Муниципальные целевые программы поддержки становления и развития государственной службы российского казачества

 

Введение

 

Социально-экономические преобразования начала 90-х годов ХХ в. заложили основу построения принципиально новой системы управления в России. Ведущая роль государства, его вековой патернализм стали уступать место новым формам управления, основанным на принципах демократизма и приоритета прав и свобод человека. В этой ситуации появление движения за возрождение казачества расценивалось многими как очевидный регресс и сопротивление консервативной части общества демократическим реформам. При этом упускались из вида многие положительные черты казачьего движения. Это поддержка федеративного государства в межэтнических конфликтах, демократизм казачьего самоуправления, готовность всеми силами содействовать преодолению национализма, сепаратизма и т.д.

Движение за возрождение казачества возникло в период «перестройки» и первоначально существовало в рамках исторических клубов, действующих под патронажем государственных учреждений культуры. Организационное и новое политическое оформление относится к периоду: конец 1990-1994 гг. В этот период принимаются первые законы и нормативно-правовые акты, формирующие основу развития казачества и казачьего самоуправления. Российское казачество проявляет себя как активная, культурно-этническая общность, настаивающая на восстановлении своих специфических традиционалистских особенностей, прежних сословных связей и привилегий в полном объеме. Переживает очередное возрождение идея казачьего национально-территориального образования. Формируются региональных властных структур, занятые решением вопросов казачества. Государство начинает проводить системную политику по мягкому встраиванию казачества в формируемую социальную систему нового общества.

В период 1994-1996 гг. происходит раскол на казачьи организации, поддерживающие политику государства по привлечению казачества к государственной и иной службе- реестровые, и организации, отстаивающие идеи обособленности и возвращения к противостоянию с региональными и федеральными органами власти- общественные. Идет формирование на федеральном уровне структур, занятых вопросами казачества. Начинается создание государственного реестра казачьих обществ и активизация процессов развития казачьего самоуправления.

Становление государственной службы российского казачества в 1997-2000 гг. характеризуется притоком казаков из общественных организаций в реестровые общества, активизация законодательной деятельности в отношении казачества26. Однако формирование единой управленческой структуры реестровыми казачьими обществами тормозится отсутствием единого понимания целей развития казачьих обществ в современной России.

Стабилизация и формирование новой государственной политики в отношении казачества произошло в 2001-2005 гг. Происходит смена элит, приход государственников, стабилизация управленческих структур, окончание процесса интеграции властных элит регионов и реестровых казачьих обществ. Начинаются первые попытки создания общегосударственной системы управления казачьими реестровыми войсками, идет подготовка структурной реформы реестровыми казачьими войсками и активизация деятельности общественных организаций казаков2. Этот период завершается внесением Президентом РФ на весеннюю сессию 2005 г. Государственной Думы Федерального Собрания РФ проекта Федерального закона «О государственной службе российского казачества» и его принятие 5 декабря 2005 г.

В деятельности российского казачества важно понимать коренные начала и идеологию казачьего самоуправления. Казачество большую часть своей истории было связано с государственной службой, и именно в период своей государственной службы казачество приобрело те черты, которые характеризуют его как специфическую часть российского народа. Сочетание службы государству и специфического военно-земледельческого уклада жизни явилось предпосылкой становления традиционных форм государственной службы казачества, доказавшей свою высокую эффективность на протяжении нескольких столетий.

Создание единых методологических подходов, касающихся применения программно-целевых методов содействия органов государственной власти становлению и развитию  государственной и иной службы российского казачества, подготовка методических рекомендаций по разработке и внедрению региональных и муниципальных целевых программ поддержки становления и развития государственной службы казачества будут способствовать эффективной реализации государственной политики в отношении казачества.

1. Анализ практики реализации муниципальных целевых программ становления и развития государственной службы российского казачества

Одним из наиболее активных сторонников решения вопросов становления и развития государственной службы российского казачества путем принятия программ поддержки казачества являются муниципальные образования на территории Краснодарского края.

В целях поддержки и развития казачества в муниципальном образовании Абинский район Краснодарского края принята и реализуется программа поддержки казачьих обществ на 2007- 2008 годы.

В 2008 году на реализацию мероприятий программы из местного бюджета выделено 280,0 тыс. руб.

Администрациями городских и сельских поселений дополнительно выделены и привлечены из бюджета поселений и других источников средства на обеспечение деятельности хуторских казачьих обществ:

- на приобретение форменной одежды для членов казачьей дружины Абинского районного казачьего общества- 88,1 тыс. руб.;

- на приобретение горючесмазочных материалов при проведении рейдовых мероприятий по охране общественного порядка- 37,3 тыс.руб.;

- на ремонт помещений штабов хуторских казачьих обществ - 20,0 тыс. руб.

Кроме того, в администрациях поселений рассмотрен вопрос о дополнительном выделении средств в размере 150,0 тыс.руб. на поддержку хуторских казачьих обществ.

В рамках организации взаимодействия органов местного самоуправления с казачьими обществами на территории Абинского района проводится следующая работа.

На территории района осуществляют свою деятельность 6 хуторских казачьих обществ (Абинское, Ахтырское, Холмское, Мингрельское, Эриванское, п. Пролетарий).

