Протокол
ПРОТОКОЛ
ЗАСЕДАНИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ
|
14 июня 2017 год
|
г. Ханты-Мансийск
|
|
|
Председательствующий:
|
|
|
|||
|
|
1. |
Шипилов Алексей Викторович |
Первый заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, председатель Комиссии
|
|
||
|
|
|
|
||||
|
|
Члены Комиссии:
|
|
||||
|
2. |
Гришкин Деомид Илларионович |
Начальник отдела развития коренных малочисленных народов Севера Управления национальной политики Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, секретарь Комиссии
|
||||
|
3. |
Айпин Еремей Данилович
|
Заместитель председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – председатель Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера
|
||||
|
4. |
Безносова Ирина Владимировна |
Заместитель директора – начальник Управления по внешним связям Департамента общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
5. |
Дренин Алексей Анатольевич |
Исполняющий обязанности директора Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
6. |
Казначеева Надежда Михайловна |
Директор Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
7. |
Константинов Александр Михайлович |
Председатель Совета Старейшин коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
8. |
Костылева Надежда Борисовна |
Первый вице-президент общественной организации «Спасение Югры» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
9. |
Лотова Светлана Тимофеевна |
Заместитель директора - начальник Управления отраслевого планирования, анализа и прогнозирования Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
10. |
Немчинова Елена Владимировна
|
Исполняющий обязанности директора Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры |
||||
|
11. |
Ососова Наталья Владимировна |
Заместитель руководителя Ветеринарной службы автономного округа – заместитель главного государственного ветеринарного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
12. |
Скурихин Александр Александрович
|
Директор Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
13. |
Стародумов Дмитрий Олегович |
Заместитель руководителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
Приглашенные:
|
||||||
|
14. |
Гельцер Виктория Александровна
|
Заместитель начальника отраслевого отдела транспортного комплекса и государственного имущества Управления производственной сферы и инвестиционных программ Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
15. |
Губкин Игорь Васильевич
|
Директор Департамента физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
16. |
Гындышева Светлана Кирилловна |
Главный специалист-эксперт отдела развития пищевой промышленности Управления агропромышленного комплекса Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
17. |
Еремеевский Михаил Анатольевич |
Помощник депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.В.Новьюхова
|
||||
|
18. |
Комиссаров Александр Юрьевич
|
Заместитель Директора Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
19. |
Лисютина Ирина Борисовна |
Начальник отдела непрерывного образования коренных малочисленных народов Севера Управления непрерывного профессионального образования и науки Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
20. |
Пурышев Александр Михайлович
|
Советник заместителя Председателя Думы - председателя Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера Е.Д.Айпина
|
||||
|
21. |
Саваровская Диана Юрьевна |
Заместитель директора Департамента строительства – Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
22. |
Тимошков Сергей Николаевич
|
Заместитель директора – начальник Управления национальной политики Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
23. |
Ципорин Павел Игоревич |
Директор Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
|
24. |
Шесталов Алексей Ефимович |
Руководитель информационно-правового центра общественной организации «Спасение Югры» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
||||
1.О правоприменительной практике реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р и рекомендациях «круглого стола» Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 06.04.2017.
(Тимошков, Шипилов, Айпин, Константинов)
1.1. Принять к сведению информацию Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
1.2. Отметить:
Поступающие в адрес органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от федеральных органов государственной власти, а также образованных при них коллегиально – совещательных органов рекомендации о необходимости обеспечения учета в правоприменительной практике при оказании мер государственной поддержки коренным малочисленным народам согласно положений статьи 3 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Необходимо совершенствовать адресность и повышать эффективность оказания дополнительных мер государственной поддержки в отношении представителей коренных малочисленных народов Севера, в том числе, отдельно в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. При этом проводимая работа не должна вести к необоснованному снижению ресурсной поддержки и внимания органов власти к обеспечению реализации коллективных прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера.
Отсутствие федеральных и региональных нормативных правовых актов определяющих критерии, основания и порядок отнесения территорий к перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, существенно затрудняет совершенствование региональной нормативной базы, правоприменительной практики и финансово – экономические обоснования устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа.
