Советский район
Справка
об оказании методической помощи в организации деятельности комиссии Советского района по профилактике правонарушений
В соответствии с п. 8 Плана работы комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2019 год, утверждённого протоколом заседания Комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 5 декабря 2018 года № 4, в соответствии с приказом директора Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.05.2019 № 02-ОД-146 рабочей группой в составе: консультант отдела межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Управления по вопросам юстиции и профилактики правонарушений Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Комаров Александр Анатольевич, старший инспектор Управления обеспечения охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Самоловова Аксана Анатольевна, в период с 3 по 4 июня 2019 года в рамках оказания методической помощи в организации деятельности комиссии Советского района по профилактике правонарушений (далее – комиссия) изучены нормативные акты, регламентирующие деятельность комиссии, материалы заседаний комиссии, другие документы, характеризующие организацию работы комиссии.
Нормативными правовыми актами органа местного самоуправления полномочия по осуществлению профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 7-10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) за структурными подразделениями администрации Советского района не закреплены.
Деятельность комиссия организована в соответствии с распоряжением главы Советского района от 20.03.2017 № 389, которым утверждены положение о комиссии и её состав.
Положение о комиссии в целом соответствует положению о Правительственной комиссии по профилактике правонарушений с учетом целей и задач, стоящих перед комиссией, как коллегиальным органом межведомственного взаимодействия в сфере профилактики правонарушений в Советском районе.
При этом рекомендуется внесение следующих изменений в положение о комиссии.
В пункте 5.3 слово «перечень» исключить, поскольку председатель комиссии не определяется перечень рассматриваемых комиссией вопросов. Перечень таких вопросов утверждается решением комиссии. Раздел 5 «Регламент (организация) работы Комиссии» необходимо дополнить положением о порядке внесения изменений в план работы комиссии: на основании аргументированного обращения членов комиссии по согласованию с предполагаемыми основными исполнителями.
Должностной состав комиссии включает в себя 19 членов, в том числе председателя комиссии Набатова Игоря Александровича – главу Советского района; заместителей председателя комиссии: заместителя главы Советского района по социальному развитию, начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району; секретаря комиссии и 15 членов комиссии.
В состав комиссии входят представители органов местного самоуправления в сфере образования, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, подведомственных учреждений исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере социального развития, уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по автономному округу, Управления Федеральной службы судебных приставов автономного округа, территориального подразделения главного управления МЧС России по автономному округу, территориального подразделения ФКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по автономному округу, лечебных учреждений Советского района, член Совета старейшин при главе Советского района.
Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет Гаджибабаева Евгения Павловна – консультант отдела профилактики правонарушений и противодействия коррупции управления по организации деятельности администрации Советского района, секретарь комиссии.
Планирование и организация заседаний
Основной формой работы комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал согласно положению, в соответствии с планом работы комиссии на год (далее – план работы).
Проект плана работы разрабатывается на основе анализа состояния правопорядка на территории муниципального образования, предложений членов комиссии, принимается решением комиссии и утверждается её председателем.
Тематика вопросов, предусмотренных планами работы комиссии на 2018 и 2019 годы, за редким исключением, не отражает проблематики, как например в вопросах о результатах проведения оперативно-профилактических мероприятий, проводимых органами внутренних дел. По некоторым запланированным вопросам предусмотрено по одному докладчику, что противоречит принципу деятельности комиссии как коллегиального органа межведомственного взаимодействия.
Планом работы на 2018 год предполагалось рассмотрение 15 основных вопросов на четырёх заседаниях комиссии, все они рассмотрены в течение планового периода. Заседания комиссии состоялись 26 марта, 20 июня, 23 августа, 14 декабря под председательством заместителей председателя комиссии Носковой Людмилы Ивановны – заместителя главы Советского района по социальным вопросам, Копытова Владимира Анатольевича – начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району. Кворум участников на заседаниях обеспечен. Рассмотрено 16 основных вопросов, в том числе:
2 – о профилактике подростковой преступности;
2 – о профилактике рецидивной преступности, а также в состоянии алкогольного опьянения;
о реализации миграционного законодательства;
о ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
о профилактике сезонных краж чужого имущества;
о реализации административного законодательства;
о реализации мероприятий муниципальной программы в сфере профилактики правонарушений;
о межведомственном взаимодействии в сфере профилактики правонарушений;
о предупреждении хищений на объектах топливно-энергетического комплекса;
о профилактике правонарушений среди учащихся образовательных организаций;
об обеспечении безопасности в кафе и ресторанах;
о предупреждении краж с объектов хранения товарно-материальных ценностей;
о реализации судебных решений о назначении административных наказаний в виде обязательных работ;
об информационном сопровождении мероприятий в сфере профилактики правонарушений.
