Размер:
Цвет:

Нягань

Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием город Нягань отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года
№ 102-оз «Об административных правонарушениях»
(далее – также переданные государственные полномочия)

 

26 марта 2020 год                                                          г. Ханты-Мансийск

 

Начальник отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.Ф. Чебыкин, консультант этого же отдела О.В. Попов руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 20 февраля 2020 года
№ 02-ОД-37 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований город Нягань и Октябрьский район по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях», 27 февраля 2020 года провели проверку реализации муниципальным образованием город Нягань отдельных переданных государственных полномочий.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации города Нягани от 27 декабря 2010 года № 5902 «О создании административной комиссии» утверждено Положение об административной комиссии (далее – Положение) и ее персональный состав. В 2011-2019 годах в Положение вносились изменения, уточняющие порядок работы административной комиссии, а также ее персональный состав.

Положение об административной комиссии администрации города Нягани (далее так же – административная комиссия, комиссия) разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.

В состав комиссии входит председатель административной комиссии, два заместителя председателя административной комиссии, секретарь административной комиссии и шесть членов комиссии. Общее количество членов административной комиссии составляет десять человек. Количественный состав административной комиссии противоречит требованиям абзаца 5 пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз в соответствии с которым количественный состав административной комиссии не может быть менее пяти человек и должен составлять нечетное число.

Пункт 5.6 в редакции постановления администрации города Нягани
от 9 апреля 2013 года № 1174 «О внесении изменений в постановление Администрации города Нягани от 27.12.2010 № 5902», содержит требования о том, что в случае участия в заседании комиссии нескольких заместителей председателя комиссии, в отсутствии председателя комиссии, председательствует (с правом решающего голоса) заместитель председателя комиссии, избранный большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.

Вместе с тем в соответствии с приложением 1 к постановлению администрации города Нягани от 11 ноября 2019 года № 4095 «О внесении изменений в постановление Администрации города Нягани от 27 декабря 2010 года № 5902 «О создании административной комиссии», в отсутствии председателя административной комиссии, полномочия председателя административной комиссии исполняет заместитель председателя административной комиссии Д.П. Дедюхин.

Требования данных нормативных правовых актов противоречат друг другу, в связи с чем предлагается устранить данные противоречия.

Председателем комиссии является глава города Нягани Иван Петрович Ямашев. Деятельность комиссии обеспечивает секретарь комиссии Алексей Владимирович Козлицков.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе. Должностная инструкция секретаря комиссии утверждена главой администрации города Нягани.

Кабинет секретаря комиссии находится в здании администрации города Нягани по адресу: г. Нягань, ул. 30 лет Победы, д. 8, каб. 205. Отдельное помещение для архивного хранения документов административной комиссии отсутствует, документы хранятся в кабинете секретаря в металлическом шкафу. Заседания административной комиссии проходят один раз в неделю, по средам с 10.00 часов в том же здании в зале заседаний (кабинет 225).

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии администрации города Нягани на 2020 год, утвержденным главой города Нягани. В плане отсутствует графа об исполнении пунктов плана.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется отделом делопроизводства, куда секретарем комиссии предоставляются необходимые материалы. Номенклатура дел административной комиссии утверждена распоряжением Администрации города Нягани № 22-О от 20 июля 2018 года. Номенклатурой предусмотрено ведение 4 номенклатурных дел:

- 10.02-01 Дела об административных правонарушениях (протоколы об административных правонарушениях, постановления, определения
и др.);

- 10.02-02 Годовой план работы административной комиссии;

- 10.02-03 Годовой отчёт о работе административной комиссии;

- 10.02-04 Журнал регистрации протоколов об административных правонарушениях.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде, в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Постановлением администрации города Нягани от 14 января 2019 года № 34 «Об утверждении перечня должностных лиц Администрации города Нягани, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (с изменениями от 1 июля 2019 года № 2172) утвержден перечень должностных лиц администрации города Нягани, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 102-оз), в который включены 13 должностей администрации города. Указанный перечень соответствует требованиям пункта 2 статьи 48 Закона 102-оз.

За 2019 год на рассмотрение административной комиссии поступило 615 дел об административных правонарушениях, за аналогичный период 2018 года 487 дел. Из них 316 протоколов составлены должностными лицами органов местного самоуправления, 299 сотрудниками органов внутренних дел (полиции).

Из рассмотренных в 2019 году дел об административных правонарушениях по 527 вынесены постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, на общую сумму 555 000 рублей. В 45 случаях применена мера административного наказания в виде предупреждения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ прекращено 16 дел об административных правонарушениях.

Решения по делам об административных правонарушениях принимаемые административной комиссией города Нягани соответствуют требованиям КоАП РФ.

В 2019 году исполнению, с учетом прошлых лет, подлежало 841 постановление о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 291 постановлению, что составляет 34,6 процента (среднеокружной показатель 49,3 процента). Исполнено в добровольном порядке 141 постановление, по 150 постановлениям взыскание произведено судебными приставами-исполнителями.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию с учетом остатка прошлых лет, составляла 2 159 100 рублей, взыскано 598 500 рублей, что составляет 27,7 процента (в среднем по округу 45,4 процента).

На конец отчетного периода, с учетом 226 прекращенных постановлений о наложении штрафа, не исполненными осталось 324 постановления административной комиссии на общую сумму 377 100 рублей.

При направлении заявления о принудительном взыскании штрафа в отдел судебных приставов, в постановлении ставится отметка о неуплате штрафа должником и указывается дата вступления постановления в законную силу.

Правом составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ наделены все члены административной комиссии.

В 2019 году в отношении граждан, не оплативших в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок административный штраф, наложенный административной комиссией, составлено 163 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В отдел судебных приставов направлено для принудительного взыскания штрафа 225 постановлений. Доля составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ членами административной комиссии города Нягани, от количества направленных для принудительного взыскания в службу судебных приставов, значительно выше чем в других муниципальных образованиях автономного округа.

В 2019 год по статье 10 Закона № 102-оз составлено – 348 протоколов (за 2018 год – 179), по статье 15 – 6 протоколов (за 2018
год – 0), по статье 20.1 – 24 протокола (за 2018 год – 0), по статье 27 – 0 протоколов (за 2018 год – 17), по статьям 29 – 45 протоколов (за 2018
год – 49), по статье 30 – 122 протокола (за 2018 год – 2), по статье 30.1 – 58 протоколов (за 2018 год – 0), по статья 37 – 9 протоколов (за 2018 год – 0).

По 14 проверенным делам об административных правонарушениях, поступивших на рассмотрение административной комиссии, отобранных путем случайной выборки, нарушений требований КоАП РФ не выявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ в 2019 году прекращено 13 дел об административных правонарушениях, в 2018 году дела не прекращались.

В постановлениях о наложении административного наказания в виде штрафа указаны реквизиты для их уплаты, также имеются разъяснения о сроках и порядке обжалования постановления, об ответственности за неуплату административного штрафа.

Ежемесячно с Управлением по учету и отчетности администрации города Нягани проводится сверка реквизитов, указанных в постановлениях. Также еженедельно проводится сверка по поступившим штрафам в бюджет муниципального образования.

Сверка с территориальным отделом Федеральной службы судебных приставов проводится ежеквартально. При необходимости административная комиссия взаимодействует с ОМВД России по городу Нягани.

В 2019 году решения принимаемые административной комиссией гражданами не обжаловались. Протесты надзирающего прокурора на вынесенные комиссией постановления не вносилось.

Административной комиссией за 2019 год было опубликовано 83 статьи в газете «Вестник Приобья». На телевидении транслировалось 3 сюжета касающихся вопросов реализации административного законодательства и деятельности административной комиссии.

В 2019 году в адрес должностных и юридических лиц представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, не вносились.

Отчет органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по реализации переданных государственных полномочий утверждённый приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 сентября 2010 года № 1-нп представляется администрацией города Нягани с нарушением установленных сроков. Данный факт отмечен при предоставлении отчета по итогам 2018 года и за 6 месяцев 2019 года.

Секретарь комиссии обеспечен доступом к справочно-правовой системе КонсультантПлюс, сети Интернет, имеет доступ к междугородной телефонной связи.

 

На основании вышеизложенного:

1. Организацию работы администрации города Нягани по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» признать соответствующей предъявляемым требованиям.

2. При реализации переданных государственных полномочий, рекомендуется:

2.1. Составить реестр перспективных для исполнения постановлений административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа и в рамках Соглашения Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 17 ноября 2010 года организовать совместную работу по принудительному исполнению данных постановлений.

2.2. Организовать работу по внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

2.3. План работы административной комиссии дополнить графой «Отметка об исполнении» в которую вносить информацию об исполнении пунктов плана, со ссылкой на документы, подтверждающие исполнение мероприятия;

2.4. Внести соответствующие изменения в приложение 1 к постановлению администрации города Нягани от 27 декабря 2010 года
№ 5902 «Персональный состав административной комиссии муниципального образования город Нягань», уточнив количество членов комиссии, и порядок наделения полномочиями председателя комиссии, заместителей председателя комиссии;

2.5. Организовать работу по своевременному направлению в Департамент отчета органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях»;

2.6. О принятых мерах проинформировать Департамент в срок
до 1 июня 2020 года.

 

 

Начальник

отдела административных комиссий

и вопросов правозащиты                                                    Чебыкин А.Ф.

 

Опубликовано: 15.04.2020 16:28        Обновлено: 15.04.2020 16:28