Размер:
Цвет:

Сургут

Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием город Сургут отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

12 июля 2019 года                                                           г. Ханты-Мансийск

 

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Олег Владимирович Попов руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 19 июня 2019 года № 02-ОД-179 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований город Сургут и Сургутский район по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2
статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее - переданные полномочия), 26 июня 2019 года провел проверку реализации муниципальным образованием город Сургут, переданных полномочий путем проверки административной комиссии города Сургута (далее также – административная комиссия, комиссия).

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации города Сургута от 25 мая 2016 года № 3934 «Об административной комиссии города Сургута» (с изменениями от 20 июня 2016 года № 4558, 9 августа 2016 года № 6026, 31 января 2017 года № 593, 13 июня 2017 года № 4862, 8 ноября 2017 года № 9576) создана административная комиссия города Сургута, утверждено положение, персональный состав административной комиссии и перечень членов административной комиссии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положение об административной комиссии муниципального образования город Сургут разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз.

В состав административной комиссии включен депутат Думы города Сургута.

Комиссия состоит из председателя административной Комиссии, двух заместителей председателя, пяти секретарей Комиссии и пяти членов Комиссии.

Председателем административной комиссии является советник главы города Оверчук Александр Юрьевич.

Деятельность Комиссии обеспечивают начальник отдела по организации работы административной комиссии Киричек Роза Еркеновна которая является заместителем председателя Комиссии и секретари Комиссии Дубинина Л.А., Жернаков П.Г., Сельменских Т.А., Чичина Л.А., Логвинова И.В.

Секретари комиссии работают на освобожденной основе в составе отдела по организации работы административной комиссии управления по обеспечению деятельности административных и других коллегиальных органов администрации города Сургута (далее – отдел).

Заседания административной комиссии проводятся еженедельно по четвергам с 14.00 часов.

При проведении заседания комиссии обеспечивается кворум.

Административная комиссия находится по адресу: город Сургут, проспект Мира, дом 14, по этому же адресу проводятся заседания комиссии. Помещение отдела по организации работы административной комиссии соответствует требованиям безопасности: оснащено кнопками тревожного реагирования, внешними и внутренними видеокамерами, сдается на центральный пульт охраны.

Деятельность комиссии осуществляется согласно плану работы административной комиссии города Сургута на 2019 год, утвержденному
9 января 2019 года председателем административной комиссии.

Информация о исполнении пунктов плана отражается в отчете об исполнении плана работы административной комиссии города Сургута на 2019 год. Вместе с тем в графе информация об исполнении не во всех пунктах имеется ссылка на реквизиты документа подтверждающего исполнение пункта плана.

В ходе проверки внесены предложения по оптимизации отчета об исполнении плана работы административной комиссии города Сургута на 2019 год.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарями комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации города Сургута на 2019 год, утвержденной главой города Сургута.

Заведены и ведутся следующие номенклатурные дела:

- 11.03-01 Нормативные правовые акты органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органов местного самоуправления города Сургута;

- 11.03-02 Положение об отделе, должностные инструкции специалистов отдела;

- 11.03-03 Документы по делам об административных правонарушениях (протоколы, определения, постановления);

- 11.03-04 Годовой план работы отдела по организации работы административной комиссии и отчет о работе административной комиссии;

- 11.03-05 Отчеты статистические, статистические сведения и таблицы по всем основным направлениям и видам деятельности отдела по организации работы административной комиссии документы (информации, докладные записки и др.) к ним.

- 11.03-06 Документы для служебного пользования (справки, сведения, конфиденциальные документы выделенного хранения, переписка, информации, машинные носители) для сведения и руководства;

- 11.03-07 Акты проверок деятельности административной комиссии прокуратурой города;

- 11.03-08 Акты о выделении дел к уничтожению, не подлежащих дальнейшему хранению;

- 11.03-09 Переписка с правоохранительными органами, судами, судебными приставами;

- 11.03-10 Переписка с иными учреждениями, организациями, гражданами;

- 11.03-11 Выписка из номенклатуры дел администрации города. Копии актов приема-передачи дел в архив.

