Справка

о результатах проверки реализации муниципальным

образованием город Лангепас отдельных переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях»

 

Консультант отдела административных комиссий и вопросов правозащиты Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры О.В. Попов руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз
«Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 5-оз), Положением о Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в соответствии с приказом Департамента от 22 июля 2021 года № 02-ОД-226 «О проведении проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований городов Покачи и Лангепас по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее также – переданные государственные полномочия), 29 июля 2021 года провел проверку реализации муниципальным образованием город Лангепас, переданных государственных полномочий.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации города Лангепаса от 30 апреля 2019 года № 887 «Об административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангнепас» (далее – административная комиссия) утверждено положение об административной комиссии города Лангепаса (далее – положение).

Пунктом 5.5 положения установлено, что наделение членов административной комиссии правом по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1
статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, наложенного административной комиссией, производится решением административной комиссии (Решение 1/4-19 от 29 мая 2019 года), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 2 Закона № 5-оз, в соответствии с которым, порядок созыва и проведения заседаний административной комиссии, распределение обязанностей между председателем, заместителем (заместителями) председателя, секретарем и другими членами административной комиссии, в том числе по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа, наложенного административной комиссией, а также иные вопросы, касающиеся порядка деятельности административной комиссии, определяются положением об административной комиссии.

Постановлением администрации города Лангепаса от 16 мая 2019 года № 952 «Об утверждении состава административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангнепас» утвержден состав административной комиссии.

Количественный состав административной комиссии соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Закона № 5-оз.

Председателем комиссии является заместитель главы города Лангепаса Горбунов Сергей Алексеевич. Деятельность комиссии обеспечивает секретарь административной комиссии Болбас Юрий Валерьевич.

Секретарь административной комиссии работают на освобожденной основе. Должностная инструкция секретаря административной комиссии утверждена главой города Лангепаса Б.Ф. Сурцевым 25 июня 2020 года.

Заседания административной комиссии города Лангепаса проводятся еженедельно, по средам в актовом зале общественного пункта охраны правопорядка по адресу: г. Лангепас, ул. Ленина, д. 23. На заседаниях административной комиссии обеспечивается кворум.

Рабочее место секретаря административной комиссии находится в здании администрации города Лангепаса по адресу: г. Лангепас,
ул. Ленина, д. 35, каб. 311 «В».

Деятельность административной комиссии осуществляется в соответствии с планом работы административной комиссии города Лангепаса (далее – план), утвержденным председателем административной комиссии. План содержат перечень мероприятий, сроки их исполнения, данные должностного лица ответственного за исполнение пунктов плана, а также отметки об исполнении пунктов плана. В графе отметки об исполнении пунктов плана отсутствует информация об исполнении пунктов плана. Вместе с тем секретарем административной комиссии ежеквартально в адрес председателя административной комиссии готовятся служебные записки об исполнении пунктов плана. На момент проверки имеются служебные записки за 1 квартал 2021 года и 1 полугодие 2021 года, в которых отражена информация об исполнении всех запланированных пунктов.

Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарем административной комиссии в соответствии с номенклатурой дел. Номенклатура дел на 2021 год утверждена распоряжением администрации города Лангепаса от 3 марта 2020 года
№ 40-р «Об утверждении номенклатуры дел администрации города Лангепаса и присвоении делопроизводственных индексов».

Ведутся следующие номенклатурные дела:

07/02-01 Документы, регламентирующие деятельность административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас (нормативно-правовые акты Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

07/02-02 Утвержденное положение об административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас (копия). Утвержденная должностная инструкция ответственного секретаря Административной комиссии;

07/02-03 Квартальные отчеты о деятельности административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас;

07/02-04  Переписка с правительством ХМАО-Югры по основной деятельности административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас (информации, обзоры, запросы и др.);

07/02-05 Переписка с правительством ХМАО-Югры, администрацией города Лангепаса, учреждениями и организациямипо присяжным заседателям (постановления, распортяжения, запросы, списки и др.);

07/02-06 Переписка с администрацией города Лангепаса по основной деятельности административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас (информации, запросы, поручения и др.);

07/02-07 Документы по закупкам товаров, работ и услуг, осуществляемым административной комиссией муниципального образования городской округ город Лангепас (конкурсная документация, протоколы, уведомления, план-график (копия), технические задания, копии договоров (контрактов) о проведении конкурсов котировочных заявок (котировок) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, переписка и др.);

07/02-08 Дела об административных правонарушениях (протоколы, постановления, определения и др. материалы);

07/02-09 Журнал регистрации входящей корреспонденции;

07/02-10 Журнал регистрации исходящей корреспонденции;

Регистрация входящих и исходящих документов осуществляется в журналах регистрации поступающих и отправляемых документов, которые ведутся секретарями административной комиссии. Журналы не прошнурованы, не пронумерованы и не опечатаны (устранено в ходе проверки).

Реестр дел об административных правонарушениях ведется в электронном виде в автоматизированной информационной системе «Рабочее место секретаря административной комиссии».

