Размер:
Цвет:

Ханты-Мансийск

Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием город Ханты-Мансийск отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

24 апреля 2019 года                                                      г. Ханты-Мансийск

 

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Управления по вопросам юстиции и профилактики правонарушений А.Е. Фартышев, главный специалист-эксперт того же отдела С.Н. Чичкан и консультант отдела бюджетного учета, отчетности и финансового контроля Административного управления Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры О.А. Гренц руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 22 марта 2019 года № 02-ОД-73 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований город Ханты-Мансийск и Ханты-Мансийский район» (далее также – переданные полномочия), 27 марта 2019 года провели проверку реализации муниципальным образованием город Ханты-Мансийск, отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» (далее – переданные полномочия) путем проверки деятельности административной комиссии города Ханты-Мансийска (далее также – административные комиссии, комиссии) и целевое использование администрацией города Ханты-Мансийска финансовых средств, предоставленных для осуществления переданных отдельных государственных полномочий путем проверки деятельности Департамента управления финансами города Ханты-Мансийска.

 

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации города Ханты-Мансийска от
16 апреля 2013 года № 383 «Об административной комиссии города Ханты-Мансийска» (с изменениями от 12 февраля 2019 года № 87) утверждено положение об административной комиссии муниципального образования город Ханты-Мансийск, этим же постановлением утвержден персональный состав административной комиссии.

Положение об административной комиссии разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз и составляет 9 членов.

Председателем административной комиссии является заведующий отделом по вопросам общественной безопасности и профилактике правонарушений администрации города Ханты-Мансийска Андрей Валентинович Кузнецов. Деятельность административной комиссии обеспечивают секретари комиссии Ирина Аркадьевна Новокшенова и Владимир Владимирович Кобыляев.

Секретари комиссии работают на профессиональной основе. Должностная инструкция секретарей комиссии утверждена 20 февраля 2018 года заместителем главы города Ханты-Мансийска А.Н. Шашковым. В ходе проверки недостатков в должностной инструкции секретарей административной комиссии не выявлено.

Заседания административной комиссии проводятся два раза в месяц, по средам с 16.00 до 18.00 часов, в зале заседаний по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Энгельса, д. 25, каб. № 11. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии на 2019 год, утвержденным председателем административной комиссии 26 декабря 2018 года. План включает в себя мероприятия, относящиеся к непосредственной деятельности секретарей административной комиссии, однако отсутствуют отметки о выполнении исполненных мероприятий.

Делопроизводство административной комиссии осуществляется секретарями комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации города Ханты-Мансийска, согласованной Экспертно-проверочной методической комиссией Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (протокол от 20 декабря 2016 года № 2).

Ведутся 10 номенклатурных дел:

- 09-02 положение о городской административной комиссии;

- 09-03 должностные инструкции муниципальных служащих отдела;

- 09-12 документы (постановления, определения, заключения, запросы об административных правонарушениях) административной комиссии города;

- 09-13 годовой отчет административной комиссии;

- 09-14 ежеквартальные отчеты административной комиссии;

- 09-15 письменные обращения граждан и документы по их рассмотрению;

- 09-16 переписка административной комиссии с предприятиями, учреждениями, организациями;

- 09-17 реестр расходования бланков административных протоколов;

- 09-18 журнал регистрации исходящей документации;

- 09-19 журнал регистрации входящей документации.

Номенклатурные дела заведены в полном объеме и ведутся в соответствии с установленными правилами.

Регистрация входящей и исходящей корреспонденции административной комиссии ведется секретарем комиссии в журналах исходящей и входящей корреспонденции и в электронном виде в СЭД «Дело». Журналы на начало проверки были не прошнурованы, не пронумерованы и не скреплены печатью, указанное замечание устранено в ходе проверки.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Дела об административных правонарушениях хранятся в помещении административной комиссии, в металлических шкафах.

Секретари комиссии обеспечены доступом к справочно-правовой системе «Консультант плюс», сети Интернет, имеют доступ к междугородней телефонной связи.

