Покачи
Справка
об оказании методической помощи в организации деятельности комиссии по профилактике правонарушений в городе Покачи
На основании пункта 8 Плана работы комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2019 год, утверждённого протоколом заседания Комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 5 декабря 2018 года № 4, в соответствии с приказом директора Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.02.2019 № 02-ОД-35 рабочей группой в составе: консультант отдела межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Управления по вопросам юстиции и профилактики правонарушений Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Комаров Александр Анатольевич, старший инспектор Управления обеспечения охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Самоловова Аксана Анатольевна, в период с 21 по 22 марта 2019 года в рамках оказания методической помощи в организации деятельности комиссии по профилактике правонарушений в городе Покачи (далее – комиссия) изучены нормативные акты, регламентирующие деятельность комиссии, материалы заседаний комиссии, другие документы, характеризующие организацию работы комиссии в период 2017 – 2018 годов.
Нормативными правовыми актами органа местного самоуправления полномочия по осуществлению профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 7-10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) за структурными подразделениями администрации города Покачи не закреплены.
Деятельность комиссии организована в соответствии с положением о комиссии, утверждённым постановлением администрации города Покачи от 06.04.2017 №344 «Об утверждении Положения о Комиссии по профилактике правонарушений города Покачи» в редакции от 29.08.2018 № 842 (далее – положение). Персональный состав комиссии утверждён постановлением администрации города Покачи от 12.03.2019 № 227.
Положение о комиссии в целом соответствует положению о Правительственной комиссии по профилактике правонарушений с учетом целей и задач, стоящих перед комиссией, как коллегиальным органом межведомственного взаимодействия в сфере профилактики правонарушений в городе Покачи.
Вместе с тем, необходимо внести в положение о комиссии следующие изменения и дополнения.
Дополнить раздел 2 «Задачи Комиссии» пунктом следующего содержания: «Изучение причин и условий, способствующих совершению правонарушений».
Положения раздела 5 «Организация деятельности комиссии» изложить в хронологической последовательности в соответствии с последовательностью этапов работы комиссии, при этом:
- пункт 5 «Присутствие на заседании комиссии её членов обязательно» исключить, как неправомерный;
- дополнить данный раздел положением об обязательности исполнения решений комиссии структурными подразделениями администрации города Покачи.
Персональный состав комиссии включает в себя председателя комиссии – главу города Покачи Степуру В.И., заместителя председателя комиссии – заместителя главы города Покачи Гвоздь Г.Д., секретаря комиссии – заместителя начальника управления по вопросам безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Покачи Кравченко Е.Е., 16 членов комиссии, в их числе: представители территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов управления в сфере образования, культуры, спорта и молодёжной политики, экономики, социальных вопросов, учреждений здравоохранения, а также представители Думы города Покачи, религиозных конфессий.
Планирование и организация заседаний
Основной формой работы комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже четырёх раз в год согласно положению, в соответствии с планом работы комиссии на год (далее – план работы).
Проект плана работы разрабатывается на основе предложений членов комиссии с учётом результатов анализа состояния правопорядка на территории муниципального образования, решение об утверждении плана работы принимается комиссией, план работы утверждается председателем комиссии.
В планах работы комиссии на 2017 и 2018 годы по некоторым вопросам запланировано по одному докладчику, что противоречит принципу деятельности комиссии как коллегиального органа межведомственного взаимодействия.
В 2017 году заседания комиссии состоялись 2 мая, 25 мая, 19 октября, 7 декабря, два из которых под председательством заместителя главы города Покачи Степуры В.И. – председателя комиссии. Кворум участников на заседаниях обеспечен. Рассмотрено 11 основных вопросов, в том числе:
3 – о профилактике рецидивной преступности;
3 – о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
об участии граждан в охране общественного порядка;
о профилактике рецидивной преступности;
о совершенствовании системы видеонаблюдения в сфере охраны общественного порядка;
о реализации мероприятий по профилактике правонарушений в рамках муниципальной программы;
о профилактике правонарушений в летний период;
о профилактике мошенничеств с использованием средств мобильной связи и интернет-ресурсов.
Кроме того, на каждом заседании первым вопросом рассматривается состояние правопорядка в общественных местах и на улицах города Покачи.
План работы комиссии на 2017 год выполнен.
На четвёртом очередном заседании комиссии отдельным вопросом принято решение об утверждении плана работы комиссии на 2018 год.
В 2017 году в городе Покачи зарегистрировано 156 преступлений (в 2017г. – 162 (-3,7%)).
Меньше зарегистрировано преступлений, совершённых в общественных местах (с 59 до 39), в том числе на улице (со 43 до 20). Вместе с тем, увеличилось количество преступлений, совершённых ранее судимыми с 28 до 33.
