Размер:
Цвет:

Справка Урай

Справка

о результатах проверки реализации муниципальным образованием город Урай отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

21 декабря 2018 года                                                    г. Ханты-Мансийск

 

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты А.Е. Фартышев и главный специалист-эксперт отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры С.Н. Чичкан руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 28 ноября 2018 года № 02-ОД-281 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Урай и муниципального образования Кондинский район по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – переданные полномочия), 4-5 декабря 2018 года провели проверку реализации муниципальным образованием город Урай, переданных полномочий путем проверки административной комиссии города Урая (далее также – административные комиссии, комиссии).

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации города Урай от 14 апреля 2009 года № 825 «О создании административной комиссии муниципального образования город Урай» (с изменениями от 18 ноября 2009 года № 3650, от 13 августа 2013 года № 2821, от 13 февраля 2013 года № 684) утверждено положение об административной комиссии муниципального образования город Урай.

Положение об административной комиссии города Урай разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз. Административная комиссия действует в составе председателя комиссии, двух заместителей председателя, секретаря комиссии, а также трех членов комиссии.

Председателем административной комиссии является заместитель главы города Урай Игорь Анатольевич Козлов. Деятельность административной комиссии обеспечивает секретарь комиссии Максим Владимирович Сапожников.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе. Должностная инструкция секретаря комиссии соответствует предъявляемым требованиям.

Заседания административной комиссии проводятся два раза в месяц, по средам, в 14 часов, с учетом сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Комиссия находится по адресу: город Урай, микрорайон 2, дом 92, кабинет 3. Заседания комиссии проводятся по выше указанному адресу в зале заседаний. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с годовыми планами работы административной комиссии. План работы на 2018 год утвержден заместителем председателя административной комиссии 15 января 2018 года и включает в себя мероприятия, относящиеся к непосредственным должностным обязанностям секретаря комиссии и деятельности административной комиссии, определены сроки выполнения мероприятия и ответственные исполнители.

Вместе с тем, в плане не предусмотрена графа, содержащая отметки о выполнении запланированных мероприятий. Информация о реализованных мероприятиях и основных результатах работы секретаря административной комиссии отражается в ежегодном отчете главе города Урай.

Делопроизводство административной комиссии осуществляется секретарем комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации города Урай, согласованной Экспертно-проверочной методической комиссией Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (протокол от 17 марта 2017 года № 4).

Ведутся следующие номенклатурные дела и журналы:

- 13- 01 постановления главы города, администрации города, распоряжения администрации города Урай, касающиеся деятельности административной комиссии (копии);

- 13-02 протоколы заседаний административной комиссии;

- 13-03 переписка комиссии с органами администрации города, учреждениями, предприятиями города;

- 13-04 - журнал регистрации входящей корреспонденции административной комиссии;

- 13-05 - журнал регистрации исходящей корреспонденции административной комиссии.

Номенклатурные дела заведены в полном объеме и ведутся в соответствии с установленными правилами. Регистрация входящей и исходящей корреспонденции административной комиссии ведется секретарем комиссии в журналах исходящей и входящей корреспонденции, вместе с тем журналы не прошнурованы, не пронумерованы и не скреплены печатью.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Дела об административных правонарушениях хранятся в рабочем кабинете секретаря комиссии в металлическом шкафу, кроме того помещение, в котором располагается административная комиссия находится под централизованной пультовой охраной.

Секретарь комиссии обеспечен доступом к справочно-правовой системе «Консультант плюс», сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи.

Постановлением администрации города Урай от 16 марта 2016 года № 686 «Об утверждении перечня должностных лиц администрации города Урай и органов администрации города Урай, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции постановлений администрации города Урай от 26 апреля 2017 года
№ 1090), определен перечень должностных лиц администрации города Урай, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях». В указанный перечень включено 18 должностных лиц администрации города Урай, из которых 11 должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по делам рассматриваемым административной комиссией.

За 9 месяцев 2018 года на рассмотрение административной комиссии города Урай поступило 131 дело об административных правонарушениях, за аналогичный период 2017 года (191 дело) снижение составило 31,4 процента. Все протоколы составлены должностными лицами органов местного самоуправления города Урай.

Из рассмотренных 125 дел об административных правонарушениях, по 74 вынесены постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, на общую сумму 56 500 рублей, об административном наказании в виде предупреждения 28 постановлений.

На стадии рассмотрения прекращено 23 дела об административных правонарушениях, в том числе 3 дела в связи с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

При проверке решений, принимаемых административной комиссией города Урай по рассмотренным делам об административных правонарушениях, нарушений не выявлено.

В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, указаны сроки и порядок обжалования принятых решений, дата вступления в законную силу, копии документа об уплате штрафа.

Кроме того, необходимо отметить надлежащее качество и полноту доказательной базы по делам об административных правонарушениях, составляемых уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления города Урай, наличие в материалах, объяснений свидетелей, схем, выписок и фототаблиц.

С целью обеспечения порядка взаимодействия, начиная от стадий фиксации и оформления материалов, до составления протоколов об административных правонарушениях, главой города Урай А.В. Ивановым, утверждена схема взаимодействия должностных лиц администрации, уполномоченных осуществлять сбор материалов для составления протоколов об административных правонарушениях и уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в 2018 году с учетом находящихся на рассмотрении суда на начало отчетного периода (3 переходящие с 2017 года), гражданами в судебном порядке обжаловано 5 постановлений комиссии, из которых 4 постановления о назначении административного наказания за правонарушения предусмотренные пунктом 1 статьи 30 и Закона № 102-оз и одно постановление о назначении административного наказания за правонарушение предусмотренное пунктом 1 статьи 10 и Закона № 102-оз. Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынесенные административной комиссией города Урай решения оставлены без изменений, 2 дела об административных правонарушениях прекращены за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. По 3 постановлениям административной комиссии по пункту 1 статьи 30 и Закона № 102-оз на конец отчетного периода материалы находятся на рассмотрении суда.

