Югорск
Справка
об оказании методической помощи в организации деятельности комиссии по профилактике правонарушений города Югорска
В соответствии с п. 8 Плана работы комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2019 год, утверждённого протоколом заседания Комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 5 декабря 2018 года № 4, в соответствии с приказом директора Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.05.2019 № 02-ОД-146 рабочей группой в составе: консультант отдела межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Управления по вопросам юстиции и профилактики правонарушений Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Комаров Александр Анатольевич, старший инспектор Управления обеспечения охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Самоловова Аксана Анатольевна, 5 июня 2019 года в рамках оказания методической помощи в организации деятельности комиссии по профилактике правонарушений города Югорска (далее – комиссия) изучены нормативные акты, регламентирующие деятельность комиссии, материалы заседаний комиссии, другие документы, характеризующие организацию работы комиссии.
Нормативными правовыми актами органа местного самоуправления полномочия по осуществлению профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 7-10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) за структурными подразделениями администрации города Югорска не закреплены.
Деятельность комиссии организована в соответствии с постановлением администрации города Югорска от 12.01.2017 № 40 (далее – постановление), которым утверждены положение о комиссии и её состав.
Положение о комиссии в целом соответствует положению о Правительственной комиссии по профилактике правонарушений с учетом целей и задач, стоящих перед комиссией, как коллегиальным органом межведомственного взаимодействия в сфере профилактики правонарушений в городе Югорске.
При этом рекомендуется внесение следующих изменений в положение о комиссии.
Раздел I. «Общие положение» дополнить пунктом следующего содержания:
«Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации.».
Пункт 2.3 Положения о комиссии изложить в следующей редакции:
«Принятие решений, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.».
Редактировать пункт 4.5 положения о комиссии в части обязательности присутствия членов комиссии на её заседаниях и пункт «4.6. Члены Комиссии и (или) лицо, исполняющее его обязанности, несут персональную ответственность за качество и своевременность представления материалов, вносимых на рассмотрение Комиссии и утверждённых протокольных решений.» с учётом того, что указанные нормы могут распространяться только на членов комиссии – представителей структурных подразделений администрации города Югорска. Для других членов комиссии такие нормы носят рекомендательный характер, поскольку обязательность исполнения, предполагающая ответственность, закреплённая в нормативном правовом акте муниципального образования, не распространяется на представителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, юридических и физических лиц, если иное не определено законодательством Российской Федерации.
Редактировать пункт «4.3. Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии, определяет перечень вопросов, сроки и порядок рассмотрения вопросов на её заседаниях, председательствует на заседаниях комиссии.» с учётом того, что перечень таких вопросов закреплён в плане работы комиссии на календарный год, утверждённом решением комиссии. При этом допустимо конкретизировать полномочия председателя комиссии по внесению изменений и дополнений в повестку заседания комиссии по согласованию с ответственными за подготовку включаемых в неё вопросов.
Абзац второй пункта 4.14 изложить в следующей редакции:
«Решения, принимаемые Комиссией в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения структурными подразделениями администрации города Югорска».
Должностной состав комиссии включает в себя 19 членов, в том числе председателя комиссии Бодака Михаила Ивановича – заместителя председателя Думы города Югорска, заместителей председателя комиссии: первого заместителя главы города Югорска, начальника Управления внутренней политики и общественных связей администрации города Югорска, секретаря комиссии и 15 членов комиссии. В состав комиссии входят представители территориальных подразделений органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, уголовно исполнительной системы, органов местного самоуправления в сфере социальной политики, образования, территориальной комиссии по делам несовершеннолетних, подведомственных учреждений исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере социального обслуживания, занятости населения; образовательных, лечебных учреждений, общественных организаций.
Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет Казаченко Татьяна Владимировна – специалист-эксперта Управления внутренней политики и общественных связей администрации города Югорска, секретарь комиссии.
Планирование и организация заседаний
Основной формой работы комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал согласно положению, в соответствии с планом работы комиссии на год (далее – план работы).
Проект плана работы разрабатывается на основе анализа состояния правопорядка на территории муниципального образования, предложений членов комиссии, принимается решением комиссии и оформляется приложением к протоколу, в котором закреплено такое решение.
В наименовании вопросов, предусмотренных планами работы комиссии на 2018 и 2019 годы, отражена проблематика, закреплены ответственные исполнители – два и более по каждому вопросу.
Планом работы на 2018 год предполагалось рассмотрение 12 основных вопросов на четырёх заседаниях комиссии, все они рассмотрены на четырёх заседаниях в течение планового периода.
В 2018 году заседания комиссии состоялись 29 марта, 27 июня, 19 сентября, 21 декабря под председательством председателя комиссии. Кворум участников на заседаниях обеспечен. Рассмотрено 14 основных вопросов, в том числе:
3 – о предупреждении подростковой преступности;
2 – о реализации административного законодательства;
2 – об обеспечении безопасности в питейных заведениях;
2 – о профилактике рецидивной преступности;
о профилактике мошенничеств с использованием мобильной связи интернет ресурсов;
о профилактике хищений на объектах ТЭК;
о профилактике пьянства и алкоголизма;
о реализации антитабачного законодательства;
об обеспечении безопасности в общественных местах, в том числе на улицах;
о реализации мероприятий в сфере профилактики правонарушений в рамках муниципальной программы;
На четвёртом очередном заседании комиссии отдельным вопросом принято решение об утверждении плана работы комиссии на 2019 год.
В 2018 году в городе Югорске зарегистрировано 482 преступления (уровень предыдущего года (485)). Число тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 27,3 %.
Увеличилось число мошенничеств (с 20 до 57), краж (со 103 до 123), преступлений, совершённых в общественных местах (со 163 до 181), несовершеннолетними (с 21 до 24), ранее судимыми (с 72 до 90).
