Справка

о результатах документарной проверки реализации

муниципальным образованием Нефтеюганский район отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях»

 

20 июля 2020 год                                                                    г. Ханты-Мансийск

 

Главный специалист-эксперт отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Жучков руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 июня 2020 года № 02-ОД-189 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований город Нефтеюганск и Нефтеюганский район по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» (далее также – переданные полномочия), в период с 18 по 19 июня 2020 года провел документарную (камеральную) проверку реализации администрацией Нефтеюганского района отдельных переданных государственных полномочий.

В ходе проверки установлено следующее.

Положение об административной комиссии (далее – Положение) утверждено постановлением администрации Нефтеюганского район
от 19 декабря 2016 года № 2354-па-нпа «Об административной комиссии Нефтеюганского района». Персональный состав административной комиссии утвержден постановлением администрации Нефтеюганского района от 28 ноября 2016 года № 2133-па (в ред. от 18 июля 2019 года №_1553-па).

Положение об административной комиссии администрации Нефтеюганского района (далее так же – административная комиссия, комиссия) разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Вместе с тем, имеется замечание к пункту 5.1 Положения, в котором указано, что деятельность комиссии организует, в том числе секретарь комиссии. При этом, исходя из распределения обязанностей между председателем комиссии, заместителем председателя комиссии, секретарем и другими членами комиссии, предусмотренных пунктами 5.5-5.7 Положения, функции по организации деятельности комиссии возложены на председателя комиссии, а секретарь комиссии обеспечивает ее деятельность, в связи с чем целесообразно внести соответствующие изменения в пункт 5.1 Положения.

В состав комиссии входит председатель административной комиссии, заместитель председателя административной комиссии, секретарь административной комиссии и восемь членов комиссии. Общее количество членов административной комиссии составляет одиннадцать человек. Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз.

Председателем комиссии является первый заместитель главы Нефтеюганского района Сергей Андреевич Кудашкин. Деятельность административной комиссии обеспечивает секретарь комиссии Любовь Николаевна Литенкова.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе, остальные члены административной комиссии участвуют в работе комиссии на общественных началах.

Должностная инструкция секретаря комиссии утверждена 25 января 2018 года главой Нефтеюганского района Галиной Васильевной Лапковской. В ходе проверки должностной инструкции секретаря административной комиссии установлено, что в пункте 2.2.1 раздела II «Квалификационные требования» не содержатся нормативные правовые акты в сфере административного и административно-процессуального законодательства, знаниями которых секретарь комиссии обязан обладать. Иных замечаний и недостатков не выявлено.

Заседания административной комиссии проводятся два раза в месяц, в августе, октябре и ноябре по 3 раза в месяц, по четвергам с 14.15 часов, в зале заседаний по адресу: г. Нефтеюганск, мкр. 3, д. 21, каб. № 430, в соответствии с графиком проведения заседаний на 2020 год, утвержденным председателем административной комиссии 23 декабря 2019 года. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум.

Деятельность комиссии в 2019 году осуществлялась в соответствии с планом работы административной комиссии, утвержденным председателем административной комиссии. План включает в себя мероприятия, относящиеся к деятельности секретаря административной комиссии, содержит 6 разделов в том числе «Профилактика административных правонарушений» и «Взаимодействие в сфере профилактики правонарушений». В плане имеются отметки о выполнении исполненных мероприятий.

В соответствии с распоряжением администрации Нефтеюганского района от 9 декабря 2019 года № 712-ра «О планировании работы в администрации Нефтеюганского района» годовое планирование работы административной комиссии отменено, в административное управление предоставляются ежеквартальные планы заседаний комиссии.
При планировании основных масштабных мероприятий (семинаров, рейдов с участием сотрудников структурных подразделений) предусмотрено внесение данных мероприятий в ежемесячные планы работы комитета гражданской защиты населения.

Деятельность административной комиссии в 2020 году осуществляется в соответствии с распоряжением главы Нефтеюганского района от 9 декабря 2019 года № 712-ра (далее – распоряжение № 712-ра) по ежеквартальным планам работы заседаний советов, постоянных комиссий и включает в себя мероприятия, относящиеся к непосредственной деятельности секретаря административной комиссии. Отчет об исполнении мероприятий в соответствии с пунктом 1.2. распоряжения № 712-ра предоставляется справкой в административное управление администрации Нефтеюганского района в срок до 27 числа последнего месяца текущего квартала.

В связи с введением на территории автономного округа режима повышенной готовности, связанного с распространением CОVID-19, в 2020 году данные мероприятия в ежемесячные планы не включались, за 1 квартал 2020 года отчет не предоставлялся.

Делопроизводство административной комиссии осуществляется секретарем комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации Нефтеюганского района утвержденной 9 января 2020 года главой Нефтеюганского района.