Регистрация входящих и исходящих документов осуществляется секретарем административной комиссии при помощи программы Дело «СЭД».

Вместе с тем при изучении входящей и исходящей информации выявлено, что не во всех сопроводительных письмах к делам об административных правонарушениях, поступающих в административную комиссию из УМВД РФ по городу Сургуту имеются исходящие номера, что в последствии затрудняет отслеживание движения дел об административных правонарушениях.

В занимаемом комиссией помещении имеется отдельная комната, специально оборудованная для архивного хранения дел об административных правонарушениях.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде с использованием программы АИС «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

За первое полугодие 2019 года на рассмотрение административной комиссии поступило 1025 дела об административных правонарушениях, что на 40,4 процента больше количества дел, поступивших на рассмотрение за аналогичный период 2018 года (611 дел). Протоколы об административных правонарушениях в основном составлены сотрудниками УМВД РФ по городу Сургуту. За указанный период на рассмотрение в комиссию поступило 502 протокола об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования.

Постановлением администрации города от 30 января 2014 года
№ 628 «Об утверждении перечня должностных лиц администрации города, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (с изменениями от 15 мая 2014 года № 3188, 9 октября 2014 года № 6905, 2 февраля 2015 года № 593, 11 августа 2015 года
№ 5520, 16 сентября 2015 года № 6458, 6 мая 2016 года № 3382, 24 января 2017 года № 364, 23 мая 2017 года № 4210, 26 января 2018 года № 608,
28 сентября 2018 года № 7431, 13 июня 2019 года № 4197) утвержден перечень должностных лиц администрации города, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», в который включено 41 должностное лицо.

В целях повышения эффективности работы должностных лиц администрации города по выявлению административных правонарушений, принято распоряжение администрации города от 12 марта 2014 года № 606 «Об организации деятельности должностных лиц администрации города, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Данным распоряжением определен порядок внесения изменений в перечень должностных лиц администрации города, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, порядок организации работы и отчетности по выявлению и документированию административных правонарушений, а также осуществлению методической деятельности.

В соответствии с планом работы административной комиссии города Сургута на 2019 год административной комиссией ежеквартально готовится обзор правоприменительной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях административной комиссией отражающий статистику о рассмотренных делах об административных правонарушениях и типовые ошибки и недостатки совершаемые должностными лицами уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях при их составлении и документировании. Обзор направляется в адрес указанных должностных лиц.

В отделе организован прием сообщений от граждан о правонарушениях, который осуществляется в постоянном режиме. Все сообщения фиксируются в книге учета сообщений. Все сообщения направляются в органы местного самоуправления администрации города Сургута в соответствии с компетенцией.

В первом полугодии 2019 года из 980 рассмотренных дел об административных правонарушениях по 894 было наложено административное наказание в виде штрафа, на общую сумму 1 744 420 рублей. По 54 делам об административных правонарушениях вынесено предупреждение.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении на основании части 2 статьи 29.4 КоАП РФ прекращено 15 дел об административных правонарушениях. На стадии рассмотрения прекращено 39 дел об административных правонарушениях, из них 12 в связи с объявлением устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Общее количество составило 54 прекращенных дела об административных правонарушениях, что в 8 раз больше количества прекращенных дел об административных правонарушениях в первом полугодии 2018 года (7 дел).

Прекращение дел осуществлялось по различным основаниям, в том числе истечение срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие состава, либо события административного правонарушения.

Также в отчетном периоде по мотивам неполноты представленных материалов, неправильного составления административных материалов, должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, было возвращено 30 протоколов об административных правонарушениях.

Данная статистика свидетельствует о недостаточном уровне подготовки должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в сфере административного законодательства.

