Размер:
Цвет:

Советский район

Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием Советский район отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

15 октября 2019 года                                                    г. Ханты-Мансийск

 

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Управления по вопросам юстиции и профилактики правонарушений Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.Е. Фартышев, главный специалист-эксперт того же отдела С.Н. Чичкан руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз  «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 23 сентября 2019 года № 02-ОД-251 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований город Югорск, Советский район по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях», 26 сентября 2019 года провели проверку реализации муниципальным образованием Советский район, отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» (далее также – переданные полномочия) путем проверки деятельности административной комиссии Советского района (далее – комиссия, административная комиссия)

 

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации Советского района от 6 июня 2012 года № 1722 «Об административной комиссии администрации Советского района» (с изменениями от 26.01.2017 № 85, 26.05.2017 № 969, 22.05.2018 № 1000, 31.05.2019 № 1190) создана административная комиссия администрации Советского района, утверждено положение и персональный состав административной комиссии.

Положение об административной комиссии разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз и составляет 9 членов.

Председателем административной комиссии является начальник Управления по организации деятельности администрации Советского района Вадим Яковлевич Маковский. Деятельность административной комиссии обеспечивает секретарь комиссии Айгуль Барлыбаевна Алибаева.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе. Должностная инструкция секретаря комиссии утверждена 4 декабря
2018 года главой Советского района И.А. Набатовым. В ходе проверки недостатков в должностной инструкции секретаря административной комиссии не выявлено.

Заседания административной комиссии проводятся два раза в неделю, по средам и четвергам с 15.00 до 17.00 часов, в зале заседаний по адресу: г. Советский, ул. Кирова, д. 8а каб. 8. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии на 2019 год, утвержденным председателем административной комиссии 29 декабря 2018 года. План включает в себя мероприятия, относящиеся к непосредственной деятельности секретаря административной комиссии, однако отсутствуют отметки о выполнении исполненных мероприятий, указанное замечание устранено в ходе проверки.

Делопроизводство административной комиссии осуществляется секретарем комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации Советского района, согласованной Экспертно-проверочной методической комиссией Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (протокол от 14 октября 2016 года № 17), утверждена главой Советского района 10 ноября 2016 года.

Ведутся 8 номенклатурных дел:

- 02-06-01 Нормативные акты органов муниципальной власти по вопросам деятельности административной комиссии администрации Советского района;

- 02-06-02 Протоколы (постановления) заседаний административной комиссии администрации Советского района и документы к ним;

- 02-06-03 Документы о деятельности административной комиссии администрации Советского района (годовой план, квартальные отчеты, аналитические справки, информации, статотчеты);

- 02-06-04 Переписка административной комиссии с правоохранительными и судебными органами;

- 02-06-05 Переписка с отделом службы судебных приставов по вопросам исполнения постановлений о наложении штрафов;

- 02-06-06 Реестр регистрации дел об административных правонарушениях рассмотренных административной комиссией администрации Советского района;

- 02-06-07 Журнал регистрации и контроля отправляемых документов (входящие);

- 02-06-08 Журнал регистрации и контроля отправляемых документов (исходящие).

Номенклатурные дела заведены в полном объеме и ведутся в соответствии с установленными правилами.

Регистрация входящей и исходящей корреспонденции административной комиссии ведется секретарем комиссии в журналах исходящей и входящей корреспонденции и в электронном виде в СЭД «Дело». Журналы прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Дела об административных правонарушениях хранятся в помещении административной комиссии, в металлических шкафах.

Секретарь комиссии обеспечены доступом к справочно-правовой системе «Консультант плюс», сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи.

Постановлением администрации Советского района от 13 ноября 2014 года № 4503 «Об утверждении перечней должностных лиц администрации Советского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции от
1 апреля 2019 года № 530), утвержден перечень должностных лиц администрации Советского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 102-оз), в который включено 64 должностных лица администрации Советского района.

Вместе с тем постановлением администрации Советского района от 27 января 2016 года № 78 «Об утверждении перечней должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Советского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции от 14 июня 2019 года № 1309) утвержден перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Советского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз (пгт. Агириш, п. Алябьевский, пгт. Зеленоборск, пгт. Коммунистический, пгт. Малиновский, пгт. Пионерский, г. Советский, пгт. Таежный).

Данное постановление противоречит положениям Закона № 5-оз и подпункту 1 пункта 2.1 статьи 48 Закона № 102-оз которым установлено, что при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами протоколы об административных правонарушениях составляются руководителями, заместителями руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, осуществляющих муниципальный контроль в соответствующих сферах деятельности, руководителями, заместителями руководителей их структурных подразделений, должностными лицами указанных органов, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю.

В ходе проверки изучены 24 материала поступивших от должностных лиц органов внутренних дел и 8 материалов поступивших от должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по Закону № 102-оз. В материалах имеется достаточная доказательная база, свидетельствующая о совершении правонарушения.

За 9 месяцев текущего года на рассмотрение административной комиссии Советского района поступило 168 дел об административных правонарушениях, за аналогичный период 2018 года 65 дел, увеличение составило 158 процентов. Из них должностными лицами органов местного самоуправления составлены 54 протокола об административных правонарушениях, за 9 месяцев 2018 года 65, снижение составило 17 процентов.

По рассмотренным за 9 месяцев 2019 года 168 делам об административных правонарушениях, вынесено 157 постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафа, на общую сумму 219 300 рублей, за 9 месяцев 2018 года из 65 дел по 57 наложен штраф на сумму 57 500 рублей. В текущем году по 8 делам вынесены предупреждения (в 2018 году – 4). На стадии рассмотрения прекращено 3 дела об административных правонарушениях (в 2018 году – 4).

При проверке решений, принимаемых административной комиссией администрации по рассмотренным делам об административных правонарушениях, нарушений не выявлено. В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, указаны сроки и порядок обжалования принятых решений, дата вступления в законную силу, копии документа об уплате штрафа.

За 9 месяцев 2019 года постановления о назначении наказания не обжаловались, протестов надзирающего прокурора на решения, принимаемые административной комиссией, не вносилось.

Исполнению за 9 месяцев 2019 года, с учетом остатка прошлых лет, подлежало 267 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 87 постановлениям, что составляет 32,6 процента, что ниже среднеокружного показателя, который составляет 44,5 процента.

Сумма наложенных штрафов с учетом остатков прошлых лет, подлежащих взысканию, составляла 435 200 рублей, из них взыскано 125 300 рублей, что составляет 28,8 процента (среднеокружной показатель 42,5 процента).

За неуплату административного штрафа, наложенного комиссией по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за 9 месяцев 2019 года составлено 5 протоколов об административном правонарушении (за 9 месяцев 2018 года – 8). При этом в отдел судебных приставов направлено для принудительного взыскания административного штрафа 115 постановлений.

Секретарем административной комиссии администрации Советского района ежемесячно проводится сверка с отделом бухгалтерского учета и отчетности администрации Советского района по поступившим платежам, что позволяет своевременно учитывать взыскание административного штрафа.

В соответствии с Соглашением между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре и Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Соглашение), результаты работы по принудительному взысканию наложенных комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях и освещения деятельности административной комиссии в текущем году секретарем административной комиссии подготовлено 2 статьи в газете «Первая Советская», 3 репортажа на местном районном телеканале, на сайте администрации Советского района размещено 5 информационных материалов о деятельности административной комиссии.

В адрес должностных и юридических лиц административной комиссией администрации за 9 месяцев 2019 года внесено 1 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, ответ не получен, не истекли сроки исполнения.

Отчеты, предусмотренные приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2011 года № 1-нп «Об утверждении формы отчета органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о расходовании субвенций, предоставленных из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» в Департамент администрацией Советского района представляется в установленные сроки.

 

На основании выше изложенного:

1. Признать соответствующей предъявляемым требованиям организацию работы администрации Советского района по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».

2. При реализации переданных полномочий, рекомендуем:

- признать утратившим силу постановление администрации Советского района от 27 января 2016 года № 78 «Об утверждении перечней должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Советского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- провести анализ неисполненных постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафа и в рамках реализации Соглашения разработать совместно с ССП план мероприятий по исполнению наиболее перспективных исполнительных производств;

- на основании анализа постановлений административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа, срок добровольной оплаты по которым истек, принять меры по привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ лиц, не уплативших административные штрафы в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок;

- организовать работу по внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

 

 

Консультант                                           _______________/ А.Е. Фартышев /

 

 

Главный специалист-эксперт                               _______________/ С.Н. Чичкан /

Опубликовано: 22.10.2019 17:23        Обновлено: 22.10.2019 17:25