В текущем году на принимаемые административной комиссией решения протесты прокурором не вносились.

Исполнению в 2018 году, с учетом прошлых лет, подлежало 170 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 63 постановлениям, что составляет 31,7 процента, среднеокружной показатель взыскиваемости – 36,6 процента.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 270 750 рублей, из них взыскано 67 000 рублей, что составляет 24,7 процента (средний окружной показатель составляет 29,1 процента).

За неуплату административного штрафа, наложенного комиссией по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, за 9 месяцев 2018 года составлено 14 протоколов об административном правонарушении, в аналогичном периоде 2017 года (1 протокол).

По истечении срока, предоставленного для добровольной оплаты штрафа, в службу судебных приставов (далее – ССП) своевременно направляются постановления о назначении наказания с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Секретарем административной комиссии еженедельно, а также по мере истечения сроков добровольной оплаты административного штрафа, проводится сверка с отделом учета муниципальной казны администрации города Урай по поступившим платежам, что позволяет своевременно готовить заявления в отдел судебных приставов о принудительном взыскании административного штрафа и отзывы исполнительных листов в отделе службы судебных приставов по оплаченным штрафам.

В соответствии с Соглашением между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, результаты работы по принудительному взысканию наложенных комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

За 9 месяцев 2018 года сотрудниками отдела муниципального контроля администрации города Урай, которые наделены полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушения, ответственность за которые предусмотрена, в том числе статьей 10 Закона № 102-оз, составлено 57 протоколов об административных правонарушениях за нарушение тишины и покоя граждан (9 месяцев 2017 года – 95 протоколов), что составляет 43,5 процента (49,7 процента) от общего количества составленных должностными лицами органов местного самоуправления города Урай.

Особую озабоченность вызывает качество материалов, поступающих из ОМВД России по городу Урай, для составления протоколов об административных правонарушениях должностными лицами администрации города Урай, наделенных полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях по статье 10 Закона
№ 102-оз.

Так в ходе проверки были изучены 100 материалов, поступивших ОМВД России по городу Урай, собранных сотрудниками полиции в соответствии с полномочиями, в рамках своей основной деятельности, по которым должностными лицами администрации города Урай были вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Основными причинами, послужившими принятию указанного решения являются:

- не установлено лицо совершившее правонарушение (50 материалов);

- отсутствие события правонарушения (25 материалов);

- отсутствие достаточных данных указывающих на состав правонарушения (18 материалов);

- материалы, поступившие с явными ошибками, не совпадения даты, времени и места совершения правонарушения (7 материалов).

Вместе, с тем материалы должны содержать заявление (сообщение) потерпевшего, копии документов, подтверждающих личность правонарушителя, объяснения заявителя, свидетелей, правонарушителя, а также иные материалы, подтверждающие наличие события и состава административного правонарушения.

В случае отсутствия вышеуказанных материалов решение по поступившему сообщению должно приниматься сотрудниками полиции в соответствии с УПК РФ и ведомственными приказами.

Указанная позиция обозначена также по итогам проведенного 28 ноября 2018 года в режиме видео-конференц-связи рабочего совещания по рассмотрению вопросов повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления по документированию административных правонарушений и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10, 15, 20.1 Закона № 102-оз, где выработан ряд рекомендаций при выявлении (документировании) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) правонарушений и составления протоколов об административных правонарушениях должностными лицами органов местного самоуправления уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10, 15, 20.1 Закона № 102-оз.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях и освещения деятельности административных комиссий в текущем году секретарем административной комиссии администрации города Урай подготовлено 10 статей в общественно-политической газете «Знамя» и информационно-рекламной газете «64 Меридиан», 2 информации по радиовещанию «Радио Югра», 3 репортажа и интервью на телеканале ТРК «Спектр», на сайте администрации города Урай размещено 8 информационных материалов о деятельности административной комиссий и проводимых мероприятиях.

В адрес должностных и юридических лиц административной комиссией администрации города Урай в текущем году внесено 4 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. На все представления получены ответы.

Отчеты о деятельности административной комиссии и отчеты о расходовании субвенции предусмотренные приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2011 года № 1-нп «Об утверждении формы отчета органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о расходовании субвенций, предоставленных из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры администрацией города Урай представляются в установленные сроки.

 

На основании выше изложенного:

1. Признать соответствующей предъявляемым требованиям организацию работы администрации города Урай по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от  11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».

2. При реализации переданных полномочий, рекомендуем:

- провести анализ причин, повлиявших на снижение количества составленных протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз должностными лицами органов местного самоуправления;

- принять во внимание направленные Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры согласованные с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре рекомендации по итогам проведения рабочего совещания по рассмотрению вопросов повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления по документированию административных правонарушений и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10, 15, 20.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», состоявшегося 28 ноября 2018 года (исх. 13 декабря 2018 года № 02-Исх-4884).

3. О принятых мерах проинформировать Департамент до 30 января 2019 года.

 

 

Консультант                                           _______________/ А.Е. Фартышев /

 

 

Главный специалист-эксперт                               _______________/ С.Н. Чичкан /

Опубликовано: 20.02.2019 09:56        Обновлено: 20.02.2019 09:59