Кондинский район
Справка
об оказании методической помощи в организации деятельности комиссии по профилактике правонарушений в Кондинском районе
В соответствии с п. 8 Плана работы комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2019 год, утверждённого протоколом заседания Комиссии по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 5 декабря 2018 года № 4, в соответствии с приказом директора Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2019 № 02-ОД-312 рабочей группой в составе: консультант отдела межведомственного взаимодействия в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности Управления по вопросам юстиции и профилактики правонарушений Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Комаров Александр Анатольевич, старший инспектор по особым поручениям отделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Управления организации охраны общественного порядка Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Дубынин Николай Михайлович, в период с 25 до 26 ноября 2019 года в рамках оказания методической помощи в организации деятельности комиссии по профилактике правонарушений в Кондинском районе (далее – комиссия) изучены нормативные акты, регламентирующие деятельность комиссии, материалы заседаний комиссии, другие документы, характеризующие организацию работы комиссии.
Права по осуществлению профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 7-10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), за структурными подразделениями администрации Кондинского района не закреплены.
Деятельность комиссии организована в соответствии с постановлением администрации Кондинского района от 29.05.2018 № 945 «О создании Комиссии по профилактике правонарушений Кондинского района» (далее – положение), которым утверждены положение о комиссии и её состав.
В ходе изучения материалов комиссии установлено, что положение о комиссии не в полной мере соответствует положению о Правительственной комиссии по профилактике правонарушений с учетом целей и задач, стоящих перед комиссией, как коллегиальным органом межведомственного взаимодействия в сфере профилактики правонарушений в Кондинском районе.
В рабочем порядке оказана практическая помощь в подготовке проекта новой редакции положения о комиссии.
Постановлением администрации Кондинского района от 17.01.2020 № 64 утверждены в новой редакции положение о комиссии и её состав.
Должностной состав комиссии включает в себя 24 члена комиссии, в том числе: глава Кондинского района – председатель комиссии, заместитель главы Кондинского района, курирующий деятельность управления внутренней политики администрации Кондинского района – заместитель председателя комиссии, начальник отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондинскому району – заместитель председателя комиссии, начальник отдела общественной безопасности управления внутренней политики администрации Кондинского района – ответственный секретарь комиссии.
В комиссии также представлены подразделения Росгвардии, Федеральной службы исполнения наказаний, МЧС России, военного комиссариата, исполнительные органы государственной власти автономного округа в сфере занятости и социальной защиты населения, органы управления муниципального образования в сфере культуры, физической культуры и спорта, образования, молодёжной политики, опеки и попечительства, административная комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественные организации района.
Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет управление внутренней политики администрации Кондинского района в соответствии с распоряжением администрации Кондинского района от 16.12.2014 № 529-р «Об утверждении Положения об управлении внутренней политики администрации Кондинского района».
Планирование и организация заседаний
Основной формой работы комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал согласно положению, в соответствии с планом работы комиссии на год (далее – план работы).
Проект плана работы разрабатывается на основе анализа состояния правопорядка на территории муниципального образования, предложений членов комиссии, с учётом решений региональной комиссии по профилактике правонарушений, утверждается протоколом заседания комиссии.
В качестве основных существенных недостатков в организации планирования работы комиссии необходимо отметить следующие:
- часто вопросы в плане работы комиссии не отображают проблематику в сфере профилактики правонарушений в свете основных задач комиссии по изучению причин и условий совершения преступлений в целях принятия решений по их устранению;
- в качестве ответственных за подготовку вопросов в плане работы комиссии определён только один субъект профилактики, что не соответствует принципу межведомственного взаимодействия в деятельности комиссии.
Планом работы комиссии на 2018 год было предусмотрено рассмотрение 13 вопросов. План работы выполнен.
В 2018 году заседания комиссии состоялись 22 февраля, 6 апреля, 29 июня, 28 сентября, 25 декабря. Кворум участников на заседаниях обеспечен. Первые два заседания состоялись под председательством исполняющего обязанности главы Кондинского района Яковлева Алексея Анатольевича, что не соответствует положению о комиссии.