На четвёртом очередном заседании комиссии отдельным вопросом принято решение об утверждении плана работы комиссии на 2019 год.
В 2018 году в Советском районе зарегистрировано 795 преступлений (в 2017 г. – 972 (-18,2%)). Число тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось на 23,4 %.
Меньше зарегистрировано преступлений, совершённых в общественных местах (с 321 до 216), в том числе на улице (с 240 до 137), несовершеннолетними (с 30 до 12), ранее судимыми (со 170 до 151), в состоянии алкогольного опьянения (с 296 до 239).
Вместе с тем, увеличилось число преступлений, совершённых в быту с 43 до 55, фактов умышленного поджога чужого имущества с 7 до 12.
Статистические данные, характеризующие состояние правопорядка на территории Советского района, нашли своё отражение в плане работы комиссии на 2019 год, которым предусмотрено к рассмотрению 13 основных вопросов.
В 2019 году проведено одно заседание комиссии 25 марта под председательством Носковой Людмилы Ивановны – заместителя председателя комиссии. Кворум участников на заседании обеспечен.
Рассмотрено 3 основных вопроса:
о развитии правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город»;
о реализации мероприятий муниципальной программы;
о межведомственном взаимодействии в сфере профилактики правонарушений.
Дату проведения очередного заседания комиссии определяет председательствующий на заседании комиссии, он же утверждает его повестку, которая направляется членам комиссии и приглашенным лицам, организуется сбор тезисов выступлений докладчиков по рассматриваемым вопросам и предложений в проект протокола.
Материалы заседания комиссии (повестка, проект протокола заседания комиссии, тезисы докладчиков) представляются председателю комиссии за 3 дня до назначенной даты заседания комиссии. Члены комиссии знакомятся с указанными материалами непосредственно в ходе заседания комиссии.
В ходе изучения протоколов заседаний комиссии отмечены следующие недостатки:
- по вопросу 2 протокола от 20.06.2018 № 2 отсутствуют решения;
- в некоторых случаях протокольные поручения носят декларативный характер: «активизировать…», «принять меры…», «продолжить работы…», «усилить контроль…», «принять дополнительные меры…»;
- установленные сроки исполнения поручений по вопросу 3 протокола от 20.06.2018 № 2 не обеспечивают контроль за их реализацией: «ежеквартально», «постоянно».
С учетом принятых комиссией решений формируется итоговая версия протокола, которая подписывается председательствующим на заседании комиссии и направляется для сведения и исполнения членам комиссии и заинтересованным лицам.
Организация контроля, отчётность
Обеспечен контроль за исполнением принятых комиссией решений. Отдельным вопросом на очередном заседании комиссии рассматриваются результаты реализации протокольных решений с указанием пунктов протокольных поручений, снимаемых с контроля. Представлены материалы об исполнении протокольных решений с истекшими сроками исполнения. Вместе с тем, в отношении некоторых исполненных протокольных поручений, сроки по которым истекли, не приняты решения о снятии их с контроля.
Положение о комиссии, её состав, протоколы заседаний размещены на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Советский район в разделе «Комиссии» (https://admsov.com/adm/komissii/profilaktika-pravonarushenij/polozh-i-sostav.php).
Реализация мероприятий по профилактике правонарушений в рамках муниципальных программ
В 2018 году в Советском районе мероприятия в сфере профилактики правонарушений реализованы в рамках задачи 1 «Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи. Повышение эффективности системы профилактики антиобщественного поведения несовершеннолетних на территории Советского района» и задачи 3 «Создание и совершенствование условий для обеспечения общественного порядка и безопасности, в том числе с участием граждан» муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории Советского района на 2017-2020 годы».
На реализацию данных мероприятий было запланировано: 531,6 тыс. рублей, в том числе 143 тыс. рублей из бюджета муниципального образования, 388,6 тыс. рублей из бюджета автономного округа.
Выделенные средства освоены в полном объёме.
Мероприятие 1.1.2. «Проведение конкурса проектов по правовому просвещению, повышению правовой грамотности и правосознания среди учащихся и воспитанников образовательных учреждений Советского района».
Запланировано 1 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Средства реализованы в полном объёме на поощрение детей в рамках проведения Декады правовых знаний – «Мои права».
Мероприятие 1.3.1. «Создание условий для деятельности народных дружин».
Запланировано 359,0 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 107,7 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 251,3 тыс. рублей.
Средства реализованы в полном объеме на следующие цели:
- приобретение (изготовление) форменной одежды, отличительной символики, удостоверений народных дружинников;
- материальное стимулирование народных дружинников и предоставление мер поддержки, установленных пунктом 1 статьи 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2014 № 95-оз «О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
- личное страхование народных дружинников.
