Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием город Покачи отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры О.В. Попов руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз
«Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 22 июля 2021 года № 02-ОД-226 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований городов Покачи и Лангепас по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее также – переданные государственные полномочия), 28 июля 2021 года провел проверку реализации муниципальным образованием город Покачи, переданных государственных полномочий.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации города Покачи от 25 октября 2017 года № 1195 «Об административной комиссии города Покачи» (с изменениями внесенными постановлением администрации города Покачи от 18 июня 2018 года № 580) создана административная комиссия города Покачи (далее также – комиссия) и утверждено положение об административной комиссии.

К положению об административной комиссии администрации города Покачи (далее – положение) имеются замечания. Так в пункте 5 статьи 5 положения указано, что в период временного отсутствия председателя комиссии его обязанности исполняет первый по списку заместитель председателя комиссии согласно составу административной комиссии города Покачи. Вместе с тем в состав административной комиссии города Покачи утвержденный постановлением администрации города Покачи
от 1 июня 2018 года № 504 «Об утверждении состава административной комиссии города Покачи» (с изменениями, внесенными постановлениями администрации города Покачи от 26 марта 2019 года № 284, от 3 июня 2019 года № 504, от 26 мая 2020 года № 418, от 14 мая 2021 года № 400) включен только 1 заместитель председателя комиссии.

Кроме того, в статье 6 положения указаны отдельные переданные государственные полномочия по созданию административных комиссий и организационному обеспечению их деятельности, что не соответствует пункту 1 статьи 4 Закона № 5-оз, в соответствии с которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях».

Комиссия осуществляет деятельность в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 4 членов комиссии.

Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз.

Председателем комиссии является начальник отдела опеки и попечительства администрации города Покачи Казаченко Евгений Анатольевич.

Функции секретаря комиссии на 0,5 ставки осуществляет специалист-эксперт управления по кадрам и делопроизводству администрации города Покачи Кузьмина Лариса Сергеевна (далее – секретарь комиссии).

Должностная инструкции специалист-эксперт управления по кадрам и делопроизводству администрации города Покачи (далее – должностная инструкция) утверждена распоряжением администрации города Покачи от 28 ноября 2019 года № 164-р «Об утверждении должностных инструкций работников управления по кадрам и делопроизводству администрации города Покачи». В подпункте 3 пункта 1 указанного распоряжения администрации города Покачи, также как и в положении о комиссии, указаны отдельные переданные государственные полномочия не соответствующие пункту 1 статьи 4 Закона № 5-оз.

Кроме того подпунктом д) пункта 3 части 2 статьи 3 должностной инструкции к полномочиям секретаря комиссии отнесено осуществление работы по привлечению к административной ответственности по
статье 19.6 КоАП РФ должностных лиц, не принявших соответствующих мер по внесенным административной комиссией представлениям об устранении причин и условий способствующих совершению административных правонарушений. Вместе с тем согласно пункту 1
части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 19.6 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Заседания административной комиссии города Покачи проходят один раз в две недели, по средам, в зале заседаний администрации города Покачи по адресу: г. Покачи, ул. Мира, д. 8/1 каб. 100. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум. Рабочее место секретарей административной комиссии находится по этому же адресу
каб. 220 «А».

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии города Покачи (далее – план), утвержденным председателем административной комиссии. План содержат перечень мероприятий, сроки их исполнения и данные должностного лица ответственного за исполнение пунктов плана. В плане отсутствует графа для отметки об исполнении пунктов плана. Вместе с тем административной комиссией готовятся ежеквартальные отчеты об исполнении пунктов плана, которые подписываются председателем административной комиссии. На момент проверки имеются отчеты по всем запланированным пунктам. В ходе проверки даны рекомендации по оптимизации пунктов плана.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарем административной комиссии в соответствии с номенклатурой дел. Номенклатура дел на 2021 год утверждена главой города Покачи В.И. Степурой.

