Урай
Справка
об оказании методической помощи в организации деятельности комиссии по профилактике правонарушений города Урая
В соответствии с п. 8 Плана работы комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2019 год, утверждённого протоколом заседания Комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 5 декабря 2018 года № 4, в соответствии с приказом директора Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2019 № 02-ОД-312 рабочей группой в составе: консультант отдела межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Управления по вопросам юстиции и профилактики правонарушений Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Комаров Александр Анатольевич, старший инспектор по особым поручениям отделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Управления организации охраны общественного порядка Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Дубынин Николай Михайлович, в период с 27 до 28 ноября 2019 года в рамках оказания методической помощи в организации деятельности комиссии по профилактике правонарушений города Урая (далее – комиссия) изучены нормативные акты, регламентирующие деятельность комиссии, материалы заседаний комиссии, другие документы, характеризующие организацию работы комиссии.
Права по осуществлению профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 7-10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), за структурными подразделениями администрации города Урая не закреплены.
Деятельность комиссии организована в соответствии с постановлением администрации города Урая от 09.02.2017 № 301, которым утверждены положение о комиссии и её состав.
Положение о комиссии не в полной мере соответствует положению о Правительственной комиссии по профилактике правонарушений с учетом целей и задач, стоящих перед комиссией, как коллегиальным органом межведомственного взаимодействия в сфере профилактики правонарушений в городе Урае.
При этом рекомендуется п.1.1. изложить в следующей редакции: «Комиссия по профилактике правонарушений в городе Урай (далее – Комиссия) создана в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, координации деятельности субъектов профилактики и лиц, участвующих в профилактике правонарушений».
В абзаце первом п.2.1. указать пункты части 1 статьи 6 Федерального закона, соответствующие направлениям работы комиссии согласно её компетенции.
В разделе «3. Полномочия Комиссии» исключить нормы об обязательности для исполнения решений комиссии для муниципальных организаций города Урай (п.3.1.), а также в части проведения комиссией комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на территории города Урая (п.3.2 абз.1)
Регламент работы Комиссии изложить в последовательности, соответствующей очерёдности этапов организации деятельности комиссии (планирование, подготовка и проведение заседаний, организация контроля за исполнением поручений).
Внести изменения в п.4.10, уравнивающий в правах приглашённых на заседание комиссии лиц с членами комиссии, что не соответствует действительности.
Определить, что план работы утверждается решением комиссии и оформляется приложением к протоколу заседания комиссии, в котором закреплено такое решение.
Должностной состав комиссии включает в себя 14 членов комиссии, в том числе: глава города Урая – председатель комиссии; заместитель главы города Урая, курирующий направление гражданской защиты населения – заместитель председателя комиссии; секретарь административной комиссии города Урая – секретарь комиссии.
В комиссии также представлены органы внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, исполнительные органы государственной власти автономного округа в сфере занятости и социальной защиты населения, здравоохранения, общественные организации города.
Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет Сапожников Максим Владимирович – секретарь административной комиссии администрации города Урая, секретарь комиссии.
Планирование и организация заседаний
Основной формой работы комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже четырёх раз в год согласно положению, в соответствии с планом работы комиссии на год (далее – план работы).
Проект плана работы разрабатывается на основе анализа состояния правопорядка на территории муниципального образования, предложений членов комиссии, утверждается председателем комиссии.
Планом работы комиссии на 2018 год было предусмотрено рассмотрение 6 вопросов. План работы выполнен.
В 2018 году заседания комиссии состоялись 28 марта, 18 мая, 23 июля, 14 декабря, два из них под председательством председателя комиссии. Кворум участников на заседаниях обеспечен. Рассмотрено 10 основных вопросов, в том числе:
о реализации федерального законодательства в сфере профилактики правонарушений;
о развитии системы видеонаблюдения в общественных местах и на улицах;
о профилактике пьянства и реализации государственной политики по снижению масштабов потребления алкогольной продукции;
о профилактике хищений на объектах ТЭК;
о реализации административного законодательства;
об итогах работы административной комиссии;
о профилактике правонарушений с участием несовершеннолетних;
об участии граждан в охране общественного порядка;
о ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
об обеспечении правопорядка в увеселительных заведениях.