Мероприятие 1.3.6. «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения с целью повышения безопасности дорожного движения, информирования населения»
Запланировано 171,6 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 34,3 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 137,3 тыс. рублей.
Данные средства израсходованы в полном объеме на информирование населения о необходимости соблюдения правил дорожного движения (в том числе санкциях за их нарушение) во избежание детского дорожно-транспортного травматизма (приобретение почтовой продукции для отправки корреспонденции, оплаты услуг почтовой связи).
В 2019 году в Советском районе мероприятия в сфере профилактики правонарушений реализуются в рамках задачи 1. «Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи. Повышение эффективности системы профилактики антиобщественного поведения несовершеннолетних на территории Советского района» и задачи 3. «Создание и совершенствование условий для обеспечения общественного порядка и безопасности, в том числе с участием граждан» муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории Советского района».
На реализацию данных мероприятий было запланировано: 2 104,1 тыс. рублей, в том числе 411,7 тыс. рублей из бюджета муниципального образования, 1 692,4 тыс. рублей из бюджета автономного округа.
В текущем году указанные средства не реализовывались.
Мероприятие 1.2. «Проведение конкурса проектов по правовому просвещению, повышению правовой грамотности и правосознания среди учащихся и воспитанников образовательных учреждений Советского района».
Запланировано 1 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Мероприятие запланировано к проведению в ноябре 2019 года.
Мероприятие 3.1. «Создание условий для деятельности народных дружин».
Запланировано 311,8 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 62,4 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 249,4 тыс. рублей.
Ведется процедура согласования и подписания Соглашений о передаче иных межбюджетных трансфертов.
В настоящее время в Советском районе создано 9 народных дружин общей численностью 104 человека.
По информации ОМВД России по Советскому району в 2018 году обеспечено 75 выходов членов народных дружин на охрану общественного порядка, при их участии выявлено 46 административных правонарушений.
За 5 месяцев 2019 года – 36 выходов членов народных дружин на охрану общественного порядка, при их участии выявлено 14 административных правонарушений.
Мероприятие 3.4. «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сфере общественного порядка»
Запланировано 1 791,3 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 348,3 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 1 443,0 тыс. рублей.
Ведется процедура согласования и подписания Соглашений о передаче иных межбюджетных трансфертов.
Система видеонаблюдения в сфере охраны общественного порядка насчитывает 11 видеокамер, установленных в общественных местах, в том числе в местах массового пребывания людей. Информация о результативности данной системы за 2018 год отсутствует. В 2019 году с помощью системы видеонаблюдения раскрыто 2 преступления. Информация об использовании данной системы в реализации административного законодательства также отсутствует.
Выводы:
1. Деятельность комиссии организована в соответствии с целями и задачами, которые поставлены перед комиссией, но требует дальнейшего совершенствования.
2. Мероприятия по профилактике правонарушений муниципальной программы соответствуют основным направлениям профилактики правонарушений, предусмотренным статьей 6 Федерального закона.
На основании изложенного, рекомендуется:
1. Внести изменения в положение о комиссии в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом, постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 мая 2007 года № 77 «О комиссии по профилактике правонарушений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», с учётом замечаний.
2. Изменить сложившуюся негативную практику передачи председателем своих полномочий по проведению заседаний комиссии. Заседания комиссии под председательством заместителей председателя комиссии проводить в исключительных случаях.
3. При планировании работы комиссии учесть отмеченные в справке замечания в части актуальности планируемых к рассмотрению вопросов, в качестве ответственных за подготовку вопросов повестки заседания комиссии предусматривать не менее двух представителей субъектов профилактики.
4. План работы комиссии оформлять приложением к протоколу заседания комиссии с указанием даты и номера протокола.
5. Включать в повестку заседаний комиссии вопросы, отражающие проблематику в сфере профилактики правонарушений. Обеспечить проработку вопроса с целью принятия решений, направленных на реализацию конкретных мероприятий.
6. При подготовке заседания комиссии готовить пояснительную записку к повестке заседания, в том числе для разъяснения актуальности включенных в повестку вопросов, а также причинах снятия с рассмотрения вопросов, предусмотренных планом работы комиссии.
7. При подготовке протокольных поручений учесть отмеченные в справке замечания в части их формулировок.
8. Обеспечить своевременное снятие с контроля исполненных протокольных поручений.
Консультант отдела межведомственного
взаимодействия в сфере обеспечения
общественного порядка и безопасности
Управления по вопросам юстиции и профилактики
правонарушений Депполитики Югры А.А.Комаров
Старший инспектор Управления обеспечения
охраны общественного порядка и
взаимодействия с органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления
Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре А.А.Самоловова