Ведутся следующие номенклатурные дела:

15-05/01 Нормативные правовые акты Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам деятельности административной комиссии, присланные для сведения и руководства (копии);

15-05/02 Муниципальные правовые акты органа местного самоуправления муниципального образования город Покачи по вопросам деятельности административной комиссии, присланные для сведения и руководства (копии);

15-05/03 Положение об административной комиссии (копия);

15-05/04 Акт приема-передачи, приложения к нему, составленный при смене секретаря административной комиссии;

15-05/05 Годовой статистический и текстовый отчет о проделанной работе административной комиссии план работы административной комиссии;

15-05/06 Годовой отчет административной комиссии по субвенциям, полученным из окружного бюджета на осуществление полномочий;

15-05/07 Полугодовые и квартальные отчеты административной комиссии по субвенциям, полученным из окружного бюджета на осуществление полномочий;

15-05/08 Документы (протоколы, акты, объяснения, ходатайства, предупреждения, определения, постановления) об административных правонарушениях;

15-05/09 Журнал регистрации входящей корреспонденции;

15-05/10 Журнал регистрации исходящей корреспонденции;

15-05/11 Дела (протоколы, объяснения и др.) об административных правонарушениях в отношении граждан, совершивших административные правонарушения;

15-05/12 Протоколы заседаний административной комиссии города Покачи.

Регистрация входящих и исходящих документов осуществляется в электронном виде, с помощью электронной системы «Дело WEB».

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в автоматизированной информационной системе «Рабочее место секретаря административной комиссии».

Постановлением администрации города Покачи от 28 января 2020 года № 61 «Об утверждении Перечня должностных лиц администрации города Покачи, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (с изменениями внесенными постановлением администрации города Покачи от 4 июня 2020 года
№ 443, от 26 января 2021 года № 52), утвержден перечень должностных лиц администрации города Покачи, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», в который включено 13 должностных лиц.

В первом полугодии 2021 года на рассмотрении административной комиссии находилось 38 дел об административных правонарушениях, в аналогичном периоде 2020 года 36 дел, увеличение составило 5,5 процента. Из них 11 протоколов об административных правонарушениях, составлены уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования, остальные должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

Из 38 рассмотренных дел об административных правонарушениях по 16 были вынесены постановления о наложении административного наказания в виде штрафа, на общую сумму 32 000 рублей, предупреждения вынесено в 21 случае. Прекращено 1 дело об административном правонарушении.

Исполнению в первом полугодии 2021 года, с учетом прошлых лет, подлежало 19 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 11 постановлениям, или 57 процентов, что на 30 процентов выше среднеокружного показателя.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 33 500 рублей, из них взыскано 23 000 рублей, или 68,7 процента, что также на 45,7 процента выше среднеокружного показателя.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В первом полугодии 2021 года по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составлен 1 протокол об административных правонарушениях из 3 материалов, направленных для исполнения в отдел судебных приставов по городу Покачи.

Секретарем комиссии по мере истечения сроков добровольной оплаты административного штрафа, а также еженедельно по штрафам срок добровольной оплаты по которым истек, проводится сверка с комитетом финансов администрации города Покачи по поступившим платежам, что позволяет своевременно готовить отзывы исполнительных листов в отделе службы судебных приставов.

В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, сроки и порядок обжалования, дата вступления в законную силу, информация с предложением предоставления копии документа об уплате штрафа.

По истечении срока, предоставленного для добровольной оплаты штрафа, в отдел судебных приставов по г. Покачи своевременно направляются постановления о назначении наказания с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с Соглашением Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, результаты работы по принудительному взысканию наложенных комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

В первом полугодии 2021 года постановления административной комиссии гражданами не обжаловались, прокурором протесты не вносилось.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях в первом полугодии 2021 года административной комиссией в печатных средствах массовой информации опубликовано 6 статей и размещено на сайте администрации города Покачи 4 информационных материала о деятельности административной комиссии и ответственности за совершение административных правонарушений.

В адрес должностных и юридических лиц внесено 11 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По всем представлениям получены ответы об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отчет о расходовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры администрацией города Покачи представляется в установленные сроки.

Секретарь комиссии обеспечен доступом к справочно-правовым системам «Консультант плюс», сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи. Дела об административных правонарушениях, содержащих персональные данные граждан, хранятся в хранилище архива № 1, в здании администрации города Покачи.

 

1. Учитывая вышеизложенное считаю, что организация работы администрации города Покачи по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2
статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» находится на должном уровне и соответствует требованиям предъявляемым КоАП РФ и законодательством автономного округа.

2. При реализации переданных государственных полномочий, рекомендуется:

2.1. Внести соответствующие изменения в указанные в справе муниципальные нормативные правовые акты;

2.2. О принятых мерах проинформировать Департамент в срок
до 1 октября 2021 года.

 

 

Консультант отдела административных комиссий

и вопросов правозащиты

Департамента внутренней политики

автономного округа                                                                           О.В. Попов