Статистические данные, характеризующие состояние правопорядка в городе Покачи, учтены при подготовке плана работы комиссии на 2018 год, которым предусмотрено к рассмотрению 6 основных вопросов.
В 2018 году заседания комиссии состоялись 21 февраля, 26 июня, 26 сентября, 29 ноября, два из которых под председательством председателя комиссии – главы города Покачи Степуры В.И. Кворум участников на заседаниях обеспечен. Рассмотрено 10 основных вопросов, в том числе:
о состоянии правопорядка на территории города Покачи;
о реализации административного законодательства;
о профилактике подростковой преступности;
о создании медицинских вытрезвителей в городе Покачи;
о профилактике рецидивной преступности;
об участии граждан в охране общественного порядка;
о развитии АПК «Безопасный город»;
о режиме работы развлекательных и питейных заведений.
План работы комиссии на 2018 год выполнен.
На четвёртом очередном заседании комиссии отдельным вопросом принято решение об утверждении плана работы комиссии на 2019 год.
Заседания комиссии проводятся в соответствии с графиком проведения коллегиальных и совещательных органов администрации города Покачи. Председатель комиссии определяет дату проведения очередного заседания, утверждает его повестку, которая направляется членам комиссии и приглашенным лицам для подготовки тезисов выступлений докладчиков и предложений в проект протокола заседания комиссии.
Материалы заседания комиссии (повестка, проект протокола заседания комиссии, тезисы докладчиков) представляются председателю комиссии не менее чем за 3 дня до назначенной даты заседания комиссии. В указанный период копии материалов заседания комиссии направляются членам комиссии.
В ходе изучения протоколов заседаний комиссии установлено, что наиболее значимым недостатком в работе комиссии является отсутствие решений по рассматриваемым вопросам (вопрос 1 протокола от 19.10.2017 № 3, вопрос 2 протокола от 07.12.2017 года № 4, вопрос 2 протокола от 26.06.2018 № 2, вопрос 2 протокола от 26.09.2018 № 3, вопрос 5 протокола от 29.11.2018 № 4), в том числе по вопросу о профилактике рецидивной преступности, что может свидетельствовать либо об отсутствии проблематики рассматриваемого вопроса, либо слабой его проработке.
С учетом принятых комиссией решений формируется итоговая версия протокола, которая подписывается председательствующим на заседании комиссии и направляется для сведения и исполнения членам комиссии и заинтересованным лицам.
Организация контроля, отчётность
Обеспечен контроль за исполнением принятых комиссией решений. На каждом заседании комиссии отдельным вопросом рассматриваются результаты реализации протокольных поручений с принятием решений о снятии с контроля тех из них, сроки исполнения по которым истекли, с указанием пунктов протоколов, соответствующие снимаемым с контроля поручениям.
Представлены не все материалы об исполнении протокольных решений с истекшими сроками исполнения.
Нормативные правовые акты в сфере профилактики правонарушений, в том числе положение и состав комиссии, планы работы комиссии, повестки и протоколы заседаний, другие информационно-справочные материалы в сфере профилактики правонарушений размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Покачи в разделе «Комиссии. Советы.».
Реализация мероприятий по профилактике правонарушений в рамках муниципальных программ
В городе Покачи мероприятия в сфере профилактики правонарушений реализуются в рамках подпрограммы 2 «Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Покачи» муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории города Покачи в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года».
Общий объем финансирования в 2017 году – 327,90 тыс. рублей, из них:
- бюджет автономного округа – 245,7 тыс. рублей;
- бюджет муниципального образования – 82,2 тыс. рублей.
Освоение – 324,29 тыс. рублей, из них:
- бюджет автономного округа – 245,69 тыс. рублей (99,99%);
- бюджет муниципального образования – 78,60 рублей (95,62%).
Общий объем финансирования в 2018 году – 299 тыс. рублей, из них:
- бюджет автономного округа – 220,9 тыс. рублей;
- бюджет муниципального образования – 78,1 тыс. рублей.
Освоение – 298,94 тыс. рублей, из них:
- бюджет автономного округа – 220,9 тыс. рублей (100%);
- бюджет муниципального образования – 78,04 тыс. рублей (99,92%).
Мероприятие «Создание условий для деятельности народных дружин».
В 2017 году запланировано 70,4 тыс. рублей, в том числе, из бюджета города 21,1 тыс. рублей, из бюджета автономного округа – 49,3 тыс. рублей.
В 2018 году запланировано 87,0 тыс. рублей, в том числе из бюджета города Покачи 26,1 тыс. рублей, из бюджета автономного округа – 60,9 тыс. рублей.
Финансовые средства использованы в полном объеме для выплаты материального стимулирования членам народных дружин, приобретения форменной одежды, страхования народных дружинников.
На территории города Покачи осуществляют деятельность одна народная дружина численностью 20 человек (2017 год – 25). В 2018 году произошло снижение численности дружинников в связи с выходом из членов народной дружины, выездом за пределы города дружинников, осуществляющих деятельность на территории города Покачи, сменился командир НД.