Рассмотрено 15 основных вопросов, в том числе:
3 – о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
2 – о дополнительных профилактических мерах на основе комплексного анализа за год;
о реализации мероприятий муниципальной программы по профилактике правонарушений;
о профилактике хищений на объектах ТЭК;
о профилактике правонарушений с использованием средств связи, сети Интернет;
об обеспечении безопасности в местах массового пребывания людей;
о создании медицинских вытрезвителей;
о взаимодействии субъектов профилактики по вопросам ресоциализации, социальной адаптации, социальной реабилитации;
о правовом просвещении и информировании;
о реализации административного законодательства;
о профилактике правонарушений лицами без определённого места жительства, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
На четвёртом очередном заседании решением комиссии утверждён план работы комиссии на 2019 год, которым предусмотрено рассмотрение 9 вопросов на четырёх заседаниях комиссии.
В 2018 году в Кондинском районе зарегистрировано 364 преступления (в 2017 году – 402 (-9,5%)). Число тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 2,2 %.
Наметился рост квалифицированных краж (с 61 до 68), а также мошенничеств (с 20 до 26).
Статистические показатели, характеризующие состояние правопорядка на территории муниципального района по итогам 2018 года, учтены при формировании плана работы комиссии на 2019 год.
В 2019 году проведено 4 заседания комиссии 27 марта, 28 июня, 27 сентября, 20 декабря, 3 из которых под председательством председателя комиссии, 1 – под председательством заместителя председателя комиссии. Кворум участников на заседании обеспечен.
Рассмотрено 12 основных вопросов:
3 – о мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, по итогам состояния правопорядка на территории муниципального района за отчётный период;
2 – о развитии системы видеонаблюдения в общественных местах, фотовидеофиксации;
- о реализации мероприятий муниципальных программ в сфере профилактик правонарушений;
- о реализации порядка сопровождения и содержания бесхозных сельскохозяйственных и домашних животных на специально оборудованной для этих целей штрафной стоянке;
- об эффективности работы служб школьной медиации;
- об участии членов волонтёрского движения в мероприятиях по профилактике правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;
- о дополнительных мерах по предупреждению мошеннических действий с использованием средств связи и системы «Интернет»;
- о профилактике подростковой преступности;
- о противодействии незаконной миграции.
Повестка заседания комиссии утверждается председателем комиссии. В соответствии с повесткой осуществляется сбор тезисов (докладов, информаций) ответственных за подготовку вопросов. На основе полученной информации готовится проект протокола заседания комиссии.
Материалы на заседание комиссии (повестка, проект протокола заседания комиссии, тезисы докладчиков) представляются председателю комиссии за 3 дня до назначенной даты заседания комиссии. Члены комиссии знакомятся с материалами непосредственно в ходе заседания комиссии.
Протокольные поручения зачастую носят декларативный характер, не предполагающие реализацию конкретных мероприятий, в том числе в следствие того, что рассматриваемые вопросы не отображают проблематику в сфере профилактики правонарушений, что отмечено выше.
Так, 27 марта 2019 года рассматривался вопрос «О мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, применения форм профилактического воздействия». Приняты решения:
- провести анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, за 1 квартал 2019 года;
- включить данный вопрос в повестку второго заседания комиссии.
По существу вопроса никаких решений принято не было.
Такие поручения стали следствием того, что отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондинскому району (далее – отдел МВД России) анализ причин и условий совершения преступлений не представлен.
То же в полной мере относится к результатам рассмотрения данного вопроса на следующем заседании комиссии.
В других протокольных поручениях комиссии используются обороты с признаками формализма в принятии решений: «Усилить контроль…», «Принять дополнительные меры…», «…продолжить практику…», а также формулировки размытого (неопределённого) содержания, дублируются поручения, закреплённые в протоколах других коллегиальных органов.
Организация контроля, отчётность
Обеспечен контроль за исполнением принятых комиссией решений. Отдельным вопросом на очередном заседании комиссии рассматриваются результаты реализации протокольных решений с указанием пунктов протокольных поручений, снимаемых с контроля. Представлены материалы об исполнении протокольных решений с истекшими сроками исполнения.