Постановлением администрации города Ханты-Мансийска от
14 февраля 2014 года № 82 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» на территории города Ханты-Мансийска» (в редакции от 22 июня 2018 года № 600), утвержден перечень должностных лиц администрации города Ханты-Мансийска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 102-оз), в который включено 25 должностных лиц администрации города Ханты-Мансийска.

В ходе проверки изучены 33 материала поступивших от должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по Закону № 102-оз. В материалах имеется достаточная доказательная база, свидетельствующая о совершении правонарушения.

За 3 месяца текущего года на рассмотрение административной комиссии города Ханты-Мансийска поступило 108 дел об административных правонарушениях, за аналогичный период 2018 года 104 дела, увеличение составило 4 процента. Должностными лицами органов местного самоуправления составлены 102 протокола об административных правонарушениях.

По рассмотренным в 2018 году 108 делам об административных правонарушениях, вынесено 42 постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, на общую сумму 37 000 рублей, по 57 делам вынесены предупреждения. На стадии рассмотрения прекращено 8 дел об административных правонарушениях, 1 дело передано по подведомственности в порядке подготовки к рассмотрению дела (п. 5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ).

При проверке решений, принимаемых административной комиссией администрации по рассмотренным делам об административных правонарушениях, нарушений не выявлено. В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, указаны сроки и порядок обжалования принятых решений, дата вступления в законную силу, копии документа об уплате штрафа.

За 3 месяца 2018 года было обжаловано 1 постановление о назначении наказания. Принятое комиссией постановление о наложении административного наказания постановлением суда на основании пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. Протестов надзирающего прокурора на решения принимаемые административной комиссией вносилось.

Исполнению в 1 квартале 2019 года, с учетом остатка прошлых лет, подлежало 282 постановления о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 70 постановлениям, что составляет 24,8 процента, что выше среднеокружного показателя, который составляет 21,9 процента.

Сумма наложенных штрафов с учетом остатков прошлых лет, подлежащих взысканию, составляла 257 400 рублей, из них взыскано 58 000 рублей, что составляет 22,5 процента (среднеокружной показатель 22 процента).

За неуплату административного штрафа, наложенного комиссией по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в 1 квартале 2019 года составлено 9 протоколов об административном правонарушении (в 1 квартале 2018 года – 6). При этом в отдел судебных приставов направлено для принудительного взыскания административного штрафа 160 постановлений.

Секретарями административной комиссии администрации города Ханты-Мансийска ежедневно проводится сверка с Управлением бухгалтерского учета и использования финансовых средств администрации города Ханты-Мансийска по поступившим платежам, что позволяет своевременно учитывать взыскание административного штрафа.

В соответствии с Соглашением между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре и Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, результаты работы по принудительному взысканию наложенных комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях и освещения деятельности административной комиссии в текущем году секретарями административной комиссии администрации города Ханты-Мансийска подготовлено 4 статьи в газете «Самарово – Ханты-Мансийск», 4 репортажа на радиостанции «Русское радио», на сайте администрации города Ханты-Мансийска размещено 6 информационных материалов о деятельности административной комиссии.

В адрес должностных и юридических лиц административной комиссией администрации города Ханты-Мансийска в 1 квартале 2019 года внесено 10 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, ответы получены по 6 представлениям, по 4 представлениям не истекли сроки исполнения.

Отчеты, предусмотренные приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2011 года № 1-нп «Об утверждении формы отчета органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о расходовании субвенций, предоставленных из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях» в Департамент администрацией города Ханты-Мансийска представляется в установленные сроки.

В 2018 году администрации города Ханты-Мансийска на реализацию переданных полномочий и содержание 2 секретарей административной комиссии (Кобыляев В.В., Новокшонова И.А.), направлено 3 519 700 рублей, из них:

- по плановым расчетам – 3 330 700 рублей (основание – Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 ноября 2017 года № 75-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»);

- дополнительное финансирование на индексацию фонда оплаты труда с учетом начислений, в целях повышения оплаты труда на 4 процента с 1 января 2018 года – 124 000 рублей (основание – Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 марта 2018 года № 16-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «О бюджете Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»);

- дополнительное финансирование на осуществление выплаты поощрения в размере месячного фонда оплаты труда за стаж муниципальной службы продолжительностью 25 лет, а также в связи с достижением 50-ти летнего возраста, в соответствии с постановлением администрации города Ханты-Мансийска от 16 марта 2010 года № 252
«О видах поощрения и награждении и порядке их применения» – 65 000 рублей (основание – письмо администрации города Ханты-Мансийска от 15.11.2018 № 01-Исх-2225/18).

