Размер:
Цвет:

Пыть-Ях

 

Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием город Пыть-Ях отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

17 января 2020 года                                                      г. Ханты-Мансийск

 

Начальник отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Управления по вопросам юстиции и профилактики правонарушений Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.Ф. Чебыкин, главный специалист-эксперт отдела административных комиссий и вопросов правозащиты административных комиссий и вопросов правозащиты А.А. Жучков руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 12 декабря 2019 года
№ 02-ОД-347 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований город Пыть-Ях» 18 декабря 2019 года провели проверку реализации муниципальным образованием город Пыть-Ях, отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» (далее также – переданные полномочия) путем проверки деятельности административной комиссии города Пыть-Ях (далее также – административная комиссия, комиссия).

 

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации города Пыть-Яха от 19 марта 2013 года № 44-па «Об административной комиссии города Пыть-Яха»
(с изменениями от 24 июня 2014 года № 131-па; 16 июля 2014 года
№ 176-па; 22 июля 2015 года № 216-па; 20 мая 2016 года № 113-па;
15 февраля 2016 года № 39-па; 21 июня 2019 года № 232-па) утвержден персональный состав административной комиссии и положение об административной комиссии.

Положение об административной комиссии разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз и составляет 9 членов.

Административная комиссия действует в составе председателя, двух заместителей председателя, секретаря административной комиссии и других членов комиссии.

Председателем административной комиссии является первый заместитель главы города Пыть-Яха Алексей Феликсович Золотухин. Деятельность административной комиссии обеспечивает секретарь комиссии Елена Сергеевна Николаева.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе. Должностная инструкция секретарей комиссии утверждена 29 октября 2018 года заместителем главы города Пыть-Яха А.Ф. Золотухиным.
В ходе проверки недостатков в должностной инструкции секретаря административной комиссии не выявлено.

В соответствии с положением «Об административной комиссии города Пыть-Яха» заседания комиссии проводятся на основании решения председателя административной комиссии о назначении даты и времени заседания, фактически еженедельно по четвергам с 14.00 часов, в зале заседаний по адресу: г. Пыть-Ях, мкр. 2, д. 18 а. На заседаниях административной комиссии обеспечивается необходимый кворум.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии на 2019 год, утвержденным председателем административной комиссии 28 декабря 2018 года. План включает в себя мероприятия, относящиеся к деятельности секретаря административной комиссии, содержит 6 разделов в том числе «Профилактика административных правонарушений» и «Межведомственное взаимодействие в сфере профилактики правонарушений». В плане имеются отметки о выполнении исполненных мероприятий.

Делопроизводство административной комиссии осуществляется секретарем комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации города Пыть-Яха, утвержденной 29 декабря 2018 года.

Ведутся 6 номенклатурных дел:

- 08-17 Законодательные и иные нормативные правовые акты (законы, указы, постановления, решения) регулирующие административные правоотношения (копии);

- 08-22 Документы (постановления, определения, акты, решения, протоколы, заключения, запросы, заявления, переписка) о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера;

- 08-23 Журналы регистрации поступающих документов административной комиссии;

- 08-24 Журналы регистрации отправляемых документов административной комиссии;

- 08-29 Переписка с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления по основным вопросам деятельности административной комиссии;

- 08-30 Переписка с организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами по основным вопросам деятельности административной комиссии.

Номенклатурные дела заведены в полном объеме и ведутся в соответствии с установленными правилами.

Вместе с тем при наличии доступа к справочно-правовой системе «Консультант плюс» считаем, что необходимость ведения номенклатурного дела 08-17 Законодательные и иные нормативные правовые акты (законы, указы, постановления, решения) регулирующие административные правоотношения (копии) отсутствует.

Регистрация входящей и исходящей корреспонденции административной комиссии ведется секретарем комиссии в журналах регистрации исходящей и входящей корреспонденции и в электронном виде в СЭД «Дело». Журналы прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью. Замечаний по ведению журналов не имеется.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполнения граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Дела об административных правонарушениях хранятся в кабинете начальника отдела по работе с комиссиями и Советом по коррупции, являющегося заместителем председателя административной комиссии, в металлическом шкафу, архивные дела в закрываемом кабинете.

Секретарю комиссии обеспечен доступ к справочно-правовой системе «Консультант плюс», сети Интернет, междугородней телефонной связи.

Постановлением администрации города Пыть-Яха от 13 августа 2014 года № 209-па «Об утверждении перечня должностных лиц администрации города Пыть-Яха, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции от 7 мая 2019 года
№ 143-па, 5 августа 2019 № 305-па, 16 декабря 2019 № 511-па), утвержден перечень должностных лиц администрации города Пыть-Яха, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях» (далее – должностные лица), в который включено 15 должностных лиц администрации города Пыть-Яха.

В ходе проверки изучены материалы, поступившие от должностных лиц. В материалах имеется достаточная доказательная база, свидетельствующая о наличии признаков совершенного правонарушения.

За 12 месяцев 2019 года на рассмотрение административной комиссии города Пыть-Яха поступило 106 дел, в сравнении с аналогичным периодом 2018 года снижение составило 8 процентов. Должностными лицами органов местного самоуправления составлены 78 протоколов об административных правонарушениях. Сотрудниками органов внутренних дел (полиции) составлено 28 протоколов об административных правонарушениях.

Из общего количества протоколов, поступивших в административную комиссию города Пыть-Яха 15 административных протоколов было прекращено, в том числе 8 на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в связи с внесением изменений в Законом Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 102-оз).

По рассмотренным в 2019 году 95 делам об административных правонарушениях, вынесено 64 постановления о наложении административного наказания в виде штрафа, на общую сумму 71 100 рублей, по 24 делам вынесены предупреждения, 7 протоколов об административных правонарушениях прекращены на основании статьи 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Количественные показатели по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз свидетельствуют о стабильности работы по данному направлению
(2016 – 98; 2017 – 108; 2018 – 115; 2019 – 106).

При проверке решений, принимаемых административной комиссией по рассмотренным делам об административных правонарушениях, нарушений не выявлено. В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, указаны сроки и порядок обжалования принятых решений, дата вступления в законную силу, копии документа об уплате штрафа.

В 2019 году постановления, вынесенные административной комиссией, не обжаловались. Протесты прокуратурой по вынесенным административной комиссией постановлениям не вносились.

Исполнению в 2019 году, с учетом остатка прошлых лет, подлежало 87 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 55 постановлениям, что составляет 63,2 процента, что выше среднеокружного показателя, который составляет 49,3 процента.

Сумма наложенных штрафов с учетом остатков прошлых лет, подлежащих взысканию, составляла 128600 рублей, из них взыскано 81 100 рублей, что составляет 63,1 процента (среднеокружной показатель 45,4 процента).

Правом составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, наложенного административной комиссией, наделен секретарь комиссии. В 2019 году составлено 12 протоколов об административном правонарушении (за 2018 года – 9). В отдел судебных приставов направлено для принудительного взыскания административного штрафа 16 постановлений.

Секретарем административной комиссии ежемесячно проводится сверка с Комитетом по финансам администрации города Пыть-Яха по поступившим платежам, что позволяет учитывать взыскание административного штрафа.

В соответствии с Соглашением между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре и Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, результаты работы по принудительному взысканию наложенных комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях и освещения деятельности административной комиссии в 2019 году административной комиссии в общественно-политическом еженедельнике «Новая северная газета» опубликовано 12 информационных статей. Телерадиокомпанией «Пыть-Яхинформ» в новостной программе «Наше время» в телеэфире было размещено 8 информационных материалов, с разъяснением норм статей 10, 20.1, 23, 30.2 Закона Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях». На официальном сайте администрации города Пыть-Яха размещено 12 информационных статей о деятельности административной комиссии города. Также разъяснительная работа с жителями города Пыть-Яха об административной ответственности ведется в социальных сетях интернет: «Одноклассники», «Вконтакте», «Facebook». Кроме того, в апреле 2019 года секретарь административной комиссии совместно с сотрудниками ОМВД России по городу Пыть-Яху приняла участие в рабочих встречах в трудовых коллективах города (Пыть-Яхская окружная клиническая больница, МУП «Пыть-Яхторгсервис», МУП «Городское лесничество», МУП «Управление городского хозяйства»). В ходе рабочих встреч работникам предприятий разъяснены основания и порядок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 102-оз.

В адрес должностных и юридических лиц административной комиссией в 2019 году внесено 4 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Ответы на представления получены в установленный законом срок.

Отчеты, предусмотренные приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2011 года № 1-нп «Об утверждении формы отчета органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о расходовании субвенций, предоставленных из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях», в Департамент администрацией города Пыть-Яха представляются в установленные сроки.

 

На основании выше изложенного:

1. Признать соответствующей предъявляемым требованиям организацию работы администрации города Пыть-Яха по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».

2. При реализации переданных полномочий, рекомендуем:

- проанализировать эффективность работы сотрудников ОМВД России по городу Пыть-Яху и должностных лиц администрации города Пыть-Яха, уполномоченных составлять протокола об административных правонарушениях, по выявлению правонарушений, предусмотренных Законом № 102-оз;

- на основании проведенного анализа, предусмотреть проведение совместных мероприятий сотрудников ОМВД России по городу Пыть-Яху и должностных лиц администрации города Пыть-Яха, уполномоченных составлять протокола об административных правонарушениях по выявлению правонарушений, предусмотренных Законом № 102-оз;

- в целях повышения результативности работы сотрудников ОМВД России по городу Пыть-Яху по документированию правонарушений, предусмотренных статьями 10, 15 Закона № 102-оз провести рабочее совещание при первом заместителе главы города Пыть-Яха – председателе административной комиссии А.Ф. Золотухине и руководителе территориального отдела полиции по возникающим проблемным вопросам в ходе осуществления уполномоченными органами правоприменительных полномочий, а также выработке предложений по совершенствованию указанной деятельности;

- продолжить работу по оказанию консультативной и методической помощи должностным лицам органов местного самоуправления и сотрудникам органов внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз, с целью уменьшения количества прекращенных дел.

 

 

Начальник отдела                                  _______________/ А.Ф. Чебыкин/

 

 

главный специалист-эксперт отдела      _______________/ А.А. Жучков/

Опубликовано: 22.04.2020 10:23        Обновлено: 22.04.2020 10:23