Положение о комиссии, её состав, планы работы комиссии, протоколы заседаний размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Кондинского района в разделе «Комиссии и советы» (http://www.admkonda.ru/komissiya-po-profilaktike-pravonarusheniy.html).
Реализация мероприятий по профилактике правонарушений в рамках муниципальных программ
В 2018 году в Кондинском районе мероприятия в сфере профилактики правонарушений были реализованы в рамках подпрограммы 1. «Профилактика правонарушений» муниципальной программы Кондинского района «Профилактика правонарушений по вопросам обеспечения общественного порядка, межнационального согласия, гражданского единства, профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических и психотропных веществ в Кондинском районе в 2017-2020 годах» (далее – муниципальная программа).
Всего запланировано 1586,2 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 678,7 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 907,5 тыс. рублей. Освоение: 100 %.
Мероприятие 1.1. «Создание условий для деятельности народных дружин».
Запланировано 201,1 тыс. рублей, в том числе из бюджетов поселений муниципального образования 61,6 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 139,5 тыс. рублей. Освоено 201,1 тыс. рублей. Освоение составило 100 % запланированных средств.
В соответствии с соглашениями денежные средства перечислены в городские и сельские поселения района на поощрение и страхование членов народных дружин. Застраховано 79 дружинников. В 2018 деятельность осуществляли 10 народных дружин в 9 муниципальных образованиях района численностью 79 человек, проведено 348 рейдовых мероприятий, выявлено 70 правонарушений, раскрыто 4 преступления.
Мероприятие 1.6. «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сфере общественного порядка»
Запланировано 392,7 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Освоено 392,7 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Освоено 100 % запланированных средств.
По результатам проведенных аукционов заключены муниципальные контракты на обслуживание и оплату электроэнергии для работы 9 комплексов видеонаблюдения, расположенных в пгт. Междуреченский. С их помощью в 2018 году раскрыто 2 преступления (уголовное дело по ст.264.1 УК РФ, по ч.2 ст. 228 УК РФ). С помощью системы видеофиксации «Безопасный город» в 2018 году в пгт.Междуреченский выявлено 49 правонарушений.
Мероприятие 1.7. «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения с целью повышения безопасности дорожного движения, информирования населения»
Запланировано 992,4 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 224,4 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 768,0 тыс. рублей. Освоено 992,4 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 224,4 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 768,0 тыс. рублей. Освоение составило 100 % запланированных средств.
По результатам проведенных аукционов заключены муниципальные контракты на модернизацию комплексов и организацию обслуживания. В 2018 году выявлено 14645 нарушений правил дорожного движения, в том числе 1425 – системой фотовидеофиксации, на общую сумму штрафов 19 128 тыс. рублей.
В 2019 году мероприятия в сфере профилактики правонарушений реализовывались в рамках муниципальной программы Кондинского района «Профилактика правонарушений, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ, реализация полномочий в сфере обеспечения отдельных прав и законных интересов граждан в Кондинском районе в 2019-2025 годах и на период до 2030 года»
Всего запланировано 974,6 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 806,7 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 167,9 тыс. рублей.
Освоено 969,3 тыс. рублей, в том числе из бюджета муниципального образования 801,4 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 167,9 тыс. рублей. Освоение: 99,5 %.
Мероприятие 1. «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения в сфере общественного порядка»
Запланировано 360,0 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Освоено 360,0 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Освоено 100 % запланированных средств.
Денежные средства направлены на обслуживание комплексов видеонаблюдения «Безопасный город», приобретение комплектующего оборудования и аппаратуры. В 2019 году с их помощью выявлено 26 административных правонарушений (в 2018 г. – 0).
Мероприятие 2. «Создание условий для деятельности народных дружин».
Запланировано 218,9 тыс. рублей, в том числе из бюджетов поселений муниципального образования 51 тыс. рублей, из бюджета автономного округа 167,9 тыс. рублей. Освоено 218,9 тыс. рублей. Освоение составило 100 % запланированных средств.
В соответствии с соглашениями денежные средства перечислены в городские и сельские поселения района на поощрение и страхование членов народных дружин.