Кассовое исполнение плановых назначений в отчетном периоде составило 3 517 446,94 рубля, в том числе:

211 «Заработная плата» – 2 596 589,87 рубля;

212 «Прочие выплаты» – 62 596 рублей;

213 «Начисление на выплаты по оплате труда» – 688 662,07 рубля;

221 «Услуги связи» – 43 965 рубля;

310 «Увеличение стоимости основных средств» – 2 000 рублей;

344 «Увеличение стоимости материальных затрат» – 123 634 рублей.

Формирование фонда оплаты труда осуществляется в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 24 ноября 2007 года № 333-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре». Индексация фонда оплаты труда на 4 процента в 2018 году произведена на основании распоряжения администрации города Ханты-Мансийска от 2 февраля 2018 года № 05-о «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 26.01.2015 № 10-о «Об утверждении штатного расписания Администрации города Ханты-Мансийска».

Денежное содержание Кобыляева В.В. состоит из:

- должностного оклада в размере 3 172 рублей, что соответствует плановому увеличению на 4 процента (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 2 февраля 2018 года № 05-о «О внесении изменений в распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 26.01.2015 № 10-о «Об утверждении штатного расписания администрации города Ханты-Мансийска»);

- должностного оклада за классный чин «Муниципальный советник 1 класса» установлена в размере 1716 рублей (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 12 мая 2014 года № 48-лс «О присвоении классных чинов муниципальных служащих и установлении ежемесячных надбавок к должностным окладам за классные чины», дополнительное соглашение от 26 мая 2014 года № 127-3 к трудовому договору о прохождении муниципальной службы в администрации города Ханты-Мансийска от 18.12.2007 № 127);

- ежемесячного денежного поощрения/премии по результатам работы за месяц в размере 3,1 должностного оклада (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 11.02.2009 № 15-лс);

- ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе в размере 940,00 рублей (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 23 марта 2015 года № 45-лс «Об изменении денежного содержания муниципальных служащих администрации города Ханты-Мансийска», дополнительное соглашение от 12.05.2015 № 127-4 к трудовому договору о прохождении муниципальной службы в администрации города Ханты-Мансийска от 18.12.2007 № 127);

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы/работы в размере 134 процента (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 23 марта 2015 года № 45-лс «Об изменении денежного содержания муниципальных служащих администрации города Ханты-Мансийска», дополнительное соглашение от 12 мая 2015 года № 127-4 к трудовому договору о прохождении муниципальной службы в администрации города Ханты-Мансийска от 18.12.2007 № 127);

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 процентов (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 11.02.2009 № 15-лс).

Денежное содержание Новокшоновой И.А. состоит из:

- должностного оклада в размере 3 172 рублей, что соответствует плановому увеличению на 4 процента (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 2 февраля 2018 года № 05-о «О внесении изменений в распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 26.01.2015 № 10-о «Об утверждении штатного расписания Администрации города Ханты-Мансийска»);

- должностного оклада за классный чин «Муниципальный советник 1 класса» установлена в размере 1716 рублей (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 12 мая 2014 года № 48-лс
«О присвоении классных чинов муниципальных служащих и установлении ежемесячных надбавок к должностным окладам за классные чины», дополнительное соглашение от 26 мая 2014 года № 106-5 к трудовому договору о прохождении муниципальной службы в администрации города Ханты-Мансийска от 16.10.2007 № 106);

- ежемесячного денежного поощрения/премии по результатам работы за месяц в размере 3,1 должностного оклада (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 26.01.2009 № 6-лс);

- ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе в размере 940,00 рублей (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 23 марта 2015 года № 45-лс «Об изменении денежного содержания муниципальных служащих администрации города Ханты-Мансийска», дополнительное соглашение от 12 мая 2015 года № 106-6 к трудовому договору о прохождении муниципальной службы в администрации города Ханты-Мансийска от 16.10.2007 № 106);

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы/работы в размере 134 процента (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 23 марта 2015 года № 45-лс «Об изменении денежного содержания муниципальных служащих администрации города Ханты-Мансийска», дополнительное соглашение от 12 мая 2015 года № 106-6 к трудовому договору о прохождении муниципальной службы в администрации города Ханты-Мансийска от 16.10.2007 № 106);

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 процентов (распоряжение администрации города Ханты-Мансийска от 26.01.2009 № 6-лс).

Выплата премии и денежного поощрения по результатам работы за квартал, год произведена в соответствии с распоряжениями администрации города Ханты-Мансийска от 19 февраля 2018 года
№ 29-лс, от 12 апреля 2018 года № 104-лс, от 3 июля 2018 года № 210-лс, от 3 октября 2018 года № 335-лс, от 21 декабря 2018 года № 435-лс.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 9 декабря 2004 года № 76-оз «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2018 году осуществлена оплата компенсации расходов стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно:

Новокшоновой И.А. в размере 21 424 рубля на основании распоряжения администрации города Ханты-Мансийска о предоставлении отпуска от 8 октября 2018 года № 354-от (авансовый отчет от 04.12.2018 № 136);

Кобыляеву В.В. в размере 41 172 рубля на основании распоряжения администрации города Ханты-Мансийска о предоставлении отпуска от 10 сентября 2018 года № 321-от (авансовый отчет от 01.11.2018 № 107).

Материальные затраты составили 169 599 рублей или 5,1 процента от расходов на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций муниципальными органами, в том числе:

- оказание услуг почтовой связи, приобретение услуг по приему, обработке, пересылке, доставке (вручению) всех видов внутренних почтовых отправлений и дополнительных услуг (хранению и выдаче возвращенных почтовых отправлений, подготовке сопроводительной документации, наклейке адресного ярлыка и т.д.) филиалом ФГУП «Почта России» (договор от 28.02.2018 № 212/18 ГЗПО) в размере 35 000 рублей;

- поставка филиалом ФГУП «Почта России» маркированных конвертов с литерой «D» в количестве 163 штуки (договор от 26.11.2018 № 580/18ГЗОП) на сумму 8 965 рублей;

- приобретение бытового электроприбора чайник электрический TEFAL KO 29913 Express Plastik ООО «НОТОС» (муниципальный контракт от 15.11.2018 № 053/18) на сумму 2 000 рублей;

- поставка ООО «Папирус» канцелярских товаров (договор от 26.11.2018 № 061/18) на сумму 23 634 рубля;

- поставка ИП Сизый Евгений Юрьевич картриджей, блоков фото-барабанов и ремонтных комплектов (муниципальный контракт от 29.10.2018 № 0063 ИКЗ 18386010404438601010 0101350042823242) на сумму 70 000 рублей;

- оказание услуг ООО «Типография «Югра Принт» по изготовлению и поставке печатной продукции (бланки протоколов) (договор от 19.11.2018 № 051/18) в размере 30 000 рублей.

 

На основании выше изложенного:

1. Признать соответствующей предъявляемым требованиям организацию работы администрации города Ханты-Мансийска по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».

2. При реализации переданных полномочий, рекомендуем:

- на основании анализа постановлений административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа, срок добровольной оплаты по которым истек, принять меры по привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ лиц, не уплативших административные штрафы в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок;

- в план работы административной комиссии в графу «Примечание» вносить отметки об исполнении пунктов плана, со ссылкой на документы, подтверждающие исполнение мероприятия.

 

 

Консультант                                           _______________/ А.Е. Фартышев /

 

Консультант                                                 _______________/ О.А. Гренц /

 

Главный специалист-эксперт                               _______________/ С.Н. Чичкан /

Опубликовано: 07.05.2019 12:44        Обновлено: 07.05.2019 12:45