Постановлением администрации города Лангепаса от 31 мая 2019 года № 1037 «Об утверждении перечня должностных лиц администрации города Лангепаса, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (с изменениями внесенными постановлением администрации города Лангепаса от 13 февраля 2020 года № 184, от 20 июля 2020 года № 1037, от 16 декабря 2020 года № 1847), утвержден перечень должностных лиц администрации города Лангепаса, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз
«Об административных правонарушениях», в который включено 24 должностных лица.

В первом полугодии 2021 года на рассмотрении административной комиссии находилось 81 дело об административных правонарушениях, в аналогичном периоде 2020 года 70 дел, увеличение составило 15,5 процента. Из них 27 протоколов об административных правонарушениях, составлены уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования, остальные должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

По различным причинам 15 дел об административных правонарушениях составленных должностными лицами органов внутренних дел (полиции) было возвращено, что свидетельствует о недостаточно высоком качестве административных протоколов поступающих на рассмотрение административной комиссии.

Из 63 рассмотренных дел об административных правонарушениях по 58 были вынесены постановления о наложении административного наказания в виде штрафа, на общую сумму 46 500 рублей, предупреждения вынесено в 3 случаях. Прекращено 2 дела об административных правонарушениях.

Исполнению в первом полугодии 2021 года, с учетом прошлых лет, подлежало 77 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа. Взыскание произведено по 38 постановлениям, или 49,4 процента, что на 24,4 процента выше среднеокружного показателя.

Сумма наложенных штрафов, подлежащих взысканию, составляла 73 900 рублей, из них взыскано 28 500 рублей, или 38,6 процента, что также выше среднеокружного показателя на 15,6 процента.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В первом полугодии 2021 года по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составлен только 1 протокол об административных правонарушениях из 12 материалов, направленных для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по городу Лангепасу, что составляет 8,3 процента от общего числа направленных.

Секретарем комиссии по мере истечения сроков добровольной оплаты административного штрафа, а также еженедельно по штрафам срок добровольной оплаты по которым истек, проводится сверка с управлением бухгалтерского учета и контроля администрации города Лангепаса по поступившим платежам, что позволяет своевременно готовить отзывы исполнительных листов в отделе службы судебных приставов.

В постановлениях о назначении административного наказания имеются реквизиты для оплаты штрафа, сроки и порядок обжалования, дата вступления в законную силу, информация с предложением предоставления копии документа об уплате штрафа.

По истечении срока, предоставленного для добровольной оплаты штрафа, в отдел судебных приставов по городу Лангепасу своевременно направляются постановления о назначении наказания с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с Соглашением Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о порядке исполнения постановлений административных комиссий муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, результаты работы по принудительному взысканию наложенных комиссией штрафов, с периодичностью один раз в квартал отражаются в акте сверки.

В первом полугодии 2021 года постановления административной комиссии гражданами не обжаловались, прокурором протесты не вносилось.

В целях профилактики правонарушений, разъяснения норм законодательства об административных правонарушениях в первом полугодии 2021 года административной комиссией в печатных средствах массовой информации опубликовано 7 статей и размещено на сайте администрации города Лангепаса 9 информационных материала о деятельности административной комиссии и ответственности за совершение административных правонарушений.

В адрес должностных и юридических лиц внесено 72 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По всем представлениям получены ответы об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отчет о расходовании субвенции в Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры администрацией города Лангепаса представляется в установленные сроки.

Секретарь комиссии обеспечен доступом к справочно-правовым системам «Консультант плюс», сети Интернет, имеет доступ к междугородней телефонной связи. Дела об административных правонарушениях, содержащих персональные данные граждан, хранятся в металлическом шкафу, в кабинете секретаря административной комиссии.

 

1. Учитывая вышеизложенное считаю, что организация работы администрации города Лангепаса по реализации отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2
статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» находится на должном уровне и соответствует требованиям предъявляемым КоАП РФ и законодательством автономного округа.

2. При реализации переданных государственных полномочий, рекомендуется:

2.1. Внести соответствующие изменения в Положение об административной комиссии администрации города Лангепаса, определив перечень членов административной комиссии уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату в установленный законом срок административного штрафа, наложенного административной комиссией;

2.2. Обеспечить привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ лиц, не оплативших в установленный законом срок, наложенный административной комиссией штраф, увеличив указанный показатель до уровня не ниже 20 процентов (среднеокружной показатель) от количества материалов направленных в службу судебных приставов;

2.3. Проанализировать причины возврата дел об административных правонарушениях.

По результатам анализа провести занятия с должностными лицами органов внутренних дел (полиции), уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз, на которых рассмотреть типичные ошибки, допускаемые при сборе материалов и составлении протоколов об административных правонарушениях, послуживших основанием для возврата дел об административных правонарушениях;

2.4. О принятых мерах проинформировать Департамент в срок
до 1 октября 2021 года.

 

 

Консультант отдела административных комиссий

и вопросов правозащиты

Департамента внутренней политики

автономного округа                                                                           О.В. Попов