Размер:
Цвет:

Доклад о наркоситуации

АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

Доклад о наркоситуации

в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

в 2012 году

г. Ханты-Мансийск

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

1.      Характеристика Ханты - Мансийского автономного округа – Югры

2.      Анализ и оценка уровня и структуры наркотизации населения Ханты - Мансийского автономного округа – Югры

3.      Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медико-социальной реабилитации, социальных услуг и ресоциализации лицам, злоупотребляющим наркотиками

4.      Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков

5.      Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

6.      Оценка реализации региональных антинаркотических программ

7.      Оценка состояния наркоситуации в субъекте Российской Федерации (по муниципальным образованиям) в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации

8.      Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации.

9.      Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в субъекте Российской Федерации и в Российской Федерации

Приложения:

1. Результаты социологического исследования

2. Таблицы статистических данных

3. Оценка развития наркоситуации

4. Графическое изображение наркоситуации на карте Ханты - Мансийского автономного округа – Югры

        

ВВЕДЕНИЕ

           В рамках реализации стратегических задач Государственной антинаркотической политики Российской Федерации ежегодно, начиная с 2011, во всех субъектах Российской Федерации по единой методике, утвержденной Государственным антинаркотическим комитетом, проводится мониторинг наркоситуации.

          Нормативная составляющая мониторинга изложена в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года №485 «Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации», «Методике и порядке осуществления мониторинга, а также критериях оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах» с последними изменениями, утвержденными пунктом 3.1 протокола Государственного антинаркотического комитета от 18 декабря 2012 года № 18, постановлении Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 марта 2012 года №46 «Об организации мониторинга наркоситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

          Информация, получаемая в ходе динамического наблюдения, анализа, оценки и прогноза развития наркоситуации, позволяет фиксировать ее изменения, оценивать риски и обоснованно определять приоритетные направления государственной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области противодействия распространению наркомании.

                                                                         

                                                     

                                                                      

Утвержден п. протокола заседания

                                                                 

Антинаркотической комиссии

 Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Доклад

о наркоситуации в Ханты-Мансийском

автономном округе – Югре в 2012 году

1. Характеристика Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра расположен в серединной части России. Он занимает центральную часть Западно-Сибирской равнины. На севере округ граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, на северо-западе - с Республикой Коми, на юго-западе со Свердловской областью, на юге - с Тобольским и Уватским районами Тюменской области, на юго-востоке и востоке - с Томской областью и Красноярским краем.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр округа - город Ханты-Мансийск.

Площадь Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составляет 534,8 тыс. кв.км. С юга на север он простирается на 900 км, с запада на восток на 1400 км. Из районов самым большим по численности населения является Сургутский – 120,8 тыс. человек. По площади территории на первых местах находятся Нижневартовский – 21,9%, Сургутский – 19,7%, Березовский районы - 16,5%.

Количество муниципальных образований – 106, в том числе: 13 городских округов (Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск); девять муниципальных районов (Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский); 26 городских и 58 сельских поселений. Количество населенных пунктов – 205.

Численность постоянного населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составляет на 1 января 2013 года 1583,8 тыс. человек. Доля горожан в общей численности населения составила более 90%. За последний год численность населения округа увеличилась на 1,4% и составляет более 1% населения Российской Федерации. По предварительным данным, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра занимает шестое место среди субъектов РФ по коэффициенту естественного прироста населения.

Уровень жизни населения характеризуется денежными доходами. Среднедушевые денежные доходы населения автономного округа за 2012 год по оценке составили 33 242,8 рублей, увеличившись на 2,2% по отношению к 2011 году, реальные располагаемые денежные доходы населения (скорректированные на уровень инфляции) – на 0,9%. Среднемесячная начисленная заработная плата за 2012 год составила 50 637,7 рубля, увеличившись по сравнению с 2011 годом на 11,3 %. При этом в реальном исчислении – на 5,8 %.

Согласно предварительным итогам по уровню средней заработной платы в бюджетной сфере автономный округ занимает среди субъектов РФ лидирующие позиции, и ее уровень превышает среднероссийский в 2 раза.

За 2012 год в бюджетную систему РФ с территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило 1681,7 млрд. рублей налогов, сборов и иных обязательных платежей (без учета поступлений во внебюджетные фонды), что на 12,9% больше, чем за 2011 год. Доля автономного округа в общем объеме налоговых доходов, собранных на территории РФ, составила порядка 15,3%. По уровню благосостояния автономный округ входит в тройку лидеров по Уральскому федеральному округу.

По предварительным итогам 2012 года округ сохранил свои лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации: первое место по производству электроэнергии и добычи нефти, второе место по объему промышленного производства и добыче газа, третье место по объему инвестиций в основной капитал. В 2012 году валовой региональный продукт составил 2,5 трлн. рублей, а уровень валового регионального продукта на душу населения составил 1571,1 тыс. рублей, что соизмеримо с такими странами, как США и Норвегия.                                                                                 

За январь - декабрь 2012 года в округе родилось 27 686 человек, умерло 9 949 человек. Естественный прирост населения за январь-декабрь 2012 года составил 17737 человека. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года число родившихся увеличилось на 1,0%, число умерших уменьшилось на 1,2%. Уровень младенческой смертности снизился на 0,5 человек на 1000 родившихся.

Показатели естественного движения населения

 

Январь - декабрь

2012 год

2011 год

прирост (+), снижение (-)

Родившихся, человек

27 686

25 335

+2 351

на 1000 населения

17,5

16,4

+1,1

Умерших, человек

9 949

10 072

-123

на 1000 населения

6,3

6,5

-0,2

Младенческая смертность, на 1000 родившихся

4,7

5,2

-0,5

Естественный прирост,
убыль (-), человек

17 737

15 263

+2 474

на 1000 населения

11,2

9,9

+1,3

Первые три места среди причин смертности устойчиво занимают: 1) болезни системы кровообращения; 2) несчастные случаи, травмы и отравления (в том числе в результате потребления наркотических и психотропных веществ); 3) онкологические заболевания.

В 2012 году ситуация на региональном рынке труда оставалась стабильной и характеризовалась снижением как общей безработицы, так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в 2012 году численность экономически активного населения автономного округа составила 904,6 тыс. человек, что на 1,2 тыс. человек больше, чем в 2011 году. Численность занятого населения составила 856,2 тыс. человек, что на 9,8 тыс. человек больше, чем в 2011 году, численность безработных – 48,4 тыс. человек, что на 8,6 тыс. человек меньше, чем в 2011 году. Уровень безработицы по сравнению с предыдущим годом снизился на 1% и составил 5,3%.

Статус безработного в 2012 году присвоен 17 295 людям, что на 30,9%, меньше аналогичного показателя прошлого года (2011 год – 25 014 человек).

Списочная численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 49 604 человек, что на 30,9% меньше, чем в 2011 году.

Рис. 1. Динамика количества первично безработных и обратившихся за помощью в поиске работы

В 2012 году при содействии органов службы занятости населения 29596 человек или 59,7% от числа обратившихся нашли работу, в том числе безработных – 8 619 человек или 49,8% от числа обратившихся.

По состоянию на 1 января 2013 года в автономном округе:

- уровень регистрируемой безработицы снизился с 0,87% на 1 января 2012 года до 0,58%, что ниже, чем по Российской Федерации – 1,7%;

- количество заявленных работодателями вакансий снизилось на 6,5%, но при этом остается высоким и составляет 20 618 свободных рабочих мест                         (на 1 января 2012 года – 22 060 единиц) и превышает число безработных                  в 4 раза;

- коэффициент напряженности составил 0,4 человек на 1 рабочее место                     (на 1 января 2012 года – 0,5 человек на 1 рабочее место). По Российской Федерации – 1,2 человека на 1 рабочее место.

Высокие показатели экономического развития и уровня доходов населения, а также потребность в рабочей силе создают благоприятные условия для притока в автономный округ так называемых «трудовых мигрантов». В органы федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре за 2012 год поставлено на учет 192 266 иностранных граждан, что на 13% больше, чем в 2011 году. Из них 153 975 поставлены на учет первично (прибыли в округ с начала 2012 года). Более половины всех мигрантов (66% или 126 340) прибыли для осуществления трудовой деятельности. Количество снятых с учета мигрантов составляет 71 913 (на 4% больше, чем в 2011 году), из них 33 622 человека снято в связи с убытием из Российской Федерации.

Рис. 2. Динамика миграционного процесса

Более 94% из общего количества въехавших на территорию автономного округа составляют граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В структуре прибывших преобладают граждане Таджикистана – 31%, Узбекистана – 25%, Киргизии – 12%, Украины – 10%, Азербайджана – 9%, Казахстана – 4%, Молдовы – 4%, Беларуси – 2%, Армении – 2%.

В основном иностранные граждане прибывают на территорию городов и районов, имеющих стабильное экономическое положение, высокий уровень жизни и предоставляющих возможность трудоустроиться, в том числе в г. Сургут – 66 544, в г. Нижневартовск – 43 472.

2. Анализ и оценка уровня и структуры наркотизации населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Анализ динамики первичной заболеваемости и болезненности

Отмечавшаяся в 2011 году тенденция к снижению уровня первичной заболеваемости и болезненности наркоманией сохраняется и в 2012 году, о чем свидетельствуют следующие цифры. Показатель первичной заболеваемости (т.е. количества впервые в текущем году обратившихся за медицинской помощью) наркоманией в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по сравнению с 2011 годом снизился на 38,5% и составил 217 человек или 13,7 на 100 тысяч населения (в 2011 году – 22,3; в 2010 – 25,6; в 2009 году – 30,5 человек на 100 тысяч населения). При этом средний уровень заболеваемости в Российской Федерации составлял в 2011 году – 15,4 человек на 100 тысяч населения, в 2010 году - 17,5 человек. Основная часть случаев впервые зарегистрированной наркомании приходится на наиболее крупные города автономного округа – Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Ханты-Мансийск.

Рис. 3. Динамика первичной заболеваемости и болезненности (на 100 тысяч населения)

Из общего числа впервые заболевших в 2012 году наркоманией 52% больных выставлен диагноз «Зависимость от опиатов» (героин, морфин, дезоморфин), 34% - диагноз «Полинаркомания», 9,6% - «Зависимость от психостимуляторов» (амфетамины, «соль», «клубные наркотики»), 3,6% - «Зависимость от каннабиноидов» (препараты конопли). В структуре первичной заболеваемости за 2012 год несовершеннолетних пациентов зарегистрировано не было.

Показатель болезненности (общего количества учетных больных) в округе по-прежнему значительно (на 45%) превышает общероссийский. В 2012 году показатель болезненности составил 434,7 человек на 100 тыс. населения, что на 7,5% меньше, чем в 2011 году (2011 год – 470,3, 2010 год – 512,8). Показатель болезненности в Российской Федерации за 2011 год составил 237,5, в 2010 году – 247,2 человека на 100 тысяч населения. Уровень болезненности в Уральском Федеральном округе на 2011 год составлял 287,1 человек на 100 тысяч населения, что на 33,9% меньше аналогичного показателя автономного округа, в Тюменской области – 242,5 человек на 100 тысяч населения, что на 44,2% меньше, чем в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В разрезе муниципальных образований уровень болезненности наркоманией выше среднего по автономному округу отмечен в г. Нижневартовске (456,8 на 100 тысяч населения), г. Нягани (559,5), г. Пыть-Ях (607,9), г. Радужный (491,2) и г. Сургут (795,6). Это связано с традиционно бóльшим распространением наркомании среди городского населения, чем среди сельского (среди сельского больше распространен алкоголизм) и большей доступностью наркологической помощи в городах. Кроме того, жители городов в большей степени охвачены предварительными и периодическими медицинскими осмотрами населения, что приводит к высокому уровню диагностики наркоманий.

Рис. 4. Болезненность наркоманией в 2012 году (на 100 тысяч населения)

Анализ данных болезненности наркоманией показывает, что в целом на территории автономного округа имеет место положительная по отношению к предыдущему году динамика.

В структуре болезненности 83% наркозависимых лиц имеют диагноз зависимости от опиатов, у 13% - полинаркомания, 2% - с зависимостью от каннабиноидов и 2% - с зависимостью от психостимуляторов. При этом сохраняется наблюдавшаяся в структуре заболеваемости тенденция – большинство зависимых от опиатов лиц и лиц с полинаркоманией зафиксированы в городе Сургуте, а превалирующая часть лиц с зависимостью от психостимуляторов – в городе Нижневартовске. В структуре болезненности за 2012 год несовершеннолетних пациентов зафиксировано не было.

Рис 5. Структура наркопотребления при заболеваемости и болезненности в 2012 году

Анализируя динамику показателей первичной заболеваемости и болезненности за 2012 год, можно сделать следующие выводы. И в том и в другом случае отмечается тенденция к снижению уровня показателей. При этом уровень заболеваемости снизился до значения, не превышающего среднероссийского за 2011 год, однако ситуация с болезненностью по-прежнему остается актуальной. В структуре заболеваемости за 2012 год можно отметить тенденцию к сокращению количества употреблений наркотических веществ из группы опиатов (героин, дезоморфин) взамен учащения приема препаратов из группы психостимуляторов. Кроме того, сохраняется тенденция к росту полинаркомании.    

Анализ деятельности наркологической службы

За 2012 год количество лиц, состоящих на учете в наркологических учреждениях округа с диагнозом «наркомания», уменьшилось по сравнению с 2011 годом на 8,8% и составило 6 836 человек (в 2011 году – 7 493 , в 2010 году – 7 832).

Как впервые заболевших, так и уже состоящих на диспансерном учете больных наркоманией лиц до 18 лет за 2012 год зафиксировано не было (в 2009 году их количество составляло 4 человека; в 2010 году – 2 человека; в 2011 году – 1 человек).

За последние несколько лет на территории округа значительно возросло количество случаев употребления наркотического вещества дезоморфина. В 2010 году 1 676 человек из 7 832 состоящих на учете с диагнозом наркомания, употребляли дезоморфин; в 2011 году 4 660 человек из 7 493 состоящих на учете (62,2%). В 2012 году зафиксировано 4 604 человека с дезоморфиновой зависимостью из 6 836 состоящих на учете, что составляет 67%. Кажущееся увеличение показателя на 4,8% объясняется тем, что при уменьшении количества зависимых от дезоморфина на 56 человек общее количество учетных наркозависимых лиц снизилось на 657 человек, так как темп выздоровления при дезоморфиновой наркомании значительно ниже, чем при зависимости от других видов наркотиков.

         Рис. 6. Динамика количества лиц, состоящих на учете с диагнозом «наркомания» в соотношении с количеством лиц, зависимых от дезоморфина

Количество людей, зарегистрированных с диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями» (т.е. потребление с ущербом для физического или психического здоровья, соответствующее стадии преднаркомании), составило на 2012 год 2 366 человек, в пересчете на 100 тыс. населения - 149,4. В 2011 г. данный показатель составлял 164,1, т.е. на 9,8% больше. В среднем по Российской Федерации распространенность употребления наркотиков с вредными последствиями в 2011 году составила 135,8 на 100 тыс. населения (на 10% ниже, чем по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре). Вместе с тем на профилактическом учете состоит 17 несовершеннолетних с диагнозом «употребление наркотиков с вредными последствиями», что в относительном выражении на 100 тыс. детского населения составляет 2,9. В 2011 году на учете состояло 23 несовершеннолетних (6,6 человек на 100 тыс. детского населения).

Анализ динамики количества лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями позволяет говорить о снижении данного показателя по сравнению с 2011 годом. Однако при этом данный показатель по-прежнему превышает общероссийский за 2011 год.

Из общего числа зарегистрированных больных наркоманией имеют ВИЧ–позитивный статус 2293 человека или 33,4% (в 2011 году – 27%), из числа лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями - 317 человек или 13,5% (в 2011 году – 14,9%). Из общего числа зарегистрированных больных наркоманией обследовано на гепатит С и/или В 2032 человека из числа больных наркоманией (2011 год – 1804 чел.) и 640 лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (2011 год – 275 чел.). Из них имеют позитивный статус 1381 больной (67,9% из числа обследованных) и 218 лиц (34% из числа обследованных), употребляющих наркотики с вредными последствиями. В 2011 году положительный статус при обследовании на гепатит имели 70,3% из числа обследованных больных наркоманией и 46,5% из числа обследованных употребляющих наркотики с вредными последствиями. Таким образом, доля ВИЧ-инфицированных среди лиц, употребляющих наркотики, по сравнению с 2011 годом увеличилась (что можно объяснить, увеличением количества обследованных лиц), а доля инфицированных гепатитом В и/или С – снизилась.

Число больных наркоманией, снятых с диспансерного наблюдения в связи с длительной ремиссией в 2012 году – 376 человек, что на 18,6% больше, чем в 2011 году. Число больных наркоманией, снятых с диспансерного наблюдения в связи со смертью – 193 человека, - на 30% меньше, чем в 2011 году. В структуре смертности лидирующее место занимают соматические заболевания (52%), в 10% причиной явилась передозировка наркотиками.

Из числа больных с диагнозом зависимости от наркотиков, состоящих под наблюдением на конец 2012 года, находятся в ремиссии: от 6 месяцев до 1 года – 857 человек; от 1 до 2 лет – 957 человек; свыше 2 лет – 1231 человек,

Следует отметить, что в связи с введением на территории автономного округа рецептурного отпуска кодеинсодержащих лекарственных препаратов наркозависимыми лицами с целью их замены, для рекреационного потребления используются следующие лекарственные препараты: декстрометорфан (противокашлевое средство), лирика (препарат для лечения эпилепсии), пипольфен (препарат для лечения аллергии) и глазные капли тропикамид, не имеющие опиоидных эффектов, но способные в больших дозировках вызывать эйфорию.

Анализируя итоги работы наркологической службы, можно говорить о сохранении имевшейся тенденции к снижению числа учетных пациентов с диагнозом наркомания взамен увеличению числа лиц с диагнозом употребления наркотиков с вредными последствиями. Данного рода динамику можно объяснить увеличением в 2012 году числа обследованных на предмет потребления наркотических средств лиц и изменением структуры наркорынка, а именно увеличением количества употреблений наркотиков синтетического происхождения – психостимуляторов и аналогов тетрагидроканнабинола. При употреблении этих наркотических веществ зависимость формируется медленней (что подтверждается снижением первичной заболеваемости наркоманией), но риск последствий для психического здоровья (в первую очередь психозов и депрессий) выше.

По данным военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, количество лиц призывного возраста, склонных к употреблению наркотических средств, за 2012 год составило 17 человек или 0,11% из числа обследованных. В 2011 году было зарегистрировано 34 человека или 0,19%, в 2010 – 69 человек или 0,31%, в 2009 – 59 человек или 0,26%, в 2008 – 68 человек или 0,2%, в 2007 году – 92 человека или 0,41%, в 2006 – 106 человек или 0,47% из числа обследованных. С учетом аналогичных данных предыдущих лет можно говорить о тенденции к снижению числа лиц, употребляющих наркотики среди граждан призывного возраста. Увеличение показателей в 2009 и 2010 году можно трактовать как последствие набирающей рост именно в эти годы дезоморфионовой наркомании.

            

Рис. 7. Динамика количества лиц, употребляющих наркотики среди призывников

Анализ случаев отравления наркотическими веществами

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре в 2012 году наблюдается снижение числа случаев острых отравлений наркотическими средствами в 1,2 раза – с 4,98 случаев на 100 тыс. населения (78 случаев) в 2011 году до 4,15 на 100 тыс. (66 случаев) в 2012. В 2 раза уменьшилось и число случаев отравлений наркотическими средствами с летальным исходом – с 3,0 на 100 тыс. населения (47 случаев) в 2011 году до 1,5 на 100 тыс. (24 случая) в 2012 году. Из всех 66 отравлений в 25 случаях причиной являлись другие неуточненные наркотики и наркотики, в 23 случаях – другие опиоиды (морфин, дезоморфин).

В структуре причин смертельных отравлений преобладают другие опиоиды – 21 случай из 24.

При анализе полученных сведений об острых отравлениях наркотическими средствами в разрезе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 году оказалось, что в 7 муниципальных образованиях превышен общеокружной показатель (4,15 случая на 100 тыс. населения), а именно – в городах Покачи, Сургут, Урай, Пыть-Ях, Ханты-Мансийск, а также в Ханты-Мансийском и Нефтеюганском районах. В 2012 году в сравнении с 2011 годом увеличилось число случаев отравления наркотическими средствами в следующих муниципальных образованиях: в г. Пыть-Ях на 3 случая; в г. Сургут на 4 случая.

В 2012 году среди детей до 14 лет зарегистрированы 3 случая отравления наркотическими средствами (г. Нижневартовск – 2 случая, г. Пыть-Ях – 1 случай), для сравнения - в 2011 году был зарегистрирован 1 случай (Кондинский район). Среди подростков от 15-17 лет в 2012 году зарегистрированы 2 случая отравления наркотическими средствами (г. Нижневартовск, г. Ханты-Мансийск), в 2011 году среди этой возрастной группы было зафиксировано также 2 случая (г. Сургут). Летальные исходы среди несовершеннолетних не зарегистрированы.

Анализ случаев смерти, связанной с потреблением наркотических веществ, согласно данным бюро судебно-медицинской экспертизы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, показал, что основной причиной такой смерти также являются наркотики опиоидной группы (96% всех смертей). Всего за 2012 год зарегистрировано 52 случая смертельных исходов, связанных с наркопотреблением (за 2011 год – 107 случаев, снижение на 49%). 48% смертей, связанных с потреблением наркотиков, приходятся на город Сургут и 21% - на город Нефтеюганск. Смертельные исходы в результате потребления психотропных веществ зафиксированы в 2 случаях – в городах Мегион и Сургут (за 2011 год – 4 случая).

Таким образом, анализ полученных данных позволяет утверждать о сокращении числа отравлений и смертельных отравлений по сравнению с 2011 годом, что отражает описанную выше тенденцию к снижению количества потреблений высокотоксичных наркотиков, к которым относятся прежде всего опиаты (героин, морфин и дезоморфин), являющихся главной причиной смертельных отравлений. Причиной почти половины всех отравлений являются «другие синтетические наркотики», что говорит о нарастающей популярности данной группы веществ.

Анализ данных социологических опросов и результатов тестирования учащихся на предмет употребления психоактивных веществ

С целью раннего выявления лиц, злоупотребляющих наркотиками, в автономном округе осуществляется тестирование учащихся средних, средне-специальных и высших учебных заведений на предмет употребления психоактивных веществ. Тестирование проводится в рамках целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011–2015 годы» (далее – Программы).

За первое полугодие 2012-2013 учебного года протестировано 46475 учащихся автономного округа. Из них 34 537 учащихся школ, 913 учащихся учреждений начального профобразования, 6 025 учащихся средних специальных учебных заведений и 3 920 студентов вузов. На руки было выдано 2396 тестов. Факт потребления наркотических средств или психотропных веществ установлен у 1 школьника г. Нижневартовска.

Данный результат позволяет предположить уменьшение числа случаев потребления психоактивных веществ учащимися учебных заведений автономного округа.

Для привлечения учащихся к участию в тестировании осенью 2012 года была проведена акция «Живи без ошибок». По номерам тест-систем разыгрывались электронные книги. Акция вызвала большой интерес у подростков и значительно повысила число желающих принять участие в тестировании.

Кроме того, с целью изучения ситуации с наркопотреблением в автономном округе в 2012 году в рамках Программы Обществом с ограниченной ответственностью «Центр гуманитарных, социально-экономических и политических исследований – 2» г. Омска проводилось социологическое исследование, включающее в себя количественную и качественную (экспертную) оценку ситуации. В нем приняли участие 3000 человек, проживающих в 22 муниципальных образованиях округа и 50 экспертов, занятых в сфере противодействия немедицинскому потреблению наркотических и психотропных веществ региона. В структуре опрошенных 48,9% мужчин и 51,1% женщин.  

В ходе исследования зафиксировано, что доминирующее число жителей автономного округа (81,40%) считает наркоманию серьезной проблемой для автономного округа, причем ее значимость особо подчеркивают 57,27%. Проблема наркомании более актуальна для населения городов Мегион, Нижневартовск, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Кондинского и Сургутского муниципальных районов. По мнению 21,33% жителей региона, немедицинское употребление наркотиков распространено на территории округа более, чем по России в целом. Среди них выше доля жителей городов Мегион, Пыть-Ях, Радужный, Сургут. 40,13% считают, что уровень наркотизации в округе такой же, как в целом по стране. 20,47% оценивают ситуацию как более благополучную, чем в по России в целом.

28,00% и 30,60% югорцев считают, что наркоситуация в округе и, соответственно, в населенном пункте, где они проживают, осталась без изменений; улучшение отметили 37,87% и 38,47% соответственно.

Мнения экспертов, занятых в сфере профилактики и противодействия распространению наркотиков на территории автономного округа, в настоящее время распределяются приблизительно в той же пропорции, как и мнения населения в целом: чуть менее половины отмечают позитивную динамику наркоситуации за последние пять лет, около трети экспертов считают наркоситуацию стабильной. Рост распространения наркомании в округе отмечает каждый пятый эксперт.

Основными причинами распространения наркомании в настоящее время население Ханты-Мансийского автономного округа – Югры считают излишнюю свободу и незанятость молодежи (26,33%); влияние наркобизнеса и доступность наркотиков (11,53%); влияние мигрантов и приезжих (11,47%); моральную деградацию общества, вседозволенность (9,80%); безработицу и экономические проблемы (8,93%).

По мнению 45,53% жителей, наркомания более всего затронула группы незанятой молодежи и подростков.

             Рис. 8. Основные причины распространения наркомании согласно мнению населения округа

Каждый четвертый взрослый югорец убежден, что в населенном пункте, где он проживает, достать наркотик «безусловно легко». В целом доля граждан, которые полагают, что наркотики можно достать без особого труда, составляет 59,13%. Следует отметить, что большинство экспертов, занятых в сфере противодействия распространению и профилактики наркомании, считают доступность наркотиков на территории региона высокой или средней.

В целом представляется следующая картина. Во-первых, в общественном мнении населения автономного округа зафиксирована зависимость представлений о доступности наркотиков в населенных пунктах округа от «поселенческих» характеристик самих территорий. Так, об относительно легком доступе к наркотикам, в том числе через профессиональных распространителей чаще заявляют жители городов; о низкой доступности наркотиков и необходимости их «кустарного» изготовления – жители труднодоступных населенных пунктов в районах округа. При этом наркоситуация оценивается горожанами более позитивно (хотя оборот наркотиков, по их же представлениям в городах налажен лучше), чем в районах, где чаще говорят о ее ухудшении (при этом жители села считают наркотики менее доступными). Во-вторых, зафиксировано, что проблема наркотизации населения в представлениях жителей округа впрямую связана со сферами занятости молодежи и подростков (как с досуговой сферой, так и с трудовой и учебной деятельностью, точнее, с ее отсутствием).

О представлении наркомании в глазах общества говорят следующие цифры. 39,80% взрослого населения округа высказывают мнение, что «наркомания – это социальная проблема, и «лечить» надо само общество». При этом о наркомании как о заболевании высказываются 36,20% югорцев, хотя ранее доминировало именно это мнение.

У значительной доли населения представления о проблеме наркомании сформированы не на основании личного опыта, поскольку у 80,2% жителей округа в ближнем окружении нет лиц, употребляющих наркотики, а 47,87% практически никогда не сталкиваются с наркоманами в обыденной жизни. Результаты данного опроса подтвердили гипотезу о том, что отношение к наркоманам зависит в первую очередь от опыта знакомства с ними. Чем большим оказывается такой опыт, тем больше отрицательных эмоций испытывает человек в отношении лиц, употребляющих наркотики. Разница в значении доли положительных установок к доле отрицательных является показателем толерантности респондентов к наркозависимым. Следует отметить, что среди подростков уровень толерантности с наркозависимым ниже, чем среди взрослого населения.

В молодежной среде отношение к проблеме наркотиков несколько отличается от позиции взрослого населения. Наркомания воспринимается подростками в первую очередь как болезнь (42,69%); только 22,69% считают ее социальной проблемой всего общества. Что касается доступности наркотиков, то мнение молодых людей практически совпадает с мнением взрослых (51,54% заявляют об их относительной доступности). Сами подростки признают, что основными причинами, по которым молодые люди начинают пробовать наркотик, является нежелание выделяться в компании (21,82%); желание получить удовольствие (18,82%); снять напряжение (17,28%); любопытство (14,85%); безделье (8,11%). При этом доля лиц, которые признаются в том, что пробовали наркотики хотя бы раз, составляет 3,53% (для так называемых «легких» наркотиков) и 1,53% (для «тяжелых» наркотиков). Доля тех подростков, кто употребляет их «время от времени» или «регулярно» - 0,8% и 0,4% соответственно.

             Рис. 9. Распределение причин употребления наркотиков согласно мнению подростков

Доля граждан, которые принимали активное участие в организации антинаркотических мероприятий, невелика. Югорцы чаще всего принимали активное участие или являлись организаторами таких мероприятий, как беседы с родителями учащихся и студентов (5,67%); лекции и беседы в учебных заведениях (5,13%); были задействованы в создании антинаркотической рекламы на телевидении, в прессе и радио (2,47%).

Что касается профилактических антинаркотических мероприятий с использованием СМИ, то о них слышали либо видели их около 65% населения, в то время как о волонтерских движениях и лекциях в учебных заведениях слышали 35%. Менее всего жители региона осведомлены о проведении таких антинаркотических мероприятий, как выступления бывших наркоманов; беседы с родителями учащихся и студентов; концерты и фестивали, посвященные антинаркотической пропаганде. О проведении данных мероприятий не знают около половины опрошенных.

Зафиксировано, что проблема эффективности антинаркотических мер воспринимается экспертами и населением практически идентично. Большинство экспертов в этой сфере оценили уровень и качество проводимых в округе мероприятий первичной профилактики наркозависимости как высокие, тем не менее практически все они заявляют о наличии проблем в сфере первичной профилактики, а именно - недостаточное количество участвующих в профилактических мероприятиях и отсутствие помощи от семьи, сложность работы с неблагополучными семьями.

Наиболее эффективными мероприятиями в области профилактики наркозависимости и антинаркотической пропаганды эксперты считают проведение дискуссий и демонстрацию тематических фильмов; тестирование на употребление наркотических средств; проведение массовых акций типа молодежных фестивалей; проведение рейдов и разъяснительной работы с участием сотрудников государственных служб.

Эксперты также выделили значимую проблему, возникающую при социальной реабилитации наркозависимых - затруднение с трудоустройством бывших наркоманов и получение профессиональной подготовки. Основные меры, рекомендованные обычными гражданами, совпадают с теми, которые одобряют эксперты. Следует отметить, что идею тестирования учащихся на употребление наркотиков поддерживает 73,40% опрошенного населения.

В целом же полученные результаты исследования позволяют заключить следующее:

- в общественном мнении наркомания стала неотъемлемым элементом социальной жизни, хотя и имеющим однозначно негативный характер, что произошло при активном воздействии СМИ;

- данное социальное явление закрепилось в общественном сознании населения устойчивыми стереотипами;

- в автономном округе зафиксирован высокий уровень толерантности взрослого населения к наркозависимым, что дает возможность активного привлечения населения к общественной деятельности в сфере профилактики наркомании с дилегированием ему значимой роли в этом процессе.

Схожий опрос был проведен Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансйискому автономному округу – Югре. Количество участвующих осужденных составило 2000 человек мужского пола. Проблему наркомании в своем населенном пункте опрошенные ставили на второе место (65%) после нехватки жилья (73%). Причиной распространенности наркомании заключенные видят прежде всего в недостаточной профилактической работе (54%). В качестве меры для решения проблемы с наркопотреблением большинство отмечает принудительное лечение наркоманов (68%), а в качестве меры профилактики – выступления бывших наркоманов (54%). Из числа употреблявших и употребляющих наркотики (40% опрошенных) каждый второй в качестве причины называет интерес и любопытство. 34% приобретали наркотики в аптеке и 28% - у наркоторговцев. Лечение от наркомании получили 34% опрошенных, из них курс реабилитации прошли 22%. Заключенные, не употребляющие наркотки, в качестве причины избегания чаще всего называли боязнь отлучения от семьи и полное привыкание к наркотикам.

Таким образом, основную массу заключенных, употреблявших наркотики, составляют лица, не прошедшие курс лечения и реабилитации из числа неохваченных или в недостаточной степени охваченных деятельностью учреждений, осуществляющих мероприятия по профилактике наркомании. В качестве стимула для отказа от потребления наркотиков для большинства служит страх потери своей семьи.

3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медико-социальной реабилитации, социальных услуг и ресоциализации лиц, злоупотребляющих наркотиками.

Анализ состояния и доступности наркологической помощи

В настоящее время в автономном округе действуют окружные целевые программы «Современное здравоохранение Югры на 2011-2015 годы», «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2015 годы». В данных программах предусмотрены мероприятия, направленные на профилактику и лечение патологических зависимостей.

Наркологическая помощь в округе оказывается 6 государственными медицинскими учреждениями психоневрологического профиля (4 психоневрологических диспансера: в гг. Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске, Советском районе, психоневрологическая больница им. Святой преподобной мученицы Елизаветы в г. Мегионе и Лемпинский окружной наркологический реабилитационный центр в Нефтеюганском районе), 30 наркологическими кабинетами, 7 подростковыми наркологическими кабинетами в составе муниципальных медицинских организаций. По сравнению с 2011 годом на 2 увеличилось количество наркологических кабинетов в составе медицинских учреждений.

В 2012 году в медицинских организациях автономного округа развернута 561 наркологическая койка (2011 – 550; 2010 – 548; 2009 – 544), обеспеченность наркологическими койками (на 10 тыс. населения) составляет 3,5. Для сравнения: обеспеченность наркологическими койками в 2011 году в Российской Федерации – 1,77, в Уральском Федеральном округе – 2,0, в Тюменской области – 2,7.

В 2012 году, как и в 2011, обеспеченность врачами наркологами (на 10 тыс. населения) составила 0,5, что также превышает данный показатель по Российской Федерации. Для информации: обеспеченность врачами наркологами в 2010 году в Российской Федерации – 0,39, в Уральском Федеральном округе – 0,31, в Тюменской области – 0,43.

Стационарное и амбулаторное лечение лиц, страдающих патологическими зависимостями, осуществляется на бесплатной для пациента основе. Лекарственное обеспечение пациентов данной категории осуществляется за счет средств бюджета автономного округа. В случае если пациент относится к льготной категории граждан, лекарственное обеспечение его осуществляется в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства.

Для оказания неотложной медицинской помощи пациентам с синдромом зависимости на базах окружных психоневрологических диспансеров г. Нижневартовска и г. Ханты-Мансийска развернуты отделения экстренной наркологической помощи на 6 коек каждое.

Таким образом, приведенные показатели дают основания полагать, что доступность наркологической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре находится на достаточно высоком уровне.

Анализ качества медико-социальной реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками

Согласно существующим программам, успешная реабилитация и ресоциализация наркозависимых лиц возможна только после курса антинаркотического лечения. За 2012 год на наркологических и психиатрических койках пролечено всего 755 наркотоксикоманов (2011 – 1191; 2010 г. – 1905; 2009 г. – 2055; 2008 г. – 1731; 2007 г. – 2505; 2006 г. – 2559), что составляет 11% (2011 – 15,9%; 2010 г. – 23,9%; 2009 г. – 18,4%; 2008 г. – 16,6%; 2007 г. – 17,3%; 2005 г. – 20,3%;) от всех состоящих на диспансерном учете на конец 2012 года наркотоксикоманов.

Рис. 10. Динамика количества пролеченных больных

Из 755 пролеченных пациентов в программы стационарной реабилитации включены 150 больных (20% из числа пролеченных), в программы амбулаторной реабилитации – 309 человек. При этом 120 пациентов (80% из числа включенных) успешно окончили курс стационарной реабилитации и 216 – амбулаторной (69,9%). По Российской Федерации в целом доля включенных в стационарную реабилитацию больных составляет лишь 4,1% от числа госпитализированных, доля успешно завершивших реабилитацию - 76,6% (2011г.). Это показывает эффективность работы стационарного звена наркологической помощи округа по выработке мотивации у пациентов на дальнейшую реабилитацию и эффективность работы реабилитационного звена наркологической помощи по удержанию больных в реабилитационных программах. Однако в 2011 году число пролеченных больных составляло 1185 человек, находились на реабилитации 151 (12,7% из числа пролеченных), успешно закончили реабилитацию 108 человек (71,5%).

Таким образом, ситуация с качеством реабилитации наркозависимых лиц носит неоднозначный характер. Снижение количества пролеченных наркотоксикоманов в 2012 году можно объяснить тенденцией перехода потребителей от «тяжелых» к более «легким» видам наркотиков синтетического происхождения с более длительным периодом формирования зависимости, а следовательно, абстинентного синдрома и риска передозировки, являющихся основными причинами для госпитализации в стационар. Другими словами, при данном виде наркомании у больных долгое время нет причины для обращения за наркологической помощью. Кроме того, на показатель количества больных, пролеченных от наркомании, влияет усиливающаяся алкоголизация наркозависимых лиц, обращающихся за помощью для лечения алкоголизма.

С другой стороны, динамику числа лиц, включенных в курс реабилитации и числа лиц, успешно окончивших курс, можно расценить как положительную, что дает основания считать существующие программы реабилитации достаточно эффективными.

Анализ качества оказываемых наркозависимым лицам социальных услуг

Социальные услуги для лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, на территории автономного округа осуществляют 30 учреждений социального обслуживания, из них 3 специализированных учреждения для наркозависимых граждан: Лемпинский наркологический реабилитационный центр (Нефтеюганский район), один из 3 существующих в России реабилитационных центров для наркозависимых, «Комплексный центр социального обслуживания населения «Данко» (отделение социальной адаптации наркозависимых), г. Лангепас, «Центр социальной адаптации «Феникс», г. Нижневартовск. Кроме того, в 2012 году был открыт Центр социальной помощи семье и детям «Наш дом» (отделение социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи), г. Мегион.

Деятельность по оказанию социальных услуг осуществляется Центрами Здоровья, количество которых по автономному округу составила на 2012 год – 9. Деятельность Центров Здоровья координируется Окружным Центром медицинской профилактики. Кроме того, в каждом из 5 психоневрологических учреждений, оказывающих функционируют кабинеты медицинской профилактики.

В течение 2012 года учреждениями социального обслуживания:

- проведена индивидуальная профилактическая работа по профилактике наркомании и алкоголизма с 1800 тысячами семей, находящимися в социально опасном положении (в 2011 году – 1500 семей);

- участковыми специалистами по социальной работе были выявлены 86 граждан, употребляющих наркотические средства, в том числе 127 детей (отдельный учет ведется с 2012 года);

- в стационарных условиях проходили реабилитацию - 109 наркозависимых (в 2011 году – 133 человек);

- в стационарных условиях прошли полный курс реабилитации 11 наркозависимых (в 2011 году – 12 человек);

- осуществлен постреабилитационный патронат и индивидуальное сопровождение 37 наркозависимых (в 2011 году - 30 человек);

- оказано содействие в трудоустройстве 17 наркозависимым, 38 созависимым членам семей (в 2011 году – 40 людям).

Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совместно с Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется ведение реестра семей, находящихся в социально опасном положении. На период 31 декабря 2012 года в реестре состоят 1 870 семей (2 906 детей), находящихся в социально опасном положении, из них:

- 235 семей, в которых родители (законные представители) не выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей. В них 494 ребенка;

- 965 семей, столкнувшихся с проблемой алкоголизма. В них 1447 детей;

- 46 семей, столкнувшихся с проблемой употребления психоактивных веществ. В них 68 детей;

- 50 семей, столкнувшихся с проблемой наркомании. В них 59 детей.

С данными семьями (детьми) проводится профилактическая работа, осуществляется патронатное сопровождение участковыми специалистами по социальной работе, при необходимости несовершеннолетние помещаются в интернатные учреждения.

На базе психоневрологических диспансеров и учреждений социального обслуживания автономного округа в круглосуточном режиме функционируют единая социально-психологическая служба «Телефон доверия» и Служба экстренной психологической помощи с единым общероссийским номером «Детский телефон доверия». Анализ обращений показывает, что по проблеме различного вида зависимостей позвонили 228 (2% от числа всех позвонивших абонентов), что на 21 человека меньше, чем в 2011 году.

Анализ перечисленных данных позволяет характеризовать работу социальных служб по профилактике наркомании как стабильную и достаточно эффективную.

        4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков

Ключевым документом, определяющим мероприятия по профилактике наркомании и противодействию наркопреступности является Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2015 годы», которая предусматривает совершенствование системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы за счёт консолидации усилий и ресурсов общества и органов государственной власти всех уровней.

В рамках первичной профилактики наркомании органами образования, молодежной политики, социальной защиты, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами на региональном и муниципальном уровне в 2012 году проведено 21 705 антинаркотических мероприятий. В них приняли участие более 353 773 жителя округа.

Формат мероприятий различен: от классных часов и лекций в образовательных учреждениях, городских антинаркотических акций, до окружных конкурсов социальной рекламы и мероприятий в рамках окружной волонтерской акции «Территория добра». Наибольшее число мероприятий зафиксировано в Белоярском районе, городах Радужном и Нижневартовске.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа в 342 общеобразовательных учреждениях обучаются свыше 176 тысяч человек, более 64 % из них охвачены деятельностью учреждений дополнительного образования. Большинство учреждений дополнительного образования являются многопрофильными и бесплатными для посещения.

Эффективным средством профилактики правонарушений и формирования здорового образа жизни является технология кадетского образования. На 1 сентября 2012 года в системе образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сформирован 71 кадетский класс (на 1 сентября 2011 года – 67) в 15 общеобразовательных учреждениях. Такие классы функционируют в 10 муниципальных образований автономного округа и в них обучаются 1487 кадетов. В состав данных классов в 2011-2012 учебном году входило 26% ребят «группы риска» и состоящих на внутришкольном учете. По итогам прошедшего учебного года 73% обучающихся, поставленных на учет, сняты с учета.

На территории округа действуют 882 (в 2011 г. – 313) детских и молодежных общественных объединения различной направленности, с общим охватом 73 828 человек (в 2011 г. – 65 650 человек). Ведут работу 183 (в 2011 г. – 125) волонтерских детских и молодежных общественных объединения, участвующих в таких проектах, как «Сибирский дозор», «Выбери сам», направленных на пропаганду здорового образа жизни, профилактику алкоголизма, наркомании и табакокурения в подростковой и молодежной среде, с общим охватом 12 206 человек (в 2011 - 12 072 чел., в 2010 году – 7 026 чел.). Наиболее развито волонтерское движение в городах Нижневартовск, Лангепас, Сургут, Югорск, Октябрьском и Нефтеюганском районах.

В течение года была организована работа по заключению соглашений о социальном партнерстве в сфере профилактики наркомании и алкоголизма между 17 общественными организациями и 10 учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа, разрабатываются планы проведения совместных мероприятий. Заключение подобных соглашений закрепляет возможность общественных организаций участвовать в профилактической работе в учебных заведениях.

В рамках реализации Программы с привлечением членов студенческого волонтерского движения подготовлена, распространена в учреждениях профессионального образования и размещена в сети Интернет серия видеороликов, направленных на профилактику наркомании, алкоголизма и табакокурения.

Важная роль в организации досуга, а, следовательно, и в профилактике тенденций к употреблению наркотических веществ, отводится дополнительному образованию детей и подростков. На период 1 января 2013 года в автономном округе насчитывается 181 муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей в сферах культуры, образования и спорта.

В автономном округе действуют 55 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимаются около 50 тыс. чел., 282 подростковых клуба с общим охватом более 105 тысяч человек, по месту жительства, 22 молодежных центра (количество занимающихся 145 977), 44 трудовых отряда с 2334 человек, а также 34 зарегистрированных молодежных и студенческих организаций. Общий охват населения составляет более 300 тысяч человек.

Как известно, в формировании представления о наркомании как проблеме у молодого населения муниципальных образований большую роль играет деятельность учреждений масс-медиа. Поэтому в антинаркотической деятельности задействованы, например, и киноцентры автономного округа. Так, учреждениями дополнительного образования города Нягани была организована демонстрация видеофильмов «Воздействие наркотиков на формирование психики подростков», «Деградация личности», «Угнетение психики, физическое истощение при употреблении наркотиков».

За 2012 год в молодежной среде округа усилилось театральное движение. Так, 1-4 ноября в г. Сургуте прошел Первый Всероссийский фестиваль любительских театров «Театральные встречи в Югре», собравший более 2000 представителей детской и молодежной аудитории. Театральное движение также принимает участие в антинаркотической профилактической работе и пропаганде здорового образа жизни – проводятся театрализованные постановки о вреде употребления наркотических веществ, на 2013 год запланирована постановка спектаклей в рамках целевой программы «Комплексные меры по противодействию употребления наркотиков и их незаконному обороту на 2011-2015 годы».

В 2012 году было задействовано 1 390 (2011 г. – 827; 2010 г. – 915) единиц спортивных сооружений. Количество занимающихся физической культурой и спортом составило 347,2 человек (2011 – 324 450; 2010 г.- 305 420) или 22% населения округа (в РФ в 2011 году - 20,5%). Из общего количества занимающихся 44% (155 873 человек) – дети до 14 лет.

Рис. 11. Динамика количества занимающихся спортом среди населения округа

В 55 спортивных школах округа занимаются почти 50 000 детей и подростков, что на 2% больше (на 989 чел.), чем в 2011 году. Из них наибольшее количество (22% или 11 090 чел.) приходится на город Нижневартовск. В городе Когалым спортивные школы отсутствуют.

В период летней оздоровительной кампании 2012 года работал 61 спортивно-оздоровительный лагерь с дневным пребыванием на базе СДЮСШОР, ДЮСШ и других учреждений, радиус охвата составил 4 551 человек. В летний период 2011 года в округе функционировало 64 лагеря с охватом 4 413 человека. Наибольший процент охвата зафиксирован в городах Сургуте и Нижневартовске.

Перечисленные выше показатели в целом характеризуют стабильный рост вовлечения детского и молодежного населения в спортивную жизнь округа и говорят о положительной динамике развития спорта в целом.

В рамках Программы в округе ежегодно проводится информационная кампания по пропаганде здорового образа жизни и формированию негативного отношения югорских жителей к употреблению наркотиков. Во втором полугодии 2012 года проводилась социальная рекламная кампания акции «Живи без ошибок», направленной на стимулирование учащихся и студентов образовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к прохождению добровольного тестирования на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ. В рамках акции подготовлены 2 тематических видеоролика «Жизнь без ошибок», прокат роликов осуществляется в период с 3 сентября по 15 ноября 2012 года на окружном телеканале «Югра», а также в кинотеатрах 10 муниципальных образований округа, в том числе в городах Нижневартовске и Сургуте, перед началом сеансов. Макет акции размещен в газете «Новости Югры» и журнале «Югра», баннеры об акции установлены в 22 муниципальных образованиях автономного округа. Продолжается выпуск информационно-аналитического издания о деятельности субъектов профилактики наркомании округа «Югра - территория здоровья», в 2012 году распространены 1500 экземпляров.

В популярных среди молодежи социальных сетях специалистами образовательных учреждений, учреждений в сфере молодежной политики созданы специализированные страницы (группы): «Ради жизни», «Вред курения, алкоголя и наркотиков», «Жизнь без наркотиков сегодня – счастливое будущее завтра!», «Здрайв». Для информационного освещения профилактической работы используются, в том числе и сайты учебных заведений.

Правоохранительными органами совместно с другими субъектами профилактики на территории автономного округа было проведено 283 профилактических мероприятия антинаркотической направленности (за 2010 год – 469, за 2011 - 395), в т.ч. оперативно-профилактические («Быт», «Полет», «Мак», «Сообщи, где торгуют смертью» т.д.), в ходе проведения которых в отделы по делам несовершеннолетних полиции округа было доставлено 4570 подростков, из них 975 несовершеннолетних в состоянии алкогольного опьянения, 4 - в состоянии наркотического опьянения, 5 - в токсическом опьянении. Наибольшее количество находящихся на учете подростков зафиксировано в городе Сургут, в Сургутском районе, городах Нижневартовске, Нефтеюганске и Нягани. Кроме того, проводились культурно-просветительские мероприятия (кинолектории, антинаркотические акции, родительские собрания, круглые столы, пресс-конференции, дни открытых дверей, методические сборы, лекции, беседы).

Прикладываются усилия к построению системы сотрудничества правоохранительных органов с общественными организациями округа. Всего на территории автономного округа работает 338 общественных формирований по профилактике правонарушений несовершеннолетних, которые объединили 3 423 подростка и граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел. Под руководством инспекторов по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных полиции организована работа 223 «родительских патрулей» из числа родителей и преподавательского состава школ (в 2011 г. – 155, в 2010 г. – 138). Сотрудники полиции совместно с общественными формированиями правоохранительной направленности осуществляют проверки мест скопления молодежи, в т.ч. подъездов жилых и строящихся домов, общежитий, развлекательных объектов. Всего в текущем году проверено 11 319 таких мест. В отношении 2 265 родителей применены административные меры (за нахождение несовершеннолетних детей в ночное время в общественном месте без сопровождения родителей или законных представителей).

Отделом информации и общественных связей УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в средствах массовой информации с начала 2012 года размещено 1 129 материалов, в том числе 224 видеосюжета, 264 печатных материала. На лентах информационных агентств размещено 428 материалов.

На страницах официального сайта УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (www.86.mvd.ru) на постоянной основе в профилактических целях публикуются материалы, рассказывающие о вреде употребления наркотических средств, а также размещается информация об ответственности не только за распространение наркотиков, но и за их употребление.

Таким образом, динамика большинства показателей, характеризующих профилактическую деятельность субъектов мониторинга, является положительной, что дает право признать результаты профилактической антинаркотической деятельности субъектов Программы удовлетворительными. Упоминания заслуживает факт недостаточной охваченности обучающихся в образовательных учреждениях профилактическими мероприятиями в таких городах, как Сургут и Нижневартовск.

5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

Анализ динамики количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

На протяжении последнего ряда лет злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот в Ханты–Мансийском автономном округе – Югре являются серьезной проблемой для правоохранительных структур и органов исполнительной власти. Анализ криминальной обстановки и результатов работы правоохранительных органов в сфере незаконного оборота наркотиков говорят о том, что оперативная обстановка на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры остается неоднозначной.

Прежде всего нужно отметить, что в результате принятых юридических мер и вследствие концентрации усилий правоохранительных органов автономного округа на противодействии нелегальному обороту наркотиков их распространенность на территории округа снизилось.

Общее количество изъятых наркотических веществ по сравнению с 2011 годом снизилось на 11% и составило 112 кг (в 2011 году – 125 кг). По количеству изъятых наркотиков показатель автономного округа ниже среднего показателя Уральского федерального округа на 7% и аналогичного показателя РФ – на 9,9%.

Рис. 12. Динамика количества изъятых за 2012 год наркотиков среди субъектов Уральского Федерального округа в сравнении со среднероссийским показателем

В структуре изъятых веществ преобладают препараты конопли (каннабиноиды) – 67,3 кг. Синтетических наркотиков из незаконного оборота изъято 36 кг (в 2011 году – 29,5 кг, в 2010 – 8,8 кг), наркотиков опиоидной группы – 13,8 кг. В их числе героин – 7,4 кг, дезоморфин – 4,9 кг. Имевшаяся в предыдущие годы тенденция к учащению случаев изъятия наркотического вещества дезоморфин в 2012 году претерпела изменения. Число случаев изъятия дезоморфина сократилось в 2,5 раза – с 12,5 кг в 2011 году до 4,9 кг, что можно интерпретировать как результат ограничения свободной продажи кодеинсодержащих лекарственных препаратов, служащих сырьем для изготовления указанного наркотика. Количество изъятого в 2012 году героина снизилось по сравнению с 2011 годом на 13%.

Рис. 13. Динамика случаев изъятия дезоморфина и героина (г)

Обращает на себя внимание факт увеличения случаев изъятия наркотиков синтетического происхождения на 22% раза по сравнению с 2011 годом. На нелегальный рынок такие вещества в основном поступают посредством почтовой связи, при этом, в сравнении с 2011 годом, количество городов России, из которых отправляются синтетические наркотики, возросло более чем в 2 раза. В 2012 году сотрудниками наркоконтроля изъято 87 почтовых отправлений, в которых содержались запрещенные синтетические вещества общей массой 7,9 кг.

За 2012 год сотрудниками правоохранительных органов округа зафиксировано 27 407 преступлений, из них преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков – 3 384 (12,3% из общего числа преступлений). Аналогичный показатель в 2011 году составлял 3 316. В пересчете на 100 тысяч населения показатель составляет 217 (2011 год – 215) и является одним из самых высоких в Российской Федерации (в РФ – 153,1 преступления на 100 тысяч населения). Из субъектов Уральского федерального округа по количеству преступлений, связанных с потреблением наркотиков Ханты-Мансийский автономный округ находится на 3 месте после Свердловской и Челябинской областей (показатели 6 283 и 4 774 соответственно). По уровню годового прироста преступлений с показателем 2,1% округ также находится на 3 месте после Ямало-Ненецкого автономного округа (прибавка 7,1%) и Челябинской области (прибавка 3,6%). При этом динамика роста аналогичного показателя Российской Федерации составила 1,7%.

Рис. 14. Динамика роста количества преступлений, связанных с потреблением наркотиков, среди субъектов Уральского Федерального округа в сравнении со среднероссийским показателем

Количество возбужденных уголовных дел, предметом которых является изъятый дезоморфин, за 2012 год снизилось с 732 до 543, а возбужденных уголовных дел, связанных с притоносодержанием - с 51 до 15.

Из общего числа преступлений в сфере нелегального наркооборота число тяжких и особо тяжких составляет 1 691, в динамике по сравнению с 2011 годом рост показателя 7,1% (за 2011 год 1 579 преступлений). Количество правонарушений, совершенных в крупном и особо крупном размере – 1 415, рост показателя по сравнению с 2011 годом 6,8% (за 2011 год 1 325 преступлений).

Кроме того, возросло количество наркопреступлений, совершенных при участии организованных преступных группировок. За период 2012 года их количество составило 87, то есть на 38,1% больше по сравнению с 2011 годом. При этом прирост аналогичного показателя по Российской Федерации составил 1,8%, по Уральскому Федеральному округу – прирост 44,1%.

Общее количество осужденных в Ханты-Мансийском автономном округе за 2012 год составило 7 619 человек, 21,8% из них (1 662 лица) осуждены за преступления, относящиеся к сфере незаконного оборота наркотиков, из них 5 человек – несовершеннолетние. В 2011 году доля преступников, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, составила 20%, а абсолютное число осужденных за наркопреступления – 1 672, т.е. на 0,6% больше, чем в 2012. При этом 95,8% всех лиц, совершивших правонарушения – граждане России. Несовершеннолетних преступников зарегистрировано – 2 человека. Также за 2012 год на 23% возросла доля лиц молодого возраста, совершивших наркопреступления.

Рис. 15. Динамика общего числа осужденных, осужденных за наркопреступления и осужденных за наркопреступления в возрасте 18-29 лет

Растет и число отбывающих наказание за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. За 2012 год их количество увеличилось на 20,7%. В целом же соотношение отбывающих наказание за наркопреступления к общей массе заключенных составляет более 29% (1 251 человек из 4 315). Из их числа 16 женщин, в то время как в 2011 году в исправительных учреждениях женщин, осужденных за наркопреступления, зарегистрировано не было.

Удельный вес расследованных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по сравнению с 2011 годом снизился на 3,9% и составил 62,3%.

Кроме того, уменьшилось количество административных нарушений, связанных с нарушением правил оборота наркотических веществ и их незаконным потреблением. за 2012 год было зафиксировано 2592 административных нарушений, в то время как в 2011 – 3384 (в динамике - снижение на 23,4%).

На территории автономного округа расположено 178 мест массового досуга (ночные клубы, дискотеки, и т.д.), за 2012 год преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков в развлекательно-досуговых заведениях города выявлено не было.

Таким образом, несмотря на увеличение активности правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, динамика роста преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и раскрываемости наркопреступлений имеет отрицательный характер. Указанные особенности динамики укладываются в картину закономерного результата наблюдавшегося в предыдущие годы дезоморфинового «бума». Как известно, при дезоморфиновой зависимости социальная дезадаптация, а, следовательно, и готовность совершать правонарушения наступает существенно быстрее, чем при употреблении героина, синтетических наркотиков и пр.

Оценка ситуации с незаконным ввозом наркотических веществ на территорию округа

В 2012 году правоохранительными органами округа в сфере незаконного оборота наркотиков выявлено 11 преступлений, предусмотренных статьей 229.1 УК РФ (контрабанда). По сравнению с 2011 годом показатель остался прежним. В основном наркотические вещества поступают с территории Омской, Читинской, Иркутской областей и Алтайского края, незначительная часть из г. Санкт-Петербурга и республики Азербайджан.

Анализ оперативной обстановки, проведенный сотрудниками Управления Федеральной службы безопасности по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, позволяет сделать вывод о том, что значительный объем незаконного оборота наркотиков сконцентрирован в руках представителей преступных разрозненных этнических группировок численностью 3-4 человека. Поставки наркотических веществ осуществляются следующим образом:

- героин. Поставки из республик Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана осуществляются транзитом через Казахстан, Свердловскую, Курганскую, Челябинскую и Омскую области. Поставщиками являются в основном чеченские, ингушские, таджикские и цыганские наркогруппы;

- каннабиноиды (марихуана, гашиш). Поставки из республик Кыргызстана и Казахстана осуществляются через Курганский, Челябинский и Омский участки государственной границы России с Казахстаном. Поставщиками являются азербайджанские преступные группировки. Из городов Екатеринбурга, Челябинска, Кургана и Омска наркотические вещества доставляются в населенные пункты округа преимущественно автомобильным транспортом партиями от 1 до 3 кг.

Наибольшая реализация наркотических средств приходится на такие федеральные субъекты, как Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ. Причиной этого является высокая покупательная способность населения (цены на наркотики в указанных субъектах превышают общероссийские в 3-4 раза).

Динамика роста цен на наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, находящиеся в незаконном обороте

Наименование

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

героин (1 гр.)

1000-3000 р.

2500–4500р.

4000-5000р.

3500-5000р.

дезоморфин (1 гр.)

300 р.

300 р.

300р.

300-500р.

марихуана (1 гр.)

150- 400 р.,

300-500 р.

500-700р.

500-700р.

гашиш (1 гр.)

250-400 р.

300-700р.

1000-1900р.

1000-1900р.

амфетамин (1 шт.)

2500р.

2500р.

3000р.

2500-3000р.

синтетические аналоги тетрагидроканнабинола (1гр.)

1000-2500р.

1000-2500р.

1500-3000р.

1500-3000р.

Учитывая привлекательное социально-экономическое положение округа, можно сделать вывод, что влияние на наркоситуацию в целом оказывают и происходящие миграционные процессы. Ввоз на территорию округа наркотических средств также осуществляется так называемыми "трудовыми мигрантами" из Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана.

В текущем году правоохранительными органами округа к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков привлечено 57 граждан участников СНГ, в том числе республик Азербайджан (20 человек), Таджикистан (18 человек), Кыргызстан (5) и республики Узбекистан (3). Их них 20 человек привлечены к уголовной ответственности за незаконный сбыт наркотических средств, 12 совершили наркопреступления в составе группы лиц по предварительному сговору и 5 в составе организованной преступной группы.

Таким образом, нелегальные поставки наркотических веществ на территорию округа осуществляются из стран Средней Азии через пограничные с Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой области небольшими по численности этническими группировками и «трудовыми мигрантами».

6. Оценка реализации региональных антинаркотических программ.

С целью стабилизации наркоситуации на территории автономного округа действуют целевые программы, в структуре которых реализуются мероприятия, направленные на повышение качества оказания наркологической помощи населению автономного округа и, как следствие, снижение числа лиц, страдающих зависимостями и психическими расстройствами:

1) Целевая программа «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года № 244 – п. В 2012 году 48,6 % финансовых средств Программы было направленно на проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, 23,8 % на лечение и социально-психологической реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, 26,8 % на противодействие незаконному обороту наркотиков и 0,8 % на международное сотрудничество в области профилактики и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

За 2012 год исполнение по Программе составило 97,7 % от годовых бюджетных назначений. Реализация мероприятий осуществлялась в соответствии с планом-графиком. Все (двадцать одно) мероприятия исполнены в полном объеме.

За 2012 год оценены следующие показатели:

- плановый показатель на 2012 год по несовершеннолетним, состоящим на учете в связи с употреблением наркотиков в наркологических диспансерах – 2, фактически подростков с диагнозом «наркомания» на учете не зарегистрировано;

- охват 75 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия в сфере незаконного оборота наркотиков, по отношению к общей численности указанной категории лиц (данный показатель соответствует плановому на 2012 год);

- снижение уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотиков (наркоманией) на 249 человек или на 53 процента по сравнению с 2010 годом (базовый показатель) и на 91 человека по сравнению с 2011 годом, что является положительным моментом учитывая плановые показатели (план на 2012 год – 430 чел., фактически – 217 чел.);

- увеличение на 65 человек или на 3,0 процента количества пациентов, прошедших лечение и реабилитацию из числа лиц, больных наркоманией, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет. Плановый показатель на 2012 год 1790-1850 пациентов, фактическое количество составило 1794 человек – следовательно, показатель достигнут. Плановый показатель по окончании всего периода действия Программы - увеличение на 102-170 человек или на 6-10 процентов количества пациентов прошедших лечение и реабилитацию из числа лиц, больных наркоманией длительность ремиссии у которых, составляет не менее трех лет.

Таким образом, анализ вышеизложенного позволяет говорить о полном объеме выполнения Программы, что подтверждается достижением запланированных целевых показателей.

2) Целевая программа «Современное здравоохранение Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года», куда включена подпрограммы «Совершенствование профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных, страдающих патологическими зависимостями». В рамках подпрограммы на оснащение учреждений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с патологическими зависимостями, оборудованием, расходными материалами и медикаментами было выделено 11 059 тыс. рублей, в том числе 7 780 тыс. рублей из бюджета автономного округа; на профилактику патологических зависимостей у различных групп населения, в том числе в средствах массовой информации было потрачено 220 000 рублей из бюджета автономного округа. В рамках реализации подпрограммы «Профилактика заболеваний, пропаганда здорового образа жизни, включая отказ от табакокурения и злоупотребления алкоголем» на пропаганду здорового образа жизни с использованием средств массовой информации, издание печатной продукции, средств наружной рекламы, аудио- и видеоматериалов по пропаганде здорового образа жизни было выделено 6000 тыс. рублей.

7. Оценка состояния наркоситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и по муниципальным образованиям в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации.

Исходя из данных официальной статистики, предоставленной правоохранительными, судебными органами и органами здравоохранения автономного округа и в соответствии с Методикой мониторинга были рассчитаны показатели оценки наркоситуации. В соответствии с Протоколом заседания Государственного антинаркотического комитета от 18 декабря 2012 года №18 в Методику были внесены следующие изменения: вместо первичной заболеваемости наркоманией и первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями рассчитываются показатели первичной заболеваемости наркоманией и первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями; показатель распространенности немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности вместо формулы M=((C-Cz)/Cz*(A+B))*100000/ численность населения рассчитывается по формуле M=((C/Cz)*(A+B))*100000/ численность населения. Также были введены Критерии средней оценки развития наркоситуации в субъекте Российской Федерации, которая рассчитывается как среднеарифметическое значение баллов по каждому Критерию состояния наркоситуации по 4 параметрам оценки наркоситуации. Каждому Критерию состояния наркоситуации присваиваются баллы о 1 до 5 (удовлетворительно – 1, напряженное – 2, тяжелое – 3, предкризисное – 4, кризисное – 5).

Проведенный анализ показывает, что, несмотря на достигнутую положительную динамику ряда показателей, наркоситуация в автономном округе продолжает оставаться сложной.

В оценку наркоситуации входят 4 параметра: 1) масштабы незаконного оборота наркотиков; 2) масштабы немедицинского потребления наркотиков; 3) обращаемость за наркологической медицинской помощью и 4) смертность от употребления наркотиков. При этом 2-ой и 4-ый параметры, согласно методике, оцениваются только по субъекту Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

В свою очередь параметры масштабов незаконного оборота наркотиков включают в себя 5 показателей.

В результате расчетов были достигнуты следующие результаты:

- 2 параметра относятся к кризисному состоянию (распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков и удельный вес лиц осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц). Показатель распространенности противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков по округу за 2012 год хотя и снизился на 13% (502,9 на 100 тысяч населения, в 2011 г.- 578,6 на 100 тысяч населения), но по-прежнему не выходит за грань кризисного состояния. В разрезе муниципальных учреждений по данному параметру только в г. Югорске состояние улучшилось с кризисного в 2011 году до тяжелого в 2012 г., в то время как в Когалыме и Радужном состояние, наоборот, изменилось с тяжелого до кризисного.

Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, вырос на 21,6% и составил 25,9%; (в 2010 г. – 20,3%), выйдя за границы предкризисного значения. По данному параметру ситуация в городах Когалыме и Пыть-Яхе ухудшилась с предкризисной до кризисной.

- 2 параметра относятся к предкризисному состоянию (криминальная пораженность и удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний). По итогам 2012 года показатель криминальной пораженности по округу снизился на 6,1% (139,9 на 100 тысяч населения, в 2011 г. – 149,1 на 100 тысяч населения, что соответствует критерию кризисного состояния). Удельный вес наркопреступлений по автономному округу в 2012 г. составил 12,3%, что на 1,7% выше уровня 2011 года (10,6%).

Ситуация с удельным весом молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений оценивается как тяжелая. За 2012 год показатель составляет 45,4%, по сравнению с 2011 годом динамика отрицательная (увеличение на 3,3%). Динамика по данному показателю ухудшилась в Белоярском районе – с напряженной в 2011 году до предкризисной в 2012.

Положительным моментом в данной ситуации можно отметить активное противодействие правоохранительных органов автономного округа наркопреступности, в результате чего год от года выявляется больше преступлений, увеличивается количество лиц, привлеченных к ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков.  

Значение параметра масштабов немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности за 2012 год увеличилось на 41,2%, достигнув 1651,2 на 100 тыс. населения и ныне оценивается как предкризисное.

Параметры обращаемости за наркологической медицинской помощью складываются из 3-х показателей. Из них критического значения в 2012 году достиг один. Наиболее благоприятная ситуация наблюдается с первичной заболеваемостью наркоманией, оцениваемой впервые – значение 13,7 человек на 100 тыс. населения оценивается как удовлетворительное.

Положительная динамика наблюдается и при оценке общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями – при уровне 581 человек на 100 тыс. снижение на 10,8%, состояние предкризисное. В 2011 году ситуация была хуже – 651,5 человек, что характеризовало ситуацию как кризисную. В 2011 году в разрезе муниципальных учреждений в 3 городах (Югорск, Нягань и Сургут) ситуация оценивалась как кризисная. В 2012 году в дополнение к вышеперечисленным кризисной отметки достигли еще 4 муниципальных образования - города Радужный, Нижневартовск, Мегион и Пыть-Ях.

Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, также оцениваемая впервые, достигает кризисного значения в 16,5 человек на 100 тыс. населения.

Уровень заболеваемости наркоманией в автономном округе по-прежнему остается одним из самых высоких в Российской Федерации, однако наблюдаемая в предыдущие годы тенденция к постепенному снижению заболеваемости сохраняется (с 668 наркозависимых на 100 тыс. населения в 2009 году до 434 - в 2012).

Высокие показатели по количеству наркозависимых лиц на 100 тыс. населения, обусловлены, прежде всего, следующими причинами:

–    широкая охваченность населения услугами государственных учреждений, ведущими учет и, как следствие, выявляющих лиц, потребляющих наркотические вещества;

–    бесплатность и доступность оказания наркологической помощи населению государственными медицинскими учреждениями;

–    отсутствие системы частнопрактикующей наркологической службы;

–    высокая обеспеченность населения наркологическими койками и врачами наркологами (показатели превышают среднероссийские).

И последний из параметров оценки - смертность от употребления наркотиков. Показатель 3,4 человека на 100 тысяч характеризует ситуацию как напряженную. Однако в сравнении с предыдущими годами динамика положительная – в 2011 г. 7,2, в 2010 – 8,7. Таким образом, по сравнению с 2011 годом смертность от употребления наркотиков снизилась более чем в 2 раза. Кроме того, округ сохраняет наблюдавшуюся в прошлые годы тенденцию к снижению данного показателя.

В разрезе муниципальных образований оценка наркоситуации производилась по 2-м параметрам: масштабы незаконного оборота наркотиков и обращаемость за наркологической медицинской помощью.

Подводя итог, можно утверждать, что на данный момент наиболее актуальна в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре проблема масштабности незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления. В целом при расчете критериев оценки по пятибальной системе наркоситуация в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре оценена как тяжелая (3,3 балла). При этом по отдельным параметрам, таким как «масштабы незаконного оборота наркотиков» сложилась предкризисная ситуация (4,2 балла), по «обращаемости за наркологической медицинской помощью». - тяжелая (3,3 балла).

8. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации.

Введение ограничений на реализацию кодеиносодержащих препаратов через аптечные сети автономного округа позволяет с уверенностью заявлять о том, что в качестве альтернативы наркозависимые лица будут использовать прежде всего синтетические наркотики, а также производные опийного мака (героин). Кроме того, есть основания предполагать увеличение числа полинаркоманий. Высока вероятность появления новых средств и препаратов, оказывающих одурманивающее воздействие на организм человека, не внесенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Дальнейшее распространение получат так называемые синтетические «Интернет – наркотики», доступность которых в настоящее время находится на достаточно высоком уровне. Изготовители Интернет-наркотиков постоянно меняют формулы этих веществ, включая в их состав разрешенные препараты, что делает практически невозможным обнаружение этих веществ при экспертизе опьянения. Еще одна проблема при употреблении Интернет-наркотиков и курительных смесей заключается в высокой концентрации содержащихся в них психоактивных веществ, что влечет за собой риск появления психических расстройств при опьянении. Психические расстройства носят функциональный (то есть временный) характер и имитируют клинику хронических психических заболеваний (шизофрении), что затрудняет учет и контроль распространенности данного вида наркотиков.

9. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в субъекте Российской Федерации и в Российской Федерации.

Для решения проблемы наркотизации населения автономного округа, выполнения комплекса мероприятий в данной сфере деятельности Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры были предприняты следующие меры управленческого характера:

- издано Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.03.2012 года № 46 «Об организации мониторинга наркоситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», которым утверждено Положение об осуществлении мониторинга наркоситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, а также установлен Регламент проведения мониторинга;

- принято Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 мая 2012 г. N 171-п "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года № 244-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2013 годы», а также Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 октября 2012 года № 386-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года № 244-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2015 годы» - изменено «2011-2013 годы» на «2011-2015 годы», в которых определены планируемые значения целевых показателей программы, запланированы основные программные мероприятия для снижения уровня заболеваемости населения и внесены изменения в раздел «Объемы и источники финансирования программы», «Обоснование ресурсного обеспечения программы» и «Основные программные мероприятия»;

Принимая во внимание актуальность проблемы наркотизации и значимость профилактики именно на уровне местного самоуправления, в целях контроля, методической и практической помощи был разработан план выездных проверок на 2012 год, в который включены все 22 муниципальных образования – городские округа и муниципальные районы. Их деятельность регулируется положениями и регламентами об антинаркотических комиссиях, утвержденными муниципальными нормативными актами.

Практикуется участие в заседаниях и включение в состав Комиссий представителей градообразующих предприятий муниципальных образований, православной и мусульманской религиозных организаций, других общественных организаций, занимающихся профилактикой наркомании на территории того или иного муниципалитета.

Во всех муниципальных образованиях приняты долгосрочные целевые антинаркотические программы или программные мероприятия, по противодействию злоупотреблению наркотиками. Однако их финансирование ассигнованиями обеспечивается не везде, реализация осуществляется в рамках текущей деятельности субъектов профилактики.

В средствах массовой информации муниципальных образований созданы и действуют отдельные механизмы информационного сопровождения антинаркотической деятельности – это информационные сообщения о проведенных заседаниях антинаркотической комиссий, интервью специалистов, передачи профилактической направленности, изучение мнения горожан и т.д.

По итогам анализа были подготовлены и направлены в адрес глав муниципальных образований информационные справки с предложениями о принятии необходимых мер по устранению выявленных недостатков.

Часть предложений по повышению эффективности деятельности Комиссии включены в протоколы заседаний антинаркотической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

По окончании анализа сформированы методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации деятельности территориальных антинаркотических комиссий.

В процессе проведения мониторинга наркоситуации и обсуждений с представителями антинаркотических комиссий муниципальных образований автономного округа был изменен Порядок отчетности указанных комиссий, утвержденного протоколом Антинаркотической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 декабря 2009 года №4.

Таким образом, проведенный анализ эффективности работы антинаркотических комиссий позволяет признать ее удовлетворительной по основным элементам в сфере антинаркотической профилактической деятельности.

Предложения о внесении в нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактике наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц:

1. Министерству образования и науки России совместно с ФСКН России разработать нормативный правовой акт Российской Федерации «О поддержке молодежного добровольческого движения в Российской Федерации за здоровый образ жизни».

2.         Рассмотреть вопрос о возможности наделения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России правом наложения временного запрета на оборот новых видов синтетических веществ до принятия Минздравом России заключения об их опасности для здоровья людей и внесения их в Перечень наркотических средств, психоактивных веществ их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

3.         Внести поправки в порядок предоставления сотрудникам таможни информации из различных баз данных правоохранительных органов, позволяющие наиболее оперативно получать необходимую информацию.

4. В целях обеспечения гарантий наркозависимым гражданам на получение качественных реабилитационных услуг, открытости и прозрачности их предоставления, исключения риска необоснованного расходования государственных средств, разработать нормативно-правовую базу мониторинга, лицензирования, аккредитации и контроля за деятельностью некоммерческих общественных организаций, участвующих в профилактике наркомании, реабилитации и ресоциализации наркозависимых.

5. Разработать методику определения синтетических наркотиков при проведении медицинского освидетельствования лиц, с применением масс-спектрологических исследований на базе медицинских учреждений.

Предложения по изменению наркоситуации в автономном округе:

1.         Принять нормативный правовой акт автономного округа, направленный на поддержку организаций автономного округа, участвующих в молодежном добровольческом движении за здоровый образ жизни.

2.         Разработать нормативный правовой акт о предоставлении сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимым гражданам, гражданам, употребляющим психоактивные вещества для участия негосударственных учреждений, общественных организаций в деятельности по реализации государственного заказа на оказание указанных социальных услуг, в случае прохождения ими добровольной сертификации.

3.         Продолжить мероприятия по тестированию обучающихся автономного округа на предмет употребления психоактивных веществ, с целью профилактики наркозависимости и раннего выявления потребления наркотических веществ.

4.   Во взаимодействии с общественными организациями содействовать трудоустройству и профессиональному обучению наркозависимых лиц, находящихся в ремиссии.

5. Направить усилия на координацию взаимодействия общественных организаций, осуществляющих антинаркотическую деятельность с правоохранительными органами, медицинскими учреждениями и другими субъектами профилактики, ведущими антинаркотическую деятельность.

Предложения по изменению наркоситуации на муниципальном уровне:

1.      Разработать и реализовать в течение 2013 года комплекс оперативных, профилактических мер по:

- снижению предложения наркотиков;

- сокращению спроса на наркотики;

- внедрению проектов и программ, предупреждающих девиантное поведение подростков и молодежи, проведению работы с ними по месту жительства (организация досуга);

- максимально использовать потенциал молодежного волонтерского движения.

       2. В целях минимизации участия молодежи в наркопреступности на территории Белоярского района провести мониторинг по выявлению причин и условий, способствующих развитию данной негативной тенденции с последующим принятием и реализацией соответствующих управленческих решений.

3. В городах Когалым, Пыть-Ях, Радужный правоохранительным органам совместно с органами местного самоуправления провести мониторинг причин и условий, способствующих росту распространенности противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков, удельного веса лиц осужденных за совершение наркопреступлений (в общем числе осужденных лиц) с последующим принятием и реализацией соответствующих управленческих решений.

Опубликовано: 16.03.2016 12:59        Обновлено: 20.12.2016 17:43