Решили:
1.3. В целях актуализации перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера из состава Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, исполнительным органам государственной власти автономного округа, с учетом специфики оказываемых ими мер государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера, представить в Департамент внутренней политики Югры предложения по целесообразным к применению критериям отнесения межселенных территорий и населенных пунктов автономного округа к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, возможных к учету при подготовке ходатайств в адрес федеральных органов государственной власти о внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р.
Срок: до 1 июля 2017 года
1.4. Департаменту внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направить в органы местного самоуправления предложения по целесообразным к применению критериям отнесения межселенных территорий и населенных пунктов к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера для предложений и рассмотрения на заседаниях Советов представителей коренных малочисленных народов Севера при главах муниципальных районов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.
Срок: до 1 августа 2017 года
1.5. Органам местного самоуправления направить в адрес Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предложения, рассмотренные на заседаниях Советов представителей коренных малочисленных народов Севера при главах муниципальных районов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.
Срок: до 1 октября 2017 года
1.6. Департаменту внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внести на рассмотрение Комиссии обобщенные предложения по целесообразным к применению критериям отнесения межселенных территорий и населенных пунктов автономного округа к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, а также предложения по возможности утверждения нормативным правовым актом Правительства автономного округа соответствующих критериев, порядка подготовки и направления предложений в адрес федеральных органов государственной власти о внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р.
Срок: до 1 декабря 2017 года
2. Об автоматизированной информационной системе учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера.
(Тимошков, Комиссаров, Саваровская, Шипилов, Айпин, Ципорин, Костылева, Гындышева, Пурышев)
2.1. Принять к сведению информацию Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
2.2. Отметить:
Практическую необходимость учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера в целях снижения административных барьеров и обеспечения подтверждения их безусловной правосубъектности при получении мер государственной поддержки в соответствии с законодательством о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Формирование соответствующих реестров целесообразно осуществлять в виде автоматизированной информационной системы, позволяющей констатировать не только факт этнической принадлежности в виде списка граждан, но и внесение иных данных (осуществление ими традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и т.п.). Указанные сведения, в свою очередь, могут быть использованы в целях повышения адресности оказания мер государственной поддержки для коренных малочисленных народов Севера в Югре.
В то же время, для создания автоматизированной информационной системы учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера необходимо принятие федеральных нормативных правовых актов, устанавливающих цели и задачи формирования такой системы, порядок и правовой характер использования сведений из системы, единые подходы к порядку ведения реестра (учет лиц для статистических целей или в качестве реестра получателей мер государственной поддержки) и т.д.
Отсутствие нормативно закрепленного единого подхода по созданию, содержанию и структуре автоматизированной информационной системы, затрудняет разработку технического задания и обоснование финансирования работ (мероприятий) по ее созданию.
При этом, на текущий момент Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводятся мероприятия по созданию автоматизированной системы по специализированному учету вида традиционного хозяйствования, территорий традиционного природопользования, включая учет субъектов права пользования территориями традиционного природопользования из числа физических лиц.
Решили:
2.3. В соответствии с п. 3.3., 6.4. Положения о межведомственной комиссии при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по обеспечению развития коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре:
2.3.1. Председателю Комиссии образовать рабочую группу по выработке сводного перечня критериев отнесения различных категорий коренных малочисленных народов Севера к получателям мер государственной поддержки за счет средств бюджета автономного округа, касающихся реализации их коллективных и индивидуальных прав в соответствии с действующими нормами, а также общим с
мыслом и содержанием законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - сводный перечень критериев).
Срок: до 15 июля 2017 года
2.3.2. Рабочей группе внести на рассмотрение Комиссии предложения о возможности утверждения нормативным правовым актом Правительства автономного округа сводного перечня критериев, а также возможности его использования за основу структуры технического задания на разработку автоматизированной информационной системы учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера – получателей мер государственной поддержки в различных областях жизнедеятельности.
