Размер:
Цвет:

Когалым

Справка

по итогам оценки эффективности деятельности антинаркотической комиссии города Когалыма за 2016-2018 годы

 

Руководствуясь пп. «а» п. 5 и пп. «ж» п. 11 Положения об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1374 и в соответствии с приказом Департамента внутренней политики автономного округа от 9 апреля 2018 года № 02-ОД-81 межведомственной рабочей группой 25-26 апреля 2018 года проведена оценка эффективности деятельности антинаркотической комиссии города Когалыма (далее – оценка, Комиссия).

Деятельность Комиссии организована в соответствии с постановлением администрации города Когалыма от 01.12.2015 г. № 3505, которым утверждено положение о Комиссии и ее состав.

Состав Комиссии представлен по должностям. Председателем Комиссии является глава города Когалыма, заместитель председателя
Комиссии – заместитель главы города Когалыма, курирующий деятельность в сфере взаимодействия с правоохранительными органами. Целесообразно назначить также заместителем председателя Комиссии начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Когалыму (далее – ОМВД России по г. Когалыму).

В состав Комиссии также входят 14 представителей исполнительных органов местного самоуправления, молодёжной палаты при Думе города, территориальных отделов федеральных органов государственной власти, 2 общественных организаций.

В Положении о Комиссии не предусмотрены:

а) порядок формирования протокола заседания, рассмотрение исполнения плана работы Комиссии на год;

б) порядок подготовки к заседаниям Комиссии, требования к представляемым докладам и информационным материалам;

в) сроки оформления (доработки) решений, принятых на заседании Комиссии;

г) порядок снятия с контроля поручений Комиссии;

д) участие в заседаниях Комиссии лиц, исполняющих обязанности членов Комиссии.

 

Организация заседаний

 

Основной формой работы комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, в соответствии с планом работы на календарный год, принимаемым на заседании Комиссии.

Проект плана работы Комиссии на год разрабатывается отделом межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Администрации города Когалыма (далее – отдел), после чего осуществляется процедура его согласования с членами Комиссии и заинтересованными ведомствами.

Председатель Комиссии определяет дату проведения очередного заседания, утверждает его повестку, которая направляется членам комиссии и приглашенным лицам для подготовки тезисов выступлений докладчиков и предложений в проект решения.

Информация о проведении заседаний в 2016-2018 годах представлена в приложении.

При этом отмечается следующие недостатки в организации заседаний:

в 2016 году не рассмотрен 1 плановый вопрос: «О реализации комплекса мер по профилактике незаконного употребления наркотических средств и психоактивных веществ на предприятиях нефтегазодобывающего комплекса в городе Когалыме».

в 2018 году не рассмотрен 1 плановый вопрос: «Об итогах работы Антинаркотической комиссии города Когалыма за 2017 год».

Изучение материалов заседаний Комиссии за 2016, 2017, 2018 годы показало следующее.

Члены комиссии пассивны в предоставлении предложений в проекты протоколов и ежегодный план работы Комиссии.

В работе Комиссии практикуется принятие протокольных решений без определения срока исполнения:

«            Рекомендовать Когалымскому межрайонному отделу Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (В.В.Захаров), ОМВД РФ по городу Когалыму (И.Ю.Доронин) при назначении судебно-психиатрической экспертизы лицам, в отношении которых осуществляется производство по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, ставить вопрос перед экспертами-психиатрами о необходимости лечения от наркомании и медико-социальной и (или) социальной реабилитации» (п. 2.2. протокола от 25.03.2016     № 1);

«            Рекомендовать филиалу по городу Когалыму ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ХМАО - Югре» (А.А.Денисенко) предоставлять информацию о гражданах, страдающих наркологическими заболеваниями, в отношении которых судом принято решение о проведении социальной реабилитации и ресоциализации в Управление социальной защиты населения по городу Когалыму Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Е.Г.Шемякиной) в целях организации работы по социальной реабилитации и ресоциализации» (п. 3.2. протокола от 25.03.2016 № 1);

«Рекомендовать отделу ГИБДД ОМВД по городу Когалыму (А.В.Галкин) при составлении административных протоколов по статье 12.32 КоАП России, а также при выявлении фактов управления транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, информацию направлять в Антинаркотическую комиссию города Когалыма» (п. 3.2 протокола от 13.09.2016 № 3);

«Рекомендовать градообразующим предприятиям нефтегазодобывающих комплексов расположенных на территории города Когалыма организовать привличение специалистов БУ ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» (О.Н.Маковеев) для проведения лекций и бесед с работниками предприятий по профилактике наркомании ВИЧ инфекций, СПИДа. Информацию о проведении лекций в 2017 году (дата, число лиц принимающих участие, организаторы, слушатели) направить в Антитеррористическую комиссию города Когалыма»
(п. 3.2 протокола от 13.12.2016 № 4);

Соисполнителям муниципальной программы «Обеспечение прав и законных интересов населения города Когалыма в отдельных сферах жизнедеятельности» проработать вопрос включения дополнительных мероприятий в подпрограмму «Профилактика незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ» по формированию здорового образа жизни и мотивации к отказу от злоупотребления алкогольной продукцией, табака и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, с учетом положений Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.09.2015 №73-оз «Об осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере охраны здоровья граждан» (п. 3.2 протокола от 2.03.2017 № 1);

«МКУ «УЖКХ по городу Когалыму» (А.А.Морозов) организовать (через управляющие компании) обследования на предмет наличия признаков «закладок» наркотиков, при наличии таковых, незамедлительно сообщить в ОМВД по городу Когалыму» (п. 1.5. протокола от 14.06.2017 № 2);

«Рекомендовать БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница» периодически разработанные памятки о посещении наркологического кабинета (приложение к протоколу) направлять для ознакомления несовершеннолетних и родителей в отдел по организации деятельности территориальной комиссии по дедам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Когалыма» (п. 6.2. протокола от 14.06.2017 № 2);

«Управлению культуры, спорта и молодёжной политики Администрации города Когалыма (Л.А.Юрьева) проработать вопрос о проведении лекций в здании Городской библиотеки согласно Плана проведения лекций для учащихся общеобразовательных организаций города Когалыма с 7 по 11 классы» (п. 3.3. протокола от 28.09.2017 № 3);

«Управлению образования Администрации города Когалыма (С.Г.Гришина) в рамках дополнительного мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ организовать целенаправленное посещение учащихся 7-11 классов общеобразовательных учреждений города Когалыма согласно Плана проведения лекций» (п. 3.4. протокола от 28.09.2017 № 3);

«Сектору по организационному обеспечению деятельности комиссий города Когалыма и взаимодействию с правоохранительными органами (С.Е.Михалева) направить копии утвержденного Плана работы Антинаркотической комиссии города Когалыма на 2018 год членам Антинаркотической комиссии города Когалыма, для исполнения в части их касающейся» (п. 3.2. протокола от 22.12.2017 № 4);

«Отделу межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Администрации города Когалыма (С.Е.Михалева) совместно с ОМВД России по городу Когалыму (И.Ю.Доронин) проработать вопрос о создании для населения города Когалыма информации «Антинаркотическая комиссия города Когалыма обращает Ваше внимание» и размещение информации на официальном сайте Администрации города и в МАУ редакция газеты «Когалымский вестник» (п. 3.2. протокола от 13.03.2018 № 1);

При определении сроков реализации решения Комиссии рекомендуется ограничиваться одним кварталом года либо определять сроки промежуточного контроля хода реализации поручения.

 

Организация контроля, отчётность

Принятые комиссией решения оформляются протоколом, который подписывается председательствующим и направляется для сведения и исполнения членам комиссии и заинтересованным лицам.

Контроль за исполнением принятых комиссией решений обеспечен не в полном объеме.

Так, выявлены нарушения сроков исполнения пунктов:

1. Протокола Комиссии от 25.03.2016 № 1:

Когалымским городским судом (п. 2.3);

Управлением образования (п. 5.2).

2. Протокола Комиссии от 2.03.2017 № 1: Управлением образования (п. 2.2).

3. Протокола Комиссии от 14.06.2017 № 2: Управлением образования (пп. 1.3, 5.2).

4. Протокола Комиссии от 28.09.2017 № 3:

Управлением социальной защиты населения (п. 4.2);

Когалымской больницей (п. 1.4).

На каждом заседании Комиссии отдельным вопросом рассматриваются результаты реализации протокольных решений с истекшими сроками исполнения.

Положение о комиссии, её состав, планы работы комиссии, протоколы заседаний размещены на официальном сайте администрации города Когалыма в разделе «Антинаркотическая комиссия»: http://admkogalym.ru/.

 

Организация работы по профилактике наркомании

В 2016 – 2017 году мероприятия антинаркотической направленности в Когалыме реализовывались в рамках подпрограммы II «Обеспечение прав и законных интересов населения города Когалыма в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014-2017 годах» муниципальной программы «Обеспечение прав и законных интересов населения города Когалыма в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014-2017 годах», утвержденной постановлением администрации города Когалыма от 15.10.2013 № 2928 (далее – подпрограмма).

В анализируемом периоде целевые показатели подпрограммы выполнены в полном объеме.

 

Целевой показатель Подпрограммы за 2016 год:

 

 

№ п/п

Наименование  
целевых     
показателей

Единица
измерения

Результат реализации

Программы

плановое значение

фактическое значение

1

- Доля педагогических работников, участвующих в мероприятиях, направленных на профилактику незаконного потребления наркотических средств и психоактивных веществ несовершеннолетними

%

52

214

2

-                      Доля молодежи, вовлеченной в мероприятия, направленные на профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании (от количества молодежи города)

%

67,6

85,6

3

- Общая распространенность наркомании (на 100 тыс. населения)

ед.

185

173,3

 

Целевой показатель Подпрограммы за 2017 год:

 

 

№ п/п

Наименование  
целевых     
показателей

Единица
измерения

Результат реализации

Программы

плановое значение

фактическое значение

1

- Доля педагогических работников, участвующих в мероприятиях, направленных на профилактику незаконного потребления наркотических средств и психоактивных веществ несовершеннолетними

%

53

167

2

-                      Доля молодежи, вовлеченной в мероприятия, направленные на профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании (от количества молодежи города)

%

68

137,30

3

- Общая распространенность наркомании (на 100 тыс. населения)

ед.

181

124,8

 

На 2016 год в подпрограмме из бюджета города Когалыма запланировано финансирование в объеме 838 тысяч рублей, на 2017 года 738 тысяч рублей. Средства освоены в полном объеме.

Подпрограмма включает в себя 6 мероприятий:

- проведение семинаров, семинаров – тренингов, конференций, конкурсов, «круглых столов», совещаний для специалистов, представителей общественных организаций, волонтёров, занимающихся решением вопросов по проблемам наркомании. Повышение профессионального уровня, квалификации специалистов субъектов профилактики, занимающихся пропагандой здорового образа жизни. Приобретение учебно-методических программ, пособий по профилактике наркомании;

- реализация проекта «Спорт-основа здорового образа жизни»;

- организация и проведение детско-юношеского марафона «Прекрасное слово – жизнь»;

- развитие в городе Когалыме детско-юношеских и молодёжных волонтёрских движений;

- организация и проведение мероприятий в городе Когалыме направленных на здоровый образ жизни, профилактику наркомании;

- проведение городской акции среди студентов и работающей молодёжи «Шаг на встречу».

За счет средств подпрограммы в 2016-2017 годы организовывались и проводились:

- различные спортивные мероприятия;

- акции, культурно-массовые мероприятия, флэш-мобы, выставки, викторины, акции направленные на профилактику наркомании;

- выпуски информационно-профилактических буклетов, брошюр, памяток, листовок по пропаганде здорового образа жизни.

- радиоэфиры, трансляции видеороликов на антинаркотическую тематику.

 

Наркологическую помощь населению города Когалыма оказывают 3 врача психиатра-нарколога бюджетного учреждения автономного округа «Когалымская городская больница» (далее - больница). Укомплектованность штатных должностей врачей-психиатров-наркологов составляет 75 %. Больница оснащена 10 наркологическими койками, кроме того в больнице оказывается помощь в амбулаторном звене. Амбулаторную и стационарную реабилитацию в больнице в 2016 году прошли 3 человека, в 2017 году – 2 человека, за период 1 квартал 2018 года – 1 человек, имеющие установленный диагноз наркологического расстройства вследствие употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Специалистами наркологических кабинета и стационарного отделения больницы за отчетный период прочитаны лекции по вопросам профилактики наркомании в образовательных учреждениях: в 2016 году охват – 1487 школьников, 213 учащихся Когалымского профессионального училища; в 2017 году – выход в родительские комитеты при школах, охват 380 родителей. В 1 квартале 2018 года два выхода в школы, охват 80 учащихся.

Кроме того, специалисты принимают участие в совместных мероприятиях, организуемых территориальной комиссией по делам несовершеннолетних, идут на встречи по разовым приглашениям от Управления образования Администрации города Когалыма; дают интервью местному телевидению, советы и рекомендации печатаются в муниципальных печатных изданиях.

Антинаркотическую профилактическую деятельность в рамках санитарно-просветительской работы специалисты больницы осуществляют постоянно. В соответствии с соглашениями о взаимодействии с администрацией муниципального образования профилактические мероприятия проводятся на базе образовательных учреждений. Принимается участие в акциях по вопросам пропаганды здорового образа жизни и отказа от вредных привычек.

Профилактическая работа с несовершеннолетними и членами их семей, допускающими незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется бюджетным учреждением автономного округа «Когалымский комплексного центра социального обслуживания населения».

Когалымским комплексным центром социального обслуживания населения с целью осуществления профилактических мероприятий заключены межведомственные соглашения:

- с религиозной организацией «Подворье Свято-Успенского Пюхтицкого Ставропигиального женского монастыря Московского Патриархата» о взаимодействии по совместному решению вопросов по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними противоправных действий, безнадзорности, беспризорности и самовольных уходов из семьи;

с филиалом по г. Когалыму Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взаимодействии и сотрудничестве в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и поддержке;

- с общественной организацией «Молодая гвардия Единой России» о взаимодействии по совместному решению вопросов по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними противоправных действий, безнадзорности, беспризорности и самовольных уходов из семьи;

- с федеральным государственным казенным учреждением «3 отряд федеральной противопожарной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» о сотрудничестве по вопросам организации и проведения работы по профессиональной ориентации на военно-прикладные профессии и социализации подростков, состоящих на индивидуальном профилактическом учете.

Кроме того, разработан и утвержден План совместных мероприятий с учреждениями школ города Когалыма по организации и проведению совместной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении.

В 2016-2018 годах Управлению социальной защиты населения по городу Когалыму Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определена ежегодная квота на выдачу 2 сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации гражданам, страдающим наркологическими заболеваниями:

Выделенные квоты освоены в полном объеме.

Все граждане прошли курс реабилитации и ресоциализации на базе региональной общественной организации по профилактике и реабилитации лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом «Чистый путь».

 

Состояние наркоситуации в городе Когалым

Проведенный на территории автономного округа в 2017 году социологический опрос показал, что признают проблему наркомании в своем населенном пункте «очень распространенной» 15,6 % опрошенных жителей города Когалыма (в среднем по округу – 25,3 %), «распространенной не более чем везде» 67,5 % (по округу – 50,7%), «совсем не распространена» 5,2 % (по округу – 10,8%).

При этом 11,7 % опрошенных жителей города считают, что достать наркотики трудно (по округу – 15,8 %), 58,5 % полагают, что приобрести наркотики «сравнительно легко» и «очень легко» (по округу показатель – 60,6%).

Оценка наркоситуации по распространённости употребления наркотиков (по данным социологических исследований) в городе Когалыме характеризуется как «предкризисная» и соответствует 6,49 балла (в 2016 г. – 2,22 балла «тяжелая»).

По итогам мониторинга наркоситуации в автономном округе, проведенного в          2017 году, в городе Когалым, отмечен «кризисный» уровень по одному критерию: «первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» (2017 г. – 18,5, 2016 г. – 7,9; по округу в 2017 г. – 9,9).

По статистическим данным в городе Когалым отмечается:

снижение числа лиц, зарегистрированных с диагнозом «наркомания»: в 2017 году – 120 человек (188,0 на 100 тысяч населения), в 2016 году – 121 человек (189,6 на 100 тысяч населения), в 1 квартале 2018 года – 83 человека (130,0 на 100 тысяч населения);

снижение числа лиц, состоящих на диспансерном учёте с диагнозом «наркомания»: в 2017 год – 82 человека (128,5 на 100 тысяч населения), в 2016 году – 110 человек (172,4 на 100 тысяч населения), в 1 квартале 2018 года – 77 человек (120,6 на 100 тысяч населения);

увеличение числа лиц, снятых с наблюдения с диагнозом «наркомания» (2017 г. – 38 человек, 2016 г. – 13 человек, 1 кв. 2018 г. – 6 человек), из них в связи с выздоровлением (длительным воздержанием) в 2017 году – 25, в 2016 г. - 11, в 1 кв. 2018 года - 5 человек;

увеличение числа больных «наркоманией», длительность ремиссии у которых составляет не менее 2-х лет (в 2017 г. – 21 человек, в 2016 году – 7 человек, в 1 квартале 2018 года – 7 человек);

уменьшение количества зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 9,5% за 2017 год (74 преступление, в 2016 году – 81, в 1 квартале 2018 года – 17, в 1 квартале 2017 года – 25);

Случаев смертельных исходов в результате отравления наркотическими средствамии и психотропными веществами на территории муниципального образования, по данным казённого учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы», в отчетном периоде зарегистрировано не было.

Вызывают озабоченность:

увеличение в 2017 году на 400% числа лиц, зарегистрированных впервые в жизни с диагнозом «наркомания»: 10 человек (15,7 на 100 тысяч населения), в 2016 году – 2 человека (3,1 на 100 тысяч населения), в 1 квартале 2018 года – 1 человек (1,6 на 100 тысяч населения);

увеличение в 2017 году на 140% числа лиц, зарегистрированных впервые в жизни с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков»: 12 человек (18,8 на 100 тысяч населения), в 2016 году – 9 человек (7,8 на 100 тысяч населения); в 1 квартале 2018 года – 0 человек;

Анализ наркоситуации на территории города Когалым за 2017 год и текущий год свидетельствует о недостаточности мер, направляемых на профилактику наркомании среди взрослого населения.

Проведенная оценка эффективности работы Комиссии города Когалым позволяет признать ее удовлетворительной по 3 основным элементам:

1) организация работы по профилактике наркомании;

2) состояние наркоситуации в муниципальном образовании;

3) реализации положений Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года на муниципальном уровне;

Недостаточно организована работа по выполнению требований законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и контроля за их исполнением.

На основании изложенного и руководствуясь действующим законодательством,

 

ПРЕДЛАГАЕМ:

1. Внести изменения в Положение о Комиссии, в соответствии с рекомендациями, изложенными в настоящей справке.

2. Исключить практику рассмотрения на заседаниях Комиссии вопросов, не содержащих проблематики, а также предоставление субъектами профилактики наркомании информации и докладов на заседания Комиссии, не отражающих проблем в деятельности по профилактике наркомании и не содержащих предложения по их решению.

3.                      Назначить заместителем председателя Комиссии начальника отдела Министерства внутренних дел России по городу Когалыму. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 руководство Государственным антинаркотическим комитетом возложено на Министра внутренних дел Российской Федерации, в антинаркотических комиссиях субъектов Российской Федерации заместителем председателя определен начальник территориального органа МВД России.

4.                      Принять меры по повышению показателя «первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (на 100 тыс. населения)» для перехода на следующий «предкризисный» уровень.

5. Принять дополнительные управленческие решения, направленные на эффективное повышение уровня исполнительской дисциплины по реализации решений Комиссии, подготовке и проведению заседаний, подготовке проектов протоколов.

6. Включить в план работы Комиссии на 2018 год рассмотрение вопроса «Об осуществлении постреабилитационного патроната за лицами, прошедшими курс реабилитации и ресоциализации от наркотической зависимости по сертификатам».

 

 

Консультант отдела межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа –Югры                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          

        М.Г. Давлетбагин

 

Директор бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский центр социальной адаптации»

 

 

 

Т.В. Маслова

 

 

Заведующий организационно-методическим отделом Казенного учреждения Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

«Сургутский клинический

психоневрологический диспансер»

 

 

 

 

 

 

С.А. Зырянов

Опубликовано: 16.08.2019 14:40        Обновлено: 16.08.2019 14:42