Хуторские казачьи общества и районное казачье общество обеспечены служебными помещениями, находящимися в муниципальной собственности. Помещения используются на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных администрацией муниципального образования Абинский район с Абинским районным, Ахтырским, Мингрельским, Холмским, Эриванским хуторскими казачьими обществами.

В соответствии с Федеральным Законом № 154-ФЗ от 05.12.2005 года «О государственной службе Российского казачества» в целях привлечения к службе членов казачьих обществ на территории муниципального образования Абинский район 01.02.2007 года на базе Абинского районного казачьего общества создано муниципальное учреждение «Служба предупреждения и защиты от чрезвычайных ситуаций», руководителем учреждения назначен атаман Абинского хуторского казачьего общества, трудоустроено 13 членов районного казачьего общества.

Особая роль в деятельности службы отдается пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. На базе районного казачьего общества создано нештатное аварийно-спасательное формирование по ликвидации последствий стихийных бедствий и оказанию помощи пострадавшим, формирование оснащено техникой, форменной одеждой и экипировкой спасателей. В случае возможного возникновения ЧС, формирование способно развернуть полевой пункт временного размещения на 100 человек.

В целях организации совместной с администрацией муниципального образовании Абинский район работы районного и хуторских казачьих обществ по привлечению молодежи к занятиям физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах муниципального образования Абинский район на ставки педагогов дополнительного образования и тренеров-преподавателей трудоустроено 5 членов казачьих обществ.

Помощник атамана РКО по работе с молодежью является председателем Совета муниципального образования Абинский район, атаман районного казачьего общества - депутат Совета муниципального образования Абинский район, председатель постоянной депутатской комиссии по вопросам здравоохранения, образования, культуры, спорта, делам семьи и молодежи, атаман Эриванского хуторского казачьего общества избран главой Светлогорского сельского поселения, член районного казачьего общества избран главой Варнавинского сельского поселения, атаман Абинского хуторского казачьего общества избран депутатом Совета поселения, всего депутатами Советов поселений избраны 32 члена хуторских казачьих обществ.

На муниципальной службе находятся 3 члена казачьих обществ.

Советом муниципального образования Абинский район утверждены программы, к реализации которых привлекаются казачьи общества:

- программа поддержки казачьих обществ на 2007-2008 годы;

- районная целевая программа «Развитие и укрепление материально-технической

базы муниципальных образовательных учреждений, имеющих в своей структуре казачьи классы и группы» на 2006-2008 годы»;

- районная целевая программа «Молодежь Абинского района» на 2006-2009 годы;

- программа «Развитие народного художественного творчества» на 2006-2009 годы.

В г. Армавире в 2003 году были приняты и реализованы муниципальные программы поддержки и развития казачества по военно-патриотическому воспитанию и подготовки молодежи города к службе в вооруженных силах России.

Казаки Полтавского районного казачьего общества принимают активное участие в краевых и районных праздниках, спортивных соревнованиях, творческих фестивалях. Казачьи дружины по линии ГО и ЧС участвуют в учебно-тактических учениях в городах Краснодаре и Темрюке. Ведется активная работа с допризывной молодёжью, с подшефными пограничными заставами Аибга города Сочи и Южная Озерейка, города Новороссийска.

Администрация Полтавского района обеспечивает казачьему обществу серьёзную материальную и финансовую поддержку. В 2007 году финансирование программы развития казачества составило 300 тысяч рублей, а в конце года было добавлено ещё 150 тысяч. Из этих денег 66 тысяч пошли на организацию поездки детей из творческого коллектива «Родничок» на новогоднюю ёлку в Москве. В бюджете 2008 года на реализацию этой программы заложено 500 тысяч рублей.

Муниципальная целевая программа по сохранению духовного наследия Кубанского казачества на 2008 г. объемом финансирования более 1 млн. рублей была принята органами власти г. Краснодара. В столице Кубани действуют 35 казачьих классов, финансирование которых отдельной строкой предусмотрено при формировании бюджета. Казаки принимают участие в работе мобильных групп общественности, которые вместе с работниками правоохранительных органов ежедневно отслеживают уровень цен на социально значимые продукты питания в краевом центре. В администрации г. Краснодар действует функциональный орган - Управление по взаимодействию с правоохранительными органами, делам казачества и военнослужащих администрации муниципального образования город Краснодар. В чьи задачи входят организация взаимодействия администрации муниципального образования город Краснодар с правоохранительными органами, воинскими, специальными формированиями и казачеством по вопросам борьбы с терроризмом, преступностью и вопросам охраны общественного порядка; организация разработки комплексных программ по поддержке казачества; оказание методической помощи казачьим обществам по вопросам привлечения их членов к несению государственной службы и иной службы; организация информирования населения по наиболее актуальным проблемам и общественно-важным событиям в делах казачества.

Активно идет работа по созданию и развитию на территории Республики Бурятия казачьих поселений. Первым шагом стала организация сходов на местах и принятие протокольного решения по организации казачьих поселений. На основании данных решений на сессии народных депутатов Кяхтