыскании административного штрафа и отзывы исполнительных листов в отделе службы судебных приставов по оплаченным штрафам.

В соответствии с Соглашением между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре и Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, результаты работы по принудительному взысканию наложенных комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях и освещения деятельности административных комиссий за 9 месяцев 2018 года сотрудниками отдела организации работы административных комиссий администрации Сургутского района подготовлено 9 статей в средствах массовой информации, на сайте администрации Сургутского района
размещено 27 информационных материалов о деятельности административной комиссий.

В адрес должностных и юридических лиц административными комиссиями администрации Сургутского района за 9 месяцев текущего года внесено 24 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, по всем получены ответы.

Отчет о расходовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры администрацией Сургутского района представляется в установленные сроки.

На основании выше изложенного:

1. Признать соответствующей предъявляемым требованиям организацию работы администрации Сургутского района по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом
2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».

2. При реализации переданных полномочий, рекомендуем:

- актуализировать планы работы административных комиссий, в графу «Примечание» вносить отметки об исполнении пунктов плана, со ссылкой на документы, подтверждающие исполнение мероприятия;

- составить реестр перспективных для исполнения постановлений административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа и в рамках Соглашения Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 17 ноября 2010 года организовать совместную работу по принудительному исполнению данных постановлений;

- внести изменения в номенклатуру дел административных комиссий, включив журналы учета входящей, исходящей корреспонденции;

3. О принятых мерах проинформировать Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 28 декабря 2018 года.

 

 

Консультант ОАКиВП

Департамента внутренней политики автономного округа

                                              

                                                                  _____________________ О.В. Попов
Опубликовано: 20.02.2019 09:43        Обновлено: 20.02.2019 09:48