В первом полугодии 2019 года с учетом прошлых лет, исполнению подлежало взыскание штрафов по 1868 постановлениям о наложении штрафов. В течении первого полугодия взыскание произведено по 590 постановлениям, что составляет 31,6 процента средне окружной показатель составляет 32,9 процента.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 4 477 800 рублей, из них взыскано 1 543 680 рублей, что составляет 34,5 процента, средний окружной показатель составляет 32 процента.

В добровольном порядке гражданами оплачены 520 постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафа на сумму 1 368 890 рублей.

В целях контроля дебиторско-кредиторской задолженности по штрафам перед бюджетом города с управлением бюджетного учета и отчетности проводятся ежедневные и ежемесячные сверки (данные полномочия возложены на специалиста-эксперта отдела административных комиссий), что позволяет своевременно отслеживать поступление платежей по штрафам и делать отзывы исполнительных листов в отделе судебных приставов.

В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, сроки и порядок обжалования, дата вступления в законную силу, информация с предложением предоставления копии документа об уплате штрафа.

По истечении срока, предоставленного для добровольной оплаты штрафа, в службу судебных приставов (далее – ССП) своевременно направляются постановления о назначении наказания с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Одновременно с направлением постановления в ССП для принудительного взыскания штрафов, секретарями Комиссии проводится работа по привлечению лиц, добровольно не оплативших штраф в срок, установленный КоАП РФ к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В первом полугодии 2019 года членами административной комиссии, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, составлено 98 протоколов, из них судом рассмотрено 80 дела об административных правонарушениях.

В соответствии с Соглашением УФССП по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Департаментом о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, результаты работы по принудительному взысканию наложенных комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

В первом полугодии текущего года обжаловано 6 постановлений вынесенных административной комиссией. Судом рассмотрено 4 жалобы, постановления оставлены без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Надзирающим прокурором протестов на постановления комиссии в указанном периоде не вносилось.

Принимаемые административной комиссией города Сургута решения по делам об административных правонарушениях соответствуют требованиям КоАП РФ.

В целях профилактики правонарушений в средствах массовой информации размещено 46 сообщений, из которых 22 в печатных средствах массовой информации и телевидении, остальные на сайте администрации города.

В рамках деятельности по профилактике правонарушений, в первом полугодии 2019 года административной комиссией в адрес должностных и юридических лиц было внесено 113 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

По 7 представлениям, срок рассмотрения и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений истек, но ответы в административную комиссию не поступили в УМВД России по городу Сургуту направлены заявления, для привлечения должностных лиц к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ.

Отчет об расходовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляется управлением бюджетного учета и отчетности администрации города Сургута в установленные сроки.

Секретари комиссии обеспечены необходимой мебелью, оргтехникой, доступом к справочно-правовой системе «Консультант плюс», «Гарант», сети Интернет.

На основании вышеизложенного:

1. Признать соответствующей предъявляемым требованиям организацию работы администрации города Сургута по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий, организационному обеспечению их деятельности и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2
статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Об административных правонарушениях».

2. При реализации переданных полномочий, рекомендуем:

- отделу по организации работы административной комиссии администрации города Сургута проанализировать причины прекращения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом
№ 102-оз;

- по результатам проведенного анализа провести занятия с должностными лицами уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом
№ 102-оз;

- отделу по организации работы административной комиссии администрации города Сургута провести анализ неисполненных постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафа и в рамках реализации Соглашения Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Управления Федеральной Службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 17 ноября 2010 года разработать совместно с ССП план мероприятий по исполнению наиболее перспективных исполнительных производств;

- отделу по организации работы административной комиссии администрации города Сургута провести рабочую встречу с должностным лицом УМВД РФ по городу Сургуту, ответственному за ведение делопроизводства, по вопросу регистрации и направления в административную комиссию дел об административных правонарушениях.

3. О принятых мерах проинформировать Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 1 октября 2019 года.

 

 

Консультант ОАКиВП

Департамента внутренней политики автономного округа

                                             

                                                                  _____________________ О.В. Попов

Опубликовано: 17.10.2019 12:41        Обновлено: 17.10.2019 12:42