Статистические данные, характеризующие состояние правопорядка на территории города Югорска, нашли своё отражение в плане работы комиссии на 2019 год, которым предусмотрено к рассмотрению 12 основных вопросов.
В 2019 году проведено одно заседание комиссии 13 марта под председательством председателя комиссии. Кворум участников на заседании обеспечен.
Рассмотрено 6 основных вопросов:
о профилактике хищений на объектах розничной торговли;
о противодействии незаконной игорной деятельности;
о предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних;
о реализации антиалкогольного законодательства;
о реализации административного законодательства;
о развитии системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.
Дату проведения очередного заседания комиссии определяет председатель комиссии, он же утверждает его повестку, которая направляется членам комиссии и приглашенным лицам, организуется сбор тезисов выступлений докладчиков по рассматриваемым вопросам с предложениями в проект решения.
Итоги подготовительных мероприятий отражаются в проекте протокола заседания комиссии.
Материалы заседания комиссии (повестка, проект протокола заседания комиссии, тезисы докладчиков) представляются председателю комиссии за 3 дня до назначенной даты заседания комиссии. Члены комиссии знакомятся с указанными материалами непосредственно в ходе заседания комиссии.
Протокольные поручения сформулированы грамотно, ориентированы на реализацию конкретных мероприятий, исполнители по ним определены, установлен календарный срок представления информации об исполнении.
Организация контроля, отчётность
Обеспечен контроль за исполнением принятых комиссией решений. Отдельным вопросом на очередном заседании комиссии рассматриваются результаты реализации протокольных решений с указанием пунктов протокольных поручений, снимаемых с контроля. Представлены материалы об исполнении протокольных решений с истекшими сроками исполнения.
Положение о комиссии, её состав, протоколы заседаний размещены на официальном сайте администрации города Югорска в разделе «Комиссии и советы» (http://adm.ugorsk.ru/about/sovet1/2375/22866).
Реализация мероприятий по профилактике правонарушений в рамках муниципальных программ
В 2018 году в городе Югорске мероприятия в сфере профилактики правонарушений были реализованы в рамках подпрограммы 1. «Профилактика правонарушений» муниципальной программы «Профилактика правонарушений, противодействие коррупции и незаконному обороту наркотиков в городе Югорске на 2014-2020 годы».
Всего запланировано 2 110,4 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 961,4 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 1 149,0 тыс. рублей. Освоение: 100 %.
Мероприятие 1. «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сферах общественного порядка, безопасности дорожного движения»
Запланировано 1 954,7 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 914,7 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 1 040,0 тыс. рублей. Средства реализованы в полном объёме на техническое обслуживание видеосистемы, энергоснабжение. Дополнительно установлено 15 видеокамер в сфере охраны общественного порядка.
Мероприятие 2. «Создание условий деятельности народной дружины на территории города Югорска».
Запланировано 155,7 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 46,7 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 109,0 тыс. рублей. Средства реализованы в полном объеме.
Застраховано 73 члена народной дружины, стимулирующие выплаты получили 43 дружинника. Изготовлено 7 жилетов для членов народной дружины.
В 2019 году в городе Югорске мероприятия в сфере профилактики правонарушений реализуются в рамках подпрограммы 1. «Профилактика правонарушений» муниципальной программы «Профилактика правонарушений, противодействие коррупции и незаконному обороту наркотиков».
Всего запланировано 1 822,5 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 1 246,8 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 575,7 тыс. рублей. Освоение: 9,3 %.
Мероприятие 1.1. «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сферах общественного порядка, безопасности дорожного движения».
Запланировано 1 710,0 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 1 213,0 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 497,0 тыс. рублей.
В первом квартале 2019 года освоено 169,3 тыс. рублей из бюджета муниципального образования на техническое обслуживание, обеспечение функционирования систем видеонаблюдения.
В настоящее время в городе Югорске установлено 44 камер видеонаблюдения в сфере охраны общественного порядка. Сигнал с камер выведен в Единый центр мониторинга Муниципального автономного учреждения «Молодёжный центр «Гелиос», где установлено серверное оборудование, и созданы рабочие места для операторов. За 5 месяцев 2019 года с их помощью выявлено 7 административных правонарушений.
Мероприятие 1.2. «Создание условий для деятельности народной дружины на территории города Югорска».
Запланировано 112,5 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 33,8 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 78,7 тыс. рублей. В первом квартале 2019 года средства не осваивались.
В настоящее время в состав дружины входят 73 человека: преподаватели, пенсионеры, молодёжь. За 5 месяцев 2019 года осуществлено 410 человеко-выходов. С их участием выявлено 57 административных правонарушений, раскрыто 4 преступления.
Вывод:
1. Деятельность комиссии организована в соответствии с целями и задачами, которые поставлены перед комиссией, но требует дальнейшего совершенствования.
2. Мероприятия по профилактике правонарушений муниципальной программы соответствуют основным направлениям профилактики правонарушений согласно ст.6 Федерального закона.
На основании изложенного, рекомендуется:
1. Внести изменения в положение о комиссии в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом, постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 мая 2007 года № 77 «О комиссии по профилактике правонарушений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», с учётом замечаний.
2. При подготовке заседания комиссии готовить пояснительную записку к повестке заседания, в том числе для разъяснения актуальности включенных в повестку вопросов, а также причинах снятия с рассмотрения вопросов, предусмотренных планом работы комиссии.
Консультант отдела межведомственного
взаимодействия в сфере обеспечения
общественного порядка и безопасности
Управления по вопросам юстиции и профилактики
правонарушений Депполитики Югры А.А.Комаров
Старший инспектор Управления обеспечения
охраны общественного порядка и
взаимодействия с органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления
Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре А.А.Самоловова