Срок: до 1 декабря 2017 года
3. Об итогах и оценке эффективности реализации исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры мер государственной поддержки в отношении коренных малочисленных народов Севера.
(Тимошков, Саваровская, Лотова, Шипилов, Айпин, Константинов, Комиссаров, Дренин, Костылева)
3.1. Принять к сведению информацию Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об итогах и оценке эффективности реализации мер государственной поддержки в отношении коренных малочисленных народов Севера в жилищной сфере, сфере труда и занятости к сведению.
3.2. Отметить:
Улучшение жилищных условий коренных малочисленных народов Севера является дополнительной мерой государственной поддержки осуществляемой по решению органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за счет средств собственного бюджета, с учетом целесообразности и имеющихся бюджетных возможностей.
С 2006 по 2016 годы на улучшение жилищных условий коренных малочисленных народов Севера из бюджета автономного округа при реализации отдельных адресных мер государственной поддержки направлено 4,5 млрд. рублей 2465 семей получили государственную поддержку в виде безвозмездных субсидий на приобретение и строительство жилья площадью 212,6 тыс. кв. метров.
По состоянию на 01.01.2017 в Едином списке участников государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 408-п состоит 3988 семей из числа коренных малочисленных народов Севера, из них:
- по мероприятию «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» состоит 364 семьи из числа коренных малочисленных народов Севера;
- по мероприятию «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признанных до 31 декабря 2013 года участниками подпрограмм» состоит 3624 семьи из числа коренных малочисленных народов Севера.
При этом жители территорий традиционного природопользования регионального значения, а также иные лица из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающие в труднодоступных населенных пунктах и межселенных территориях Югры отнесенных к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов продолжают относится к наиболее уязвимой и нуждающейся в улучшении жилищных условий категории граждан по признаку удаленности проживания, образу жизни и способу самообеспечения.
Решили:
3.3. В целях дополнительного обеспечения учета в правоприменительной практике ст. 3 Федерального закона № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», содействия комплексному социально – экономическому развитию мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов на территории Югры, повышению условий и качества жизни в их границах, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
3.3.1. Проанализировать динамику улучшения жилищных условий с 2006 года и количество состоящих на соответствующем учете граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, а также необходимых объемов финансирования для улучшения их жилищных условий в разрезе следующих территорий их проживания:
«а» межселенные территории, в том числе территории традиционного природопользования регионального значения автономного округа;
«б» населенные пункты из состава сельских поселений, отнесенные к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р;
«в» городские поселения и городские округа, отнесенные к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р;
«г» иные населенные пункты.
Срок: до 1 сентября 2017 года
3.3.2. На основе проведенного в соответствии с пунктом 3.3.1 настоящего Протокола анализа представить на рассмотрение Комиссии оценку целесообразности и возможности применения дополнительных механизмов оказания в приоритетном порядке мер государственной поддержки по улучшению жилищных условий лиц, из числа коренных малочисленных народов Севера в следующих случаях:
- в отношении граждан постоянно проживающих в границах территорий определенных подпунктами «а», «б», «в» пункта 3.3.1 (в порядке приоритетности) настоящего Протокола;
- в отношении граждан, направляющих средства государственной поддержки на приобретение или строительство жилых помещений непосредственно в границах территорий, определенных подпунктом «б», «в» пункта 3.3.1 (в порядке приоритетности) настоящего Протокола.
Оценку возможности применения соответствующих критериев провести отдельно, применительно к следующим категориям граждан:
- признанных участниками мероприятий до 31.12.2014 года;
- признаваемых участниками мероприятий, в случае возобновления приема документов от лиц из числа коренных малочисленных народов Севера для участия в государственной программе автономного округа.
Срок: до 1 декабря 2017 года
3.4. Отметить:
Меры государственной поддержки, реализуемые Департаментом труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры имеют общий характер и осуществляются в отношении безработных лиц без учета их этнической принадлежности.