Вместе с тем, без внимания комиссии остались факты увеличения числа мошенничеств по итогам 2017 года с 64 до 77, а также преступлений, совершённых иностранцами – с 9 до 14.
На четвёртом очередном заседании решением комиссии утверждён план работы комиссии на 2019 год.
В 2018 году в городе Урае зарегистрировано 670 преступлений (в 2017 году – 706 (-5,1%)). Число тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 6,2 %.
Наметился рост преступлений, совершённых в быту (с 18 до 22), а также на улицах (со 142 до 145).
В 2019 году проведено 4 заседания комиссии 19 марта, 22 мая, 20 августа, 19 декабря, 2 из которых под председательством председателя комиссии. Кворум участников на заседании обеспечен.
Рассмотрено 11 основных вопросов:
2 – о профилактике мошенничеств и дистанционных краж;
о реализации мероприятий в сфере профилактики правонарушений в рамках муниципальной программы;
о реализации миграционного законодательства;
о профилактике правонарушений в отношении лиц пожилого возраста;
о профилактике рецидивной преступности;
о создании вытрезвителей;
о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, об участии волонтёров в этой работе;
об участии граждан в охране общественного порядка;
о реализации административного законодательства автономного округа;
о профилактике разбойных нападений.
Вместе с тем, без внимания комиссии остались вопросы профилактики бытовых преступлений, уличной преступности.
Повестка заседания комиссии не утверждается и в таком виде направляется членам комиссии и заинтересованным лицам. На основе поступивших тезисов (докладов, информаций) по вопросам повестки готовится проект протокола заседания комиссии.
Материалы заседания комиссии (повестка, проект протокола заседания комиссии, тезисы докладчиков) представляются председателю комиссии за 3 дня до назначенной даты заседания комиссии. Члены комиссии знакомятся с материалами непосредственно в ходе заседания комиссии.
Протокольные поручения проработаны слабо, отсутствует конкретика в их изложении (например: «Продолжить работу…»), указывают на необходимость дальнейшей реализации проводимых мероприятий (например: «продолжить мониторинг…», «…продолжить распространение информации…»). По некоторым вопросам решения как таковые отсутствуют (вопрос 2 протокола №1 2019 г.). Данные факты свидетельствуют о том, что рассматриваемые вопросы недостаточно изучены либо об их неактуальности.
Отмеченные недостатки не в полной мере учтены при проведении заседания комиссии 19.12.2019 года. Повесткой заседания было предусмотрено два основных вопроса:
1) о профилактике мошенничества с использованием средств связи и системы Интернет,
2) о профилактике разбойных нападений.
Первый вопрос повестки рассматривался на предыдущем заседании комиссии 20.08.2019. На заседании 19.12.2019 принятые решения без указания на проведение конкретных мероприятий дублировали ранее принятое поручение о распространении информации абстрактного содержания.
Решение по второму вопросу носит формальный характер («…учесть поступившие предложения от ОМВД России по городу Урай от 08.04.2019 № 4624/7256.»). Другие поручения по существу вопроса отсутствуют.
Организация контроля, отчётность
Обеспечен контроль за исполнением принятых комиссией решений. Отдельным вопросом на очередном заседании комиссии рассматриваются результаты реализации протокольных решений с указанием пунктов протокольных поручений, снимаемых с контроля. Представлены материалы об исполнении протокольных решений с истекшими сроками исполнения.
Вместе с тем, отмечены факты несоответствия содержания информации об исполнении протокольных поручений их сути.
Положение о комиссии, её состав, планы работы комиссии, протоколы заседаний размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай в разделе «Коллегиальные органы» (http://uray.ru/institution/mezhvedomstvennaya-komissiya-goroda-ur/).