Всего на территории района действуют 10 дружин общей численностью 79 человек. За отчетный период ДНД привлекались к охране общественного порядка совместно с сотрудниками ОМВД России по Кондинскому району при проведении массовых мероприятий. По информации отдела МВД России совместно с сотрудниками полиции выявлено 24 правонарушения.
Мероприятие 4. «Обеспечение функционирования и развития систем видеонаблюдения с целью повышения безопасности дорожного движения, информирования населения»
Запланировано 395,7 тыс. рублей из бюджета муниципального образования. Освоено 390,4 тыс. рублей, экономия в размере 5,3 тыс. рублей образовалась по результатах электронных торгов. Освоение составило 98,7 % запланированных средств.
По результатам проведенного аукциона заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения «Одиссей» в пгт. Междуреченский, энергоснабжения, на оказание услуг почтовой связи. С помощью камер в 2019 году выявлено 1772 правонарушения Правил дорожного движения из общего количества 13229 (13,4 %).
Целевые показатели муниципальной программы в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
2018 год
|
№ |
Наименование целевых показателей |
план |
факт |
|
1. |
Доля уличных преступлений в числе зарегистрированных общеуголовных преступлений, % |
21,8 |
21,8 |
|
2. |
Доля административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.9, 12.12, 12.19 КоАП РФ, выявленных с помощью технических средств фото-, видеофиксации, работающих в автоматическом режиме, в общем количестве таких правонарушений, % |
0,2 |
10 |
2019 год
|
№ |
Наименование целевых показателей |
план |
факт |
|
1. |
Уровень преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения), % |
1286 |
1196 |
Проведена сверка показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, в части показателей, для достижения которых используется субсидия, по итогам 2018 года и 2019 года с исходными статистическими данными органов внутренних дел за соответствующие периоды. Расхождений не выявлено.
Вывод:
1. Деятельность комиссии организована в соответствии с целями и задачами, которые поставлены перед комиссией, но требует дальнейшего совершенствования.
2. Мероприятия по профилактике правонарушений муниципальной программы соответствуют основным направлениям профилактики правонарушений согласно ст.6 Федерального закона.
На основании изложенного, рекомендуется:
1. Администрации Кондинского района:
1.1. При подготовке плана работы комиссии на очередной год предусматривать выступление не менее двух представителей субъектов профилактики, либо лиц, участвующих в профилактике правонарушений, по каждому вопросу (за исключением организационных).
1.2. Включать в план работы (повестку заседания) комиссии вопросы, отражающие проблематику в сфере профилактики правонарушений, а также определять не менее двух субъектов профилактики, в качестве ответственных за их подготовку.
1.3. Вопросы о причинах и условиях совершения противоправных действий планировать и рассматривать применительно к конкретному составу преступления.
1.4. При подготовке заседания комиссии готовить пояснительную записку к повестке заседания, в том числе для разъяснения актуальности включенных в повестку вопросов, а также причинах снятия с рассмотрения вопросов, предусмотренных планом работы комиссии.
1.5. Обеспечить проработку вопросов повестки заседания с целью принятия решений, направленных на реализацию конкретных мероприятий.
1.6. При подготовке протокольных поручений учесть отмеченные в справке замечания в части их формулировки.
1.7. Предусмотреть процедуру согласования протокольных поручений с исполнителями таких поручений, проекта протокола – с начальником отдела МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности.
1.8. Внедрить опыт администрации города Лангепаса в организации деятельности народных дружин, в том числе в вопросе учёта рабочего времени дружинников и результативности их работы за сутки. Обеспечить ведение такого учёта в поселениях Кондинского района.
2. Отделу МВД России обеспечить информационное обеспечение работы комиссии в части касающейся.
Консультант отдела межведомственного
взаимодействия в сфере обеспечения
общественного порядка и безопасности
Управления по вопросам юстиции и профилактики
правонарушений Депполитики Югры А.А.Комаров
Старший инспектор по особым поручениям
отделения по взаимодействию с органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами
местного самоуправления Управления
организации охраны общественного порядка
Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре Н.М.Дубынин