Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием Нижневартовский район отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

 

26 марта 2021 года                                                           г. Ханты-Мансийск

 

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Фартышев Алексей Евгеньевич, руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента
от 1 марта 2021 года № 02-ОД-56 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований город Радужный и Нижневартовский район по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – переданные полномочия), 16 марта 2021 года провел проверку реализации муниципальным образованием Нижневартовский район, переданных полномочий.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации Нижневартовского района от
19 июня 2017 года № 1172 «Об утверждении состава и положения об административной комиссии» утвержден состав, положение и форма бланков, печатей и штампов административной комиссии.

Положение об административной комиссии Нижневартовского района разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и соответствует установленным требованиям.

Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз. Согласно приложению, к указанному постановлению административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, и двух членов комиссии.

Председателем комиссии является начальник управления правового обеспечения и организации местного самоуправления администрации Нижневартовского района Колокольцев Андрей Николаевич. Деятельность комиссии обеспечивает секретарь комиссии Тимшина Ирина Викторовна.

В ходе проверки проведена встреча с председателем административной комиссии, обсуждены проблемные вопросы, обозначены основные направления в деятельности комиссии, оказана методическая помощь.

Секретарь комиссии работает на профессиональной основе. Должностная инструкция секретаря комиссии утверждена главой Нижневартовского района 17 мая 2017 года.

Заседания административной комиссии Нижневартовского района проводятся один раз в две недели, с учетом сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, по четвергам с 15.00 часов в кабинете председателя административной комиссии по адресу: г. Нижневартовск,
ул. Ленина, д. 6, каб. 419. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум.

Рабочее место секретаря административной комиссии находится в здании администрации Нижневартовского района по адресу:
г. Нижневартовск, ул. Ленина, д. 6, каб. 401.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии Нижневартовского района на 2021 год, утвержденным председателем административной комиссии 28 декабря 2020 года. Планы работы административной комиссии содержат перечень мероприятий, сроки их исполнения, данные должностного лица ответственного за исполнение пунктов плана и результат исполнения, где проставлены отметки об исполнении пунктов плана.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарем комиссии в соответствии с номенклатурой дел администрации Нижневартовского района, согласованной протоколом постоянно действующей экспертной комиссии администрации Нижневартовского района от 25 декабря 2019 года № 4. Номенклатурные дела ведутся и сдаются на хранение в архивный отдел администрации Нижневартовского района.

Ведутся следующие номенклатурные дела:

- 24-01 законодательные, иные нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, главы администрации района. Копии;

- 24-02 положение об административной комиссии;

- 24-03 утвержденная должностная инструкция секретаря административной комиссии;

- 24-04 протоколы заседаний административной комиссии;

- 24-05 годовые планы и отчеты административной комиссии по основной деятельности. Квартальные;

- 24-06 документы (протоколы, акты, списки, материалы, зарегистрированные в КУСП, иные материалы по делам об административных правонарушениях) представленные на рассмотрение административной комиссии;

- 24-07 переписка комиссии с органами власти, правоохранительными и судебными органами, организациями и учреждениями по вопросам основной деятельности;

- 24-08 реестр дел об административных правонарушениях;

- 24-09 выписка из номенклатуры дел администрации, описи, акты о передаче дел на государственное хранение и выделение документов к уничтожению;

- 24-10 отчеты административной комиссии района по основным направлениям деятельности годовые;

- 24-11 протоколы совещания с участием членов административной комиссии района;

- 24-12 журнал регистрации входящей документации;

- 24-13 журнал регистрации исходящей документации.

Номенклатурные дела заведены в полном объеме и ведутся в соответствии с установленными правилами. В ходе проверки внесены предложения по оптимизации номенклатуры дел.

Регистрация входящей и исходящей корреспонденции административной комиссии ведется в системе электронного документа оборота, кроме того входящая и исходящая корреспонденция административной комиссии дублируется в журналах. Предлагается исключить ведение журналов, как дублирующих электронный документооборот.

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде с помощью программы «Административная комиссия». Нарушений ведения реестра, незаполненных граф, анкетных данных нарушителей, описания событий и прочих недостатков проверкой не выявлено.

Рекомендовано провести обновления указанной программы с участием разработчика, так как программа работает некорректно.

Секретарь административной комиссии обеспечен доступом к справочно-правовым системам, сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи.

Административная комиссия не располагает отдельным помещением, в кабинете кроме секретаря административной комиссии располагаются рабочие места еще двух специалистов Управления общественных связей и информационной политики администрации Нижневартовского района.

Для хранения дел об административных правонарушениях и печати административной комиссии в рабочем кабинете секретаря административной комиссии установлен металлический шкаф с запорным устройством, исключающий доступ посторонних лиц.

Постановлением администрации Нижневартовского района от
24 декабря 2013 года № 2797 «Об утверждении перечня должностных лиц администрации района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Об административных правонарушениях» (в редакции постановления администрации Нижневартовского района от 16 июня 2017 года № 1161) утвержден перечень должностных лиц администрации района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях», в который включено 36 должностных лиц
(25 должностей).

В 2020 году на рассмотрении административной комиссии находилось 106 дел об административных правонарушениях. Все протоколы составлены должностными лицами органов внутренних дел (полиции). Должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования в 2020 году не было составлено ни одного протокола об административных правонарушениях.

В 2019 году на рассмотрении административной комиссии находилось 69 дел. Из них должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования составлен 31 протокол об административных правонарушениях.