Реализация мероприятий по профилактике правонарушений в рамках муниципальных программ
В 2018 году в городе Урае мероприятия в сфере профилактики правонарушений были реализованы в рамках подпрограммы 1. «Профилактика правонарушений» муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории города Урай на 2018-2030 годы» (далее – муниципальная программа).
Всего запланировано 2403,8 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 1671,2 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 732,6 тыс. рублей. Освоено 2381,2 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 1649,1 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 732,1 тыс. рублей. Освоение: 99,1 %.
Мероприятие 1.1.1.1 «Создание условий для деятельности народных дружин».
Запланировано 168 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 50,4 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 117,6 тыс. рублей. Освоено 100 % запланированных средств.
Средства направлены на личное страхование народных дружинников (22), материальное стимулирование граждан, являющихся членами народных дружин, с учётом 276 выходов на охрану общественного порядка.
Мероприятие 1.1.1.2 «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сфере общественного порядка и безопасности дорожного движения, информирование населения о необходимости соблюдения правил дорожного движения (в том числе санкциях за их нарушение)».
Запланировано 2035,8 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 1420,8 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 615 тыс. рублей. Освоено 98,9 % запланированных средств.
Средства направлены на техническое обслуживание систем видеонаблюдения, обеспечение рассылки постановлений об административном правонарушении за нарушение правил дорожного движения.
Мероприятие 1.1.1.4 «Проведение профилактических мероприятий для несовершеннолетних и молодёжи».
Запланировано 70 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Средства реализованы в полном объеме.
Средства направлены на приобретение канцелярских товаров и спортивного инвентаря для проведения деловой игры «Лидер и его команда», акции «Синяя лента», на проведение профилактических мероприятий для несовершеннолетних и молодежи.
Мероприятие 1.1.1.5 «Изготовление и распространение средств наглядной и печатной агитации, направленных на профилактику правонарушений»
Запланировано 35 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Средства реализованы в полном объеме.
Приобретение канцелярских товаров для изготовления наглядной и печатной агитации в виде памяток, буклетов и брошюр.
Мероприятие 1.1.1.6 «Проведение профилактических мероприятий с семьями, находящимися в социально опасном положении».
Запланировано 15 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Освоение 100 %.
Средства направлены на приобретение наградного материала для проведения соревнований «Мы спортивная семья».
Специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено 51 межведомственное рейдовое мероприятие по контролю обстановки в семьях, находящихся в социально опасном положении, в течение 2018 года посещены 298 семей.
Мероприятие 1.1.1.7. «Организация дополнительных временных рабочих мест для несовершеннолетних подростков, находящихся в конфликте с законом».
Запланировано 80 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Освоение 100 %.
Средства направлены на создание рабочих мест для подростков.
Мероприятие 1.1.1.9. «Социальная адаптация, ресоциализация, социальная реабилитация, помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.» без финансирования.
В течение 2018 года вынесено 2 постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Урай об оказании социальной и психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения.
На базе муниципального автономного учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы «Старт» функционирует объединение социально-педагогической направленности «Легионеры», которые посещают дети и подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации. С 1 января по 1 декабря 2018 года специалистами МАУ ГМЦ проведено 54 индивидуальные консультации для несовершеннолетних склонных к девиантному поведению и 30 для их родителей.
Разработано 32 индивидуальных программ реабилитации, завершено 15 из них.
В 2019 году на те же цели в муниципальной программе было запланировано 2138,5 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 1588,2 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 550,5 тыс. рублей. Освоение: 99,74 %.
Мероприятие 1.1 «Создание условий для деятельности народных дружин».
Запланировано 166 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 49,8 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 116,2 тыс. рублей. Освоено 100 % запланированных средств.
Средства направлены на личное страхование народных дружинников, материальное стимулирование граждан, являющихся членами народных дружин. В настоящее время численность народной дружина в городе Урае составляет 22 человека. В 2019 году дружинники осуществили 272 выхода на охрану общественного порядка, выходы на дежурство осуществлялись в составе не менее двух народных дружинников. С их участием выявлено 10 административных правонарушений, пресечено 16 преступлений.
Мероприятие 1.2 «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сфере общественного порядка и безопасности дорожного движения, информирование населения о необходимости соблюдения правил дорожного движения (в том числе санкциях за их нарушение)».
Запланировано 1787,5 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 1353,4 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 434,3 тыс. рублей. Освоено 98,7 % запланированных средств.
Средства направлены на техническое обслуживание систем видеонаблюдения, обеспечение рассылки постановлений об административном правонарушении за нарушение правил дорожного движения. Приобретены камеры видеонаблюдения в количестве 6 штук и запасных частей, а также выполнение работ по модернизации систем видеонаблюдения.
Мероприятие 1.4 «Проведение профилактических мероприятий для несовершеннолетних и молодёжи».
Запланировано 70 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Средства реализованы в полном объеме.
Проведен турнир, направленный на профилактику правонарушений в молодежной среда. Средства использованы на подарочные сертификаты. В части проведения профилактических мероприятий для несовершеннолетних и молодежи в 2019 году проводилась индивидуальная профилактическая работа по постановлениям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации город Урай специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении 62 несовершеннолетних, совершивших правонарушения или преступления. Проведено 20 межведомственных рейдовых мероприятий по патрулированию микрорайонов и улиц города (в том числе в ночное время) с целью выявления мест концентрации подростков и молодежи негативной направленности, нарушений несовершеннолетними «комендантского часа», посещены по месту жительства 32 несовершеннолетних по решению суда, контролируемые уголовно-исполнительной инспекцией.
Мероприятие 1.5 «Изготовление и распространение средств наглядной и печатной агитации, направленных на профилактику правонарушений»
Запланировано 35 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Освоение 100 %.
Изготовлены буклеты по профилактике правонарушений, безопасность несовершеннолетних для распространения на классных часах и собраниях учащихся в количестве 8000 шт.
Мероприятие 1.6 «Проведение профилактических мероприятий с семьями, находящимися в социально опасном положении» без финансирования.
Организованы индивидуальные консультации у врача нарколога (28 человек направлены в течение 2019 года), социальное сопровождение специалистами Урайского социально-реабилитационного центра, направленное на выход семьи из кризисных ситуаций (137 семьям).
Мероприятие 1.7 «Организация дополнительных временных рабочих мест для несовершеннолетних подростков, находящихся в конфликте с законом» без финансирования.
В 2019 году в Урайский центр занятости населения за получением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы обратилось 16 граждан из числа несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Все 16 подростков были трудоустроены на временную работу для несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время по профессиям курьер, уборщик территорий.
В течение 2019 года 32 несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, получили государственную услугу по профориентации.
Мероприятие 1.9 «Социальная адаптация, ресоциализация, социальная реабилитация, помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.» без финансирования.
На базе МАУ ДО ДЮСШ «Старт» имеется объединение социально-педагогической направленности «Легионеры», которое посещают дети и подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Занятия проводятся 3 раза в неделю (вторник, четверг, суббота) в количестве 2-х часов на базе объекта спорта «Олимп». Общество «Легионеры» посещают 15 человек (количество определено муниципальным заданием), списочный состав которых согласовывается с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Урай.
В части социальной адаптации, ресоциализации, социальной реабилитации, помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми в течение 2019 года постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Урай об оказании социальной и психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения не выносилось. Был выявлен факт жестокого обращения с ребенком со стороны матери. Ребенок находится на воспитании отца.
Мероприятие 1.11 «Повышение профессионального уровня (семинары, курсы повышения квалификации) работников образовательных организаций, учреждений культуры, спорта, социальной и молодежной политики в сфере профилактики правонарушений».
Запланировано 80 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Освоение 100 %.
В 2019 году 5 педагогов прошли обучение на курсах повышения квалификации по теме «Организация работы по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних на основе построения индивидуальных маршрутов в образовательной организации» продолжительностью 36 часов, организованные автономным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Институт развития образования».
Целевые показатели муниципальной программы в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
2018 год
|
№ |
Наименование целевых показателей |
план |
факт |
|
1. |
Доля уличных преступлений в числе зарегистрированных общеуголовных преступлений, % |
21,1 |
12,2 |
|
2. |
Доля административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.9, 12.12, 12.19 КоАП РФ, выявленных с помощью технических средств фото-, видеофиксации, работающих в автоматическом режиме, в общем количестве таких правонарушений, % |
28,2 |
31,9 |
1 полугодие 2019 года
|
№ |
Наименование целевых показателей |
план |
факт |
|
1. |
Уровень преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения), % |
1645 |
736,9 |
Проведена сверка показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, в части показателей, для достижения которых используется субсидия, по итогам 2018 года и 1 полугодием 2019 года с исходными статистическими данными органов внутренних дел за соответствующие периоды.
В ходе сверки выявлены расхождения итогового значения показателя «доля уличных преступлений в числе зарегистрированных общеуголовных преступлений», рассчитываемого в соответствии с методикой его расчёта, предусмотренной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 428-п, с исходными данными для его расчёта.
В соответствии с указанной методикой доля общеуголовных уличных преступлений в числе зарегистрированных общеуголовных преступлений по итогам 2018 года составила 25,9% (145/559, где 145 – общеуголовные уличные преступления, 559 – общее число зарегистрированных общеуголовных преступлений). Расхождение итогового значения показателя за 2019 год с исходными данными для его расчёта произошло в результате несоблюдения указанной методики расчёта.
Вывод:
1. Деятельность комиссии организована в соответствии с целями и задачами, которые поставлены перед комиссией, но требует дальнейшего совершенствования.
2. Мероприятия по профилактике правонарушений муниципальной программы соответствуют основным направлениям профилактики правонарушений согласно ст.6 Федерального закона.
На основании изложенного, рекомендуется:
1. Внести изменения в положение о комиссии в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом, постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 мая 2007 года № 77 «О комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», с учётом изложенных в справке рекомендаций.
2. Внести изменения в состав комиссии, определив начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ураю заместителем председателя комиссии (по согласованию).
3. Рассмотреть возможность включения в состав комиссии представителей органов управления местного самоуправления в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4. При подготовке плана работы комиссии на очередной год предусматривать выступление не менее двух представителей субъектов профилактики, либо лиц, участвующих в профилактике правонарушений, по каждому вопросу (за исключением организационных).
5. Включать в план работы (повестку заседания) комиссии вопросы, отражающие проблематику в сфере профилактики правонарушений.
6. План работы комиссии утверждать решением комиссии и оформлять его приложением к протоколу заседания комиссии с указанием даты и номера протокола.
7. При подготовке заседания комиссии готовить пояснительную записку к повестке заседания, в том числе для разъяснения актуальности включенных в повестку вопросов, а также причинах снятия с рассмотрения вопросов, предусмотренных планом работы комиссии.
8. Обеспечить проработку вопросов повестки заседания с целью принятия решений, направленных на реализацию конкретных мероприятий.
9. Предусмотреть процедуру согласования протокольных поручений с исполнителями таких поручений, проекта протокола – с начальником ОМВД России по городу Ураю, либо лицом, исполняющим его обязанности.
Консультант отдела межведомственного
взаимодействия в сфере обеспечения
общественного порядка и безопасности
Управления по вопросам юстиции и профилактики
правонарушений Депполитики Югры А.А.Комаров
Старший инспектор по особым поручениям
отделения по взаимодействию с органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами
местного самоуправления Управления
организации охраны общественного порядка
Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре Н.М.Дубынин