Для расширения возможностей трудоустройства граждан из числа коренных малочисленных народов Севера с 2013 года государственной программой «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 409-п предусмотрено мероприятие «Организация временного трудоустройства граждан из числа коренных малочисленных народов Севера автономного округа, зарегистрированных в органах службы занятости в целях подходящей работы».
При этом представители коренных малочисленных народов Севера, проживающие в удаленных и труднодоступных населенных пунктах, а также ведущие традиционный образ жизни и осуществляющие традиционные виды хозяйствования, в силу обозначенных обстоятельств могут находиться в менее благоприятных условиях по сравнению с иными категориями граждан в части информированности о действующих мерах государственной поддержки, доступа к их оформлению, получению и т.д.
Решили:
3.5. Департаменту труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внести на рассмотрение Комиссии информацию с оценкой состояния дел и предложения, с учетом целесообразности, по повышению доступности государственных услуг в области содействия занятости населения из числа коренных малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, включая профессиональную ориентацию, расширение выездных форм работы специалистов, расширение информированности о действующих мероприятиях и т.д.
Срок: до 1 декабря 2017 года
3.6. Департаменту труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совместно с Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внести на рассмотрение Комиссии анализ мониторинга и предложения по повышению трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера, в том числе выпускников из числа коренных малочисленных народов Севера, получивших среднее и высшее профессиональное образование по истечению 1 года со дня окончания обучения.
Срок: до 1 декабря 2017 года
4. О государственных гарантиях и мерах государственной поддержки малообеспеченным гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
(Дренин, Шипилов, Айпин, Тимошков, Губкин)
4.1. Принять к сведению информацию Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
4.2. Отметить:
Компенсация оплаты обучения и иные меры государственной поддержки лиц из числа коренных малочисленных народов Севера в организациях профессионального и высшего образования является дополнительной мерой государственной поддержки, осуществляемой по решению органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за счет средств собственного бюджета, с учетом задач, предусмотренных государственной программой «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 03.10.2013 № 398-п.
Исходя из общего смысла и содержания законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации реализация соответствующих мер государственной поддержки необходима для решения следующих первоочередных задач:
- подготовка кадров в сфере сохранения, развития и популяризации самобытной культуры, промыслов, литературы и искусства, традиционных знаний, материального наследия, родных языков коренных малочисленных народов Севера, образования, науки и т.д.;
- подготовка кадров в отраслях традиционного, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера;
- адресная подготовка кадров, востребованных для обеспечения жизнедеятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
- для решения иных задач при наличии их практического, нормативного, финансово – экономического обоснования в установленном порядке с учетом общего смысла и содержания законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Решение соответствующих задач требует обеспечения учета в правоприменительной практике при оказании мер государственной поддержки, связанных с подготовкой кадров из числа коренных малочисленных народов Севера с учетом положений статьи 3 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», а также повышения роли профессиональной ориентации.
Решили:
4.3. Председателю Комиссии образовать рабочую группу по подготовке и внесению, с учетом предложений заинтересованных органов государственной власти автономного округа, исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления, общественных объединений коренных малочисленных народов Севера, на рассмотрение Комиссии следующих предложений:
4.3.1. о перечне специальностей, а также об основаниях и порядке их определения, по которым за счет средств бюджета автономного округа осуществляется подготовка кадров из числа коренных малочисленных народов Севера с учетом необходимости решения первоочередных задач, определенных пунктом 4.2. настоящего протокола;
4.3.2. по внесению изменений и дополнений в порядок оказания мер государственной поддержки по подготовке кадров из числа коренных малочисленных народов Севера, в части:
- включения в перечень критериев получателей соответствующих мер государственной поддержки, условие о проживании в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р;
- осуществления подготовки кадров по направлениям, определенным перечнем специальностей, предусмотренным п. 4.3.1. настоящего протокола;
- отмены критерия малообеспеченности получателей соответствующих мер государственной поддержки;
- оценки пособия на питание в размере 106 рублей в день и необходимости индексации указанной суммы пособия.
Срок: до 1 декабря 2017 года
Первый заместитель Губернатора
Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры,
председатель Комиссии А.В.Шипилов