Размер:
Цвет:

Ханты-Мансийский район

Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием Ханты-Мансийский район отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

24 апреля 2019 года                                                      г. Ханты-Мансийск

 

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты А.Е. Фартышев, главный специалист-эксперт отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры С.Н. Чичкан и консультант отдела бюджетного учета, отчетности и финансового контроля Административного управления Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры О.А. Гренц руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 22 марта 2019 года № 02-ОД-73 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований город Ханты-Мансийск и Ханты-Мансийский район» (далее также – переданные полномочия), 28 марта 2019 года провели проверку реализации муниципальным образованием Ханты-Мансийский район, переданных отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» (далее – переданные полномочия) путем проверки деятельности административной комиссии Ханты-Мансийского района (далее также – административные комиссии, комиссии) и целевое использование администрацией Ханты-Мансийского района финансовых средств, предоставленных для осуществления отдельных переданных государственных полномочий путем проверки деятельности Комитета по финансам администрации Ханты-Мансийского района.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации Ханты-Мансийского района от
30 ноября 2016 года № 404 «Об организации деятельности административной комиссии в муниципальном образовании Ханты-Мансийский район» (с изменениями от 21 декабря 2017 года № 371) утверждено положение об административной комиссии муниципального образования Ханты-Мансийский район, этим же постановлением утвержден персональный состав административной комиссии.

Положение об административной комиссии Ханты-Мансийского района разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз.

Председателем административной комиссии является начальник отдела по организации профилактики правонарушений администрации Ханты-Мансийского района Сергей Николаевич Девятков. Деятельность административной комиссии обеспечивает секретарь комиссии Владимир Викторович Безукладников.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе. Должностная инструкция секретаря комиссии утверждена 30 января 2018 года главой Ханты-Мансийского района К.Р. Минулиным.

В ходе проверки недостатков в должностной инструкции секретаря административной комиссии не выявлено.

Заседания административной комиссии проводятся еженедельно, по средам с 15.00 до 18.00 часов, в кабинете секретаря административной комиссии по адресу: г. Ханты-Мансийск, пер. Советский, д. 2, каб. 21. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с годовым планом работы административной комиссии на 2019 год, утвержденным председателем административной комиссии 27 декабря 2018 года. План включает в себя мероприятия, относящиеся к непосредственной деятельности секретаря административной комиссии. К плану приложены пояснительные записки об исполнении пунктов плана.

Делопроизводство административной комиссии осуществляется секретарем комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации Ханты-Мансийского района на 2019 год, утвержденной главой Ханты-Мансийского района К.Р. Минулиным 22 марта 2019 года.

Ведутся 12 номенклатурных дел:

- 09-01 нормативные правовые акты администрации Ханты-Мансийского района по вопросам деятельности административной комиссии (копии);

- 09-02 документы по организации деятельности Комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском районе (нормативные документы, планы работы, протоколы, решения);

- 09-05 материалы по организации деятельности межведомственной Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского района (нормативные документы, планы работы, протоколы, решения);

- 09-07 протоколы административной комиссии о рассмотрении дел об административных правонарушениях;

- 09-08 административные дела (протоколы, постановления, извещения и др.);

- 09-09 переписка отдела с Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по основным вопросам деятельности административной комиссии;

- 09-10 переписка отдела с правоохранительными органами, судами по основным вопросам деятельности;

- 09-11 переписка отдела по вопросам исполнительного производства со службой судебных приставов;

- 09-12 ежеквартальные отчеты о деятельности административной комиссии;

- 09-13 журнал исходящей корреспонденции административной комиссии;

- 09-14 журнал входящей корреспонденции административной комиссии;

- 09-15 номенклатура дел, описи, акты и другие документы по работе с архивом.

Номенклатурные дела заведены в полном объеме и ведутся в соответствии с установленными правилами.

Регистрация входящей и исходящей корреспонденции административной комиссии ведется секретарем комиссии в журналах исходящей и входящей корреспонденции и в электронном виде в СЭД «Дело». Журналы прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Дела об административных правонарушениях хранятся в кабинете секретаря административной комиссии, в металлическом шкафу.