Не смотря на увеличение в 2020 году общего количества находившихся на рассмотрении административной комиссии дел об административных правонарушениях на 54 процента, отмечается полное отсутствие работы должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Из общего количества рассмотренных в 2020 году дел об административных правонарушениях, по 44 вынесены постановления о наложении административного наказания в виде штрафа, на общую сумму 67 000 рублей, в виде предупреждения вынесено 42 постановления. В 2019 году 42 и 18 постановлений соответственно.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях прекращено 7 дел. Определения о передаче дел на рассмотрение по подведомственности в 2020 году не выносились.

Кроме того, в стадии подготовки к рассмотрению прекращено 12 дел об административных правонарушениях.

При изучении материалов дел установлено, что дела прекращены за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, вследствие того, что материалы поступают из органов внутренних дел с нарушением сроков.

При проверке решений, принимаемых административной комиссией администрации Нижневартовского района по делам об административных правонарушениях, нарушений не выявлено.

В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, сроки и порядок обжалования, дата вступления в законную силу, информация с предложением предоставления копии документа об уплате штрафа.

Исполнению в 2020 году, с учетом прошлых лет, подлежало 44 постановления о наложении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 67 000 рублей (2019 год – 42 на 129 000 рублей). Взыскание произведено по 2 постановлениям на сумму 6 000 рублей, что составляет 9 процентов (средний окружной показатель взыскаемости составляет 33,8 процента). В 2019 году штрафы взысканы по 21 постановлению на сумму 73 500 рублей. Снижение по взыскаемости штрафов по сравнению с 2019 годом составило 90 процентов.

Секретарем административной комиссии еженедельно, а также по мере истечения сроков добровольной оплаты административного штрафа проводится сверка с отделом учета исполнения бюджета департамента финансов администрации Нижневартовского района по поступившим платежам, что позволяет своевременно готовить заявления в отдел судебных приставов о принудительном взыскании административного штрафа и отзывы исполнительных листов в отделе службы судебных приставов по оплаченным штрафам.

По истечении срока добровольной оплаты административного штрафа, в службу судебных приставов (далее – ССП) своевременно направляются постановления о назначении наказания с заявлением о возбуждении исполнительного производства. В 2020 году в ССП направлено 8 постановлений.

При этом, за неуплату административного штрафа, наложенного административной комиссией по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в 2020 году не составлено ни одного протокола об административном правонарушении (2019 год – 8).

В соответствии с Соглашением между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре и Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, результаты работы по принудительному взысканию наложенных административной комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

В 2020 году постановления административной комиссии не обжаловались, прокурором протесты не вносились.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях и освещения деятельности административной комиссии в 2020 году секретарем административной комиссии на сайте администрации Нижневартовского района размещено 16 информационных материалов о деятельности административной комиссии и ответственности за совершение административных правонарушений, а также 13 информационных материалов на сайтах поселений Нижневартовского района. Вместе с тем, в газетах и на телерадиоканалах информация не размещалось.

В 2020 году административной комиссией внесено 8 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений в адрес должностных и юридических лиц, ответов не получено. Срок направления ответов по представлениям истек, однако материалы в территориальные отделы органов внутренних дел (полицию) для привлечения должностных и юридических лиц к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ не направлялись.

Отчет о расходовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляется администрацией Нижневартовского района в установленные сроки.

В ходе проверки проведена встреча с заместителем начальника полиции по охране общественного порядка Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижневартовский» Н.А. Грицай. Обсуждены вопросы, связанные с направлением материалов об административных правонарушениях на рассмотрение административной комиссии с нарушением сроков. Обозначены основные направления в оказании помощи секретарю административной комиссии по составлению протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а также указано на качество сбора доказательной базы по направляемым материалам.

 

1. Учитывая вышеизложенное считаю, что организация работы администрации муниципального образования Нижневартовский район по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» находится на удовлетворительном уровне и в основном соответствует требованиям предъявляемым КоАП РФ и законодательством автономного округа.

2. При реализации переданных государственных полномочий, рекомендуется:

2.1. обеспечить привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ лиц, не оплативших в установленный законом срок административный штраф, наложенный административной комиссией;

2.2. составить реестр перспективных для взыскания исполнительных производств возбужденных по постановлениям административной комиссии о наложении административного наказания в виде штрафа и в рамках Соглашения между Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре от 17 ноября 2010 года, разработать план-график проведения совместных рейдовых мероприятий с посещением лиц, не оплативших штраф по месту проживания;

2.3. в целях организации работы должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз, секретарю административной комиссии провести занятия по выявлению и документированию правонарушений, при необходимости осуществить выезды на территории городских и сельских поселений Нижневартовского района;

2.4. провести занятия с должностными лицами органов местного самоуправления и органов внутренних дел (полиции), уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз, рассмотрев типичные ошибки, допускаемые при сборе материалов и составлении протоколов об административных правонарушениях, послуживших основанием для прекращения дел об административных правонарушениях;

2.5. по внесенным представлениям об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, срок направления ответа по которым истек, направить заявления и материалы в территориальные отделы органов внутренних дел (полицию) для привлечения указанных должностных и юридических лиц к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ;

продолжить работу по внесению в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представлений о принятии мер по устранению причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, при установлении таких причин и условий;

2.6. организовать работу по освещению деятельности административной комиссии в средствах массовой информации. Приглашать представителей СМИ на заседания административной комиссии. Направлять информацию о результатах работы административной комиссии, разъяснения административного законодательства и ответственности за совершение административных правонарушений в СМИ для опубликования. Проводить профилактические мероприятия по выявлению административных правонарушений с участием представителей СМИ. Осуществлять запись интервью с членами административной комиссии.

3. О принятых мерах проинформировать Департамент в срок
до 1 июля 2021 года.

 

 

 

Консультант отдела

административных комиссий и вопросов правозащиты

Департамента внутренней политики

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры                     А.Е.Фартышев