Ведутся 13 номенклатурных дел:

- 08/2-01 Нормативные акты Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, поступившие для сведения и руководства в работе (копии);

- 08/2-02 Постановления, распоряжения главы Нефтеюганского района, администрации Нефтеюганского района, по основной деятельности, поступившие для сведения и руководства в работе (копии);

- 08/2-03 Положения об административной комиссии администрации Нефтеюганского района (копия);

- 08/2-04 Типовая должностная инструкция секретаря административной комиссии (копия);

-08/2-05 Отчеты о работе административной комиссии, предоставляемые в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

-08/2-06 Реестр дел об административных правонарушениях;

- 08/2-07 Списки членов административной комиссии администрации Нефтеюганского района;

- 08/2-8 Копии представлений, вносимых административной комиссией на рассмотрение в учреждения, организации, предприятия Нефтеюганского района;

- 08/2-9 Документы об административных правонарушениях (заявления, протоколы, объяснения, постановления и определения комиссии, заявления судебным приставам об исполнении постановлений, документы об исполнении постановлений);

- 08/2-10 Переписка административной комиссии с Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по основным направлениям деятельности;

- 08/2-11 Переписка административной комиссии структурными подразделениями администрации района, администрациями городского и сельских поселений района, правоохранительными органами, судебными приставами, организациями, предприятиями, учреждениями района по вопросам деятельности;

- 08/2-12 Журнал регистрации поступающих документов;

- 08/2-13 Журнал регистрации отправляемых документов.

Номенклатурные дела заведены в полном объеме и ведутся в соответствии с установленными правилами. Журналы прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью.

По содержанию номенклатуры дел и организации её ведения имеются следующие предложения.

В действующей номенклатуре дело с индексом 08/2-01 предлагается исключить, так как документы, которые хранятся в номенклатурном деле, имеются в общедоступных информационных источниках, в том числе справочно-правовых системах КонсультантПлюс, Гарант и иных правовых системах.

Кроме того, предлагается объединить дела с индексами 08/2-05 и 08/2-10 в одно дело по однородному признаку.

Регистрация поступающих и отправляемых документов административной комиссии ведется секретарем комиссии в электронном виде в СЭД «Дело» и дублируется на бумажных носителях.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в программе «Административная комиссия». Нарушений порядка ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Дела об административных правонарушениях за период прошлых лет и текущего года хранятся в рабочем кабинете секретаря комиссии в металлическом шкафу.

Постановлением администрации Нефтеюганского района от 28 июня 2016 года № 2137-па «Об утверждении перечня должностных лиц администрации Нефтеюганского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции постановлений администрации Нефтеюганского района от 25.03.2019 г.
№ 125-п, от 24.05.2019 г. № 294-п, от 27.12.2019 г. № 1503-п, от 26.03.2020 г. № 415-па), утвержден перечень должностных лиц администрации Нефтеюганского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 102-оз), в который включены 13 должностей администрации района. Указанный перечень соответствует требованиям пункта 2 статьи 48 Закона № 102-оз.

За 6 месяцев 2020 год на рассмотрение административной комиссии поступило 127 дел об административных правонарушениях, за аналогичный период 2019 года 130 дел. Из общего количества поступивших протоколов 111 или 87,4 процента составлены сотрудниками органов внутренних дел (полиции), 16 протоколов составлены должностными лицами органов местного самоуправления Нефтеюганского района или 12,6 процентов от общего показателя.

Количественные показатели работы должностных лиц органов местного самоуправления Нефтеюганского района по составлению административных протоколов в 2020 году снизились на 86,6 процентов (с 87 за 6 месяцев 2019 года).

Из рассмотренных 127 дел за 6 месяцев 2020 года по 109 вынесены постановления о наложении административного наказания в виде штрафа, на общую сумму 150 000 рублей. В 16 случаях применена мера административного наказания в виде предупреждения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса об административных правонарушениям Российской Федерации (далее – КоАП РФ) прекращено 2 дела об административных правонарушениях.

В отчетном периоде 2020 года исполнению, с учетом прошлых лет, подлежало 198 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 112 постановлениям, что составляет 56,6 процента (среднеокружной показатель 26,3 процента). Исполнено в добровольном порядке 83 постановления, по 23 постановлениям взыскание произведено судебными приставами-исполнителями.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию с учетом остатка прошлых лет, составляла 247 660 рублей, взыскано 124 900 рублей, что составляет 50,4 процента (в среднем по округу 22,5 процента).

На конец отчетного периода, с учетом 12 прекращенных постановлений о наложении штрафа, не исполненными осталось 74 постановления административной комиссии на общую сумму 93 760 рублей.

При направлении заявления о принудительном взыскании штрафа в отдел судебных приставов, в постановлении ставится отметка о неуплате штрафа должником и указывается дата вступления постановления в законную силу.

За 6 месяцев 2020 года в отношении граждан, не оплативших в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок административный штраф, наложенный административной комиссией, составлено 12 протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В отдел судебных приставов направлено для принудительного взыскания штрафа 61 постановление. Доля составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ членами административной комиссии Нефтеюганского района, от количества направленных для принудительного взыскания в службу судебных приставов, составляет 19,7 процента (в среднем по округу 20,0 процента).

В соответствии с положением об административной комиссии решение, о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ принимается председателем административной комиссии. Правом составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, решением административной комиссии от 1 августа 2019 года № 17 наделены три члена административной комиссии.

В первом полугодии 2020 год по статье 10 Закона № 102-оз в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ) составлено – 107 протоколов (АППГ – 61), по статье 15 – 4 протокола (АППГ – 1), по статье 27 – 0 протоколов (АППГ – 1), по статьям 29 – 6 протоколов (АППГ – 15), по статье 30 – 0 протоколов (АППГ – 30), по статье 30.1 – 7 протоколов (АППГ – 9), по статье 37 – 1 протокол
(АППГ – 1).

В ходе проверки выборочно изучены материалы, поступившие на рассмотрение административной комиссии, нарушений требований КоАП РФ не выявлено. В материалах имеется достаточная доказательная база, свидетельствующая о совершении правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, за 6 месяцев 2020 году прекращено 2 дела об административных правонарушениях, в 2019 году дела не прекращались.

В постановлениях о наложении административного наказания в виде штрафа указаны реквизиты для их уплаты, также имеются разъяснения о сроках и порядке обжалования постановления, об ответственности за неуплату административного штрафа.

В адрес предприятий, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, внесено 1 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, с разъяснением законодательства об административных правонарушениях и последствиях его неисполнения. Срок предоставления ответа по исполнению внесенного представления не истек.

Ежемесячно с управлением отчетности и программно-целевого планирования администрации Нефтеюганского района проводятся сверки по сумме наложенных штрафов и поступивших в бюджет района средств от уплаты наложенных на граждан штрафов, в том числе взысканных отделом судебных приставов.

Сверка с территориальными отделами Федеральной службы судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району и по городу Пыть-Яху проводится ежеквартально. При необходимости административная комиссия взаимодействует с ОМВД России по Нефтеюганскому району.

За указанный период 2020 года решения, принимаемые административной комиссией, гражданами не обжаловались. Протесты надзирающим прокурором на вынесенные административной комиссией постановления не вносилось.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях и освещения деятельности административных комиссий за 6 месяцев 2020 года секретарем и членами комиссии администрации Нефтеюганского района подготовлено 10 статей в средствах массовой информации, 9 телевизионных репортажей, на сайте администрации района размещено 4 информационных материала о деятельности административной комиссии.

Отчет о расходовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры администрацией Нефтеюганского района представляется в установленные сроки.

Секретарь комиссии обеспечен доступом к справочно-правовой системе КонсультантПлюс, сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи.

 

На основании вышеизложенного:

1. Организацию работы администрации Нефтеюганского района по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях» признать удовлетворительной.

2. В положение об административной комиссии внести изменения, уточнив распределение обязанностей между председателем комиссии, заместителем председателя комиссии, секретарем комиссии и другими членами комиссии;

3. При реализации переданных полномочий, рекомендуется:

3.1. Внести изменения в должностную инструкцию секретаря административной комиссии муниципального образования Нефтеюганского района, по выявленным в ходе проверки недостаткам;

3.2. Внести изменения в номенклатуру дел административной комиссии, сократив перечень номенклатурных дел, предусмотренных для административной комиссии;

3.3. Проанализировать результаты работы должностных лиц органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотренных Законом № 102-оз и качество поступающих от них дел об административных правонарушениях. По результатам проведенного анализа в целях повышения качества дел об административных правонарушениях, секретарю административной комиссии провести занятия с должностными лицами администрации Нефтеюганского района, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз, по выявлению и документированию правонарушений.

Результаты работы должностных лиц по данному направлению ежеквартально рассматривать на совещаниях, с оценкой их деятельности, при председателе административной комиссии;

3.4. На основании анализа постановлений, вынесенных административной комиссией о наложении административного наказания в виде штрафа, срок добровольной оплаты по которым истек, принять меры по привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ лиц, не уплативших административные штрафы в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок;

3.5. Провести проверку и принять необходимые управленческие решения, направленные на повышение эффективности деятельности должностных лиц административной комиссии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ;

Принять во внимание положительный опыт работы в данном направлении административных комиссий: городов Мегиона, Когалыма и Сургутского района;

3.6. Составить реестр перспективных для исполнения постановлений административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа и в рамках Соглашения Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 17 ноября 2010 года организовать совместную работу по принудительному исполнению данных постановлений;

3.7.Обратить внимание на необходимость привлечения к административной ответственности должностных и юридических лиц в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ в случае отсутствия ответов на внесенные представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

3.8 В целях профилактики административных правонарушений принять меры, направленные на взаимодействие административной комиссии со средствами массовой информации по вопросам реализации административного законодательства и деятельности административной комиссии.

4. О принятых мерах проинформировать Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 5 октября 2020 года.

 

 

 

Главный специалист-эксперт

отдела административных комиссий и вопросов правозащиты

Департамента внутренней политики

автономного округа – Югры                                                          А.А. Жучков