Секретарь комиссии обеспечен доступом к справочно-правовой системе «Консультант плюс», сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи.

Постановлением администрации Ханты-Мансийского района от
9 декабря 2016 года № 433 «Об утверждении перечня должностных лиц администрации Ханты-Мансийского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции от
7 декабря 2017 года № 36), утвержден перечень должностных лиц администрации Ханты-Мансийского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 102-оз), в который включено 31 должностное лицо администрации Ханты-Мансийского района.

В ходе проверки изучены 36 материалов, поступивших от должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по Закону № 102-оз, в проверенных материалах имеется достаточная доказательная база.

За 3 месяца текущего года на рассмотрение административной комиссии Ханты-Мансийского района поступило 10 дел об административных правонарушениях, в аналогичном периоде 2018 года 5 дел. Все протоколы составлены должностными лицами органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района.

Из рассмотренных 10 дел об административных правонарушениях, по всем вынесены постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, на общую сумму 10 500 рублей, административных наказаний в виде предупреждения не применялось. На стадии рассмотрения дела об административных правонарушениях не прекращались.

При проверке решений, принимаемых административной комиссией администрации по рассмотренным делам об административных правонарушениях, нарушений не выявлено. В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, указаны сроки и порядок обжалования принятых решений, дата вступления в законную силу, копии документа об уплате штрафа.

Качество и полнота доказательной базы по делам об административных правонарушениях, составляемых уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района, соответствует законодательству, о чем также свидетельствует отсутствие в отчетном периоде жалоб граждан, на принимаемые административной комиссией решения и протестов прокурора.

Исполнению в 1 квартале 2019 года с учетом остатка прошлых лет, подлежало 49 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 1 постановлению, что составляет 2 процента, что ниже среднеокружного показателя, который составляет 21,9 процента.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 42 700 рублей, из них взыскано 1 500 рублей, что составляет 3,5 процента (среднеокружной показатель составляет 22 процента).

За неуплату административного штрафа, наложенного комиссией по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в 1 квартале 2019 года составлен 1 протокол об административном правонарушении (в 1 квартале 2018 года – 3 протокола). При этом в отдел судебных приставов направлено для принудительного взыскания административного штрафа 14 постановлений.

Секретарем административной комиссии администрации Ханты-Мансийского района ежемесячно проводится сверка с Управлением по учету и отчетности администрации Ханты-Мансийского района по поступившим платежам, что позволяет своевременно учитывать взыскание административного штрафа.

В соответствии с Соглашением между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре и Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, результаты работы по принудительному взысканию наложенных комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях и освещения деятельности административной комиссии в текущем году секретарем административной комиссии администрации Ханты-Мансийского района подготовлена 1 статья в газете «Наш район», на сайте администрации Ханты-Мансийского района размещено 2 информационных материала о деятельности административной комиссии.

Представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений в адрес должностных и юридических лиц административной комиссией в 1 квартале 2019 года не вносилось.

Отчеты, предусмотренные приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2011 года № 1-нп «Об утверждении формы отчета органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о расходовании субвенций, предоставленных из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях» в Департамент администрацией Ханты-Мансийского района представляется в установленные сроки.

В 2018 году администрации Ханты-Мансийского района на реализацию переданных полномочий и содержание 0,5 ставки секретаря административной комиссии (Безукладников В.В.), направлено 697 200 рублей, в том числе:

- по плановым расчетам – 745 300 рублей (основание – Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 ноября 2017 года № 75-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»);

- дополнительное финансирование на индексацию фонда оплаты труда с учетом начислений, в целях повышения оплаты труда на 4 процента с 1 января 2018 года – 63 500 рублей (основание – Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 марта 2018 года № 16-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «О бюджете Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»);

- уменьшение плановых ассигнований в связи с образовавшейся экономией по фонду оплаты труда и начислениям на выплаты по оплате труда по причине переноса части отпуска на 2019 год и применения регрессивной шкалы налогообложения – 111 600 рублей (основание – письмо Администрации Ханты-Мансийского района от 18.11.2018
№ 01.05-Исх-635/18).

Кассовое исполнение плановых назначений в отчетном периоде составило 697 119 рублей, в том числе:

211 «Заработная плата» – 508 463,72 рубля;

212 «Прочие выплаты» – 27 480,29 рубля;

213 «Начисление на выплаты по оплате труда» – 114 227,24 рубля;

221 «Услуги связи» – 9 996 рублей;

Формирование фонда оплаты труда осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 24 ноября 2007 года № 333-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Денежное содержание Безукладникова В.В. состоит из:

- должностного оклада в размере 2 955 рублей, что соответствует плановому увеличению на 4 процента (распоряжение Администрации Ханты-Мансийского района от 10 апреля 2018 года № 186-рл
«Об установлении размеров должностных окладов»);

- должностного оклада за классный чин «Муниципальный советник 1 класса» установлена в размере 1 716 рублей (распоряжение Администрации Ханты-Мансийского района от 23 октября 2018 года
№ 649-рл «О присвоении классных чинов муниципальным служащим администрации Ханты-Мансийского района»);

- ежемесячного денежного поощрения/премии по результатам работы за месяц в размере 3,1 должностного оклада (распоряжение Администрации Ханты-Мансийского района от 16.09.2016 № 517-рл);

- ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе в размере 800 рублей (распоряжение Администрации Ханты-Мансийского района от 16.09.2016 № 517-рл);

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы/работы в размере 100 процентов (распоряжение Администрации Ханты-Мансийского района от 16.09.2016 № 517-рл);

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 процентов (распоряжение Администрации Ханты-Мансийского района от 19.12.2017 № 726-рл «Об установлении размера надбавки к должностному окладу Безукладникову В.В.»).

Выплата премии и денежного поощрения по результатам работы за квартал, год произведена в соответствии с распоряжениями Администрации Ханты-Мансийского района от 15.01.2018 № 20-р, 12.04.2018 № 358-р, 03.07.2018 № 641-р, 02.10.2018 № 955-р, 13.12.2018
№ 1200-р.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 9 декабря 2004 года № 76-оз «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2018 году осуществлена оплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно Безукладникову В.В. в размере 27 480,29 рублей на основании распоряжений администрации Ханты-Мансийского района от 7 августа 2018 года № 476-рл «О предоставлении отпуска», от 15 октября 2018 года № 625-рл «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно» (авансовый отчет от 15.10.2018 № А0000165).

В целях обеспечения выполнения функций муниципальными органами материальные затраты составили 9 996 рублей или 1,5 процента от расходов на выплаты персоналу и направлены на приобретение в филиале ФГУП «Почта России» маркированных конвертов с литерой «А» в количестве 333 штук (договор от 29.10.2018 № 505/18ГЗОП) на сумму 9 966,00 рублей.

 

 

На основании выше изложенного:

1. Признать соответствующей предъявляемым требованиям организацию работы администрации Ханты-Мансийского района по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях».

2. При реализации переданных полномочий, рекомендуем:

- провести анализ причин, повлиявших на низкое количество составленных протоколов об административных правонарушениях предусмотренных Законом № 102-оз должностными лицами органов местного самоуправления;

- на основании анализа постановлений административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа, срок добровольной оплаты по которым истек, принять меры по привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ лиц, не уплативших административные штрафы в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок;

- организовать работу административной комиссии по работе со средствами массовой информации по вопросам реализации административного законодательства и деятельности административной комиссии в целях профилактики административных правонарушений;

- обратить внимание на необходимость внесения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, в случае привлечения к административной ответственности юридических и должностных лиц в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ;

- составить реестр перспективных для исполнения постановлений административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа и в рамках Соглашения Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 17 ноября 2010 года организовать совместную работу по принудительному исполнению данных постановлений.

 

 

Консультант                                           _______________/ А.Е. Фартышев /

 

Консультант                                                 _______________/ О.А. Гренц /

 

Главный специалист-эксперт                              _______________/ С.Н. Чичкан /

Опубликовано: 07.05.2019 12:46        Обновлено: 07.05.2019 12:47