Сверх доли софинансирования из местного бюджета в 2018 году были выделены денежные средства в размере 30 тыс. рублей. Реализовано 24 тыс. рублей (80%). Средства были использованы на материальное стимулирование народных дружинников. Экономия сложилась в связи с оплатой фактических выходов народных дружинников на охрану общественного порядка за период с 01.12.2018 по 24.12.2018 года. Период с 25.12.2018 по 31.12.2018 года профинансирован в январе 2019 года.
Мероприятие «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения с целью повышения безопасности дорожного движения, информирования населения».
В 2017 году запланировано 245,5 тыс. рублей, из них из бюджета автономного округа – 196,4 тыс. рублей, из бюджета муниципального образования (по софинансированию) – 49,1 тыс. рублей.
Кассовое исполнение составило 245,49 тыс. рублей (99,99%).
Созданы все необходимые мероприятия для обеспечения бесперебойной работы системы фотовидеофиксации в 2017 году.
В 2018 году запланировано 50 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования – 10,0 тыс. рублей, из бюджета автономного округа – 40,0 тыс. рублей. Исполнение 100%.
На вышеуказанные средства был заключен договор поставки с выполнением работ (приобретение и установка стабилизаторов напряжения Teplocom ST-1300 исп. 5 на двух рубежах контроля на въездах в город и выездах из города системы фотовидеофиксации).
Сверх доли софинансирования за счет средств местного бюджета выделено 93,9 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 80,5 тыс. рублей (85,73%).
В рамках выделенных финансовых средств сверх доли софинансирования в 2018 году выполнены следующие работы:
- заключены договоры на техническую поддержку и сопровождение программного обеспечения системы фотовидеофиксации Крис-С на общую сумму 36,0 тыс. рублей (экономия средств в связи с оплатой фактически выполненных работ составила 13,4 тыс. рублей);
- заключен договор по организации поверки и ремонту приборов фотовидеофикации на сумму 28,3 тыс. рублей (100%);
- заключен договор на оказание услуг по изготовлению и поставке бланков «Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» на сумму 16,2 тыс. рублей (100%).
Мероприятие «Электроснабжение объектов городской системы видеонаблюдения»
В 2017 году запланировано 12 тыс. рублей из бюджета муниципального образования, кассовое исполнение – 8,4 тыс. рублей.
В 2018 году запланировано 12 тыс. рублей из бюджета муниципального образования, исполнение за счет фактически оказанных услуг составило 11,94 тыс. рублей.
Средства направлены на оплату электроэнергии для обеспечения бесперебойной работы системы фотовидеофиксации в 2018 году.
Мероприятие «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сфере общественного порядка»
В 2017 году средства на реализацию данного мероприятия не запланированы.
В 2018 году запланировано 150 тыс. рублей, из которых 120 тыс. рублей из бюджета автономного округа, 30 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Были приобретены и введены в эксплуатацию компоненты системы видеонаблюдения. Средства реализованы в полном объеме.
Вывод:
1. Деятельность комиссии организована в соответствии с целями и задачами, которые поставлены перед комиссией.
2. Мероприятия по профилактике правонарушений муниципальной программы соответствуют основным направлениям профилактики правонарушений согласно ст.6 Федерального закона.
На основании изложенного, рекомендуется:
1. Внести изменения в положение о комиссии в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом, постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 мая 2007 года № 77 «О комиссии по профилактике правонарушений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», с учётом замечаний.
2. Обеспечить подготовку и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления города Покачи актуальной редакции положения о комиссии и её состава с учётом всех внесённых в них изменений.
3. При планировании работы комиссии учесть отмеченные в справке замечания в части актуальности планируемых к рассмотрению вопросов, в качестве ответственных за подготовку вопросов повестки заседания комиссии предусматривать не менее двух представителей субъектов профилактики.
4. При подготовке заседания комиссии готовить пояснительную записку к повестке заседания, в том числе для разъяснения актуальности включенных в повестку вопросов, а также причинах снятия с рассмотрения вопросов, предусмотренных планом работы комиссии.
5. Включать в повестку заседаний комиссии вопросы, отражающие проблематику в сфере профилактики правонарушений. Обеспечить проработку вопроса с целью принятия решений, направленных на реализацию конкретных мероприятий.
6. Обеспечить в полном объёме сбор и систематизацию материалов об исполнении принятых комиссией решений.
Консультант отдела межведомственного
взаимодействия в сфере обеспечения
общественного порядка и безопасности
Управления по вопросам юстиции и профилактики
правонарушений Депполитики Югры А.А.Комаров
Старший инспектор Управления обеспечения
охраны общественного порядка и
взаимодействия с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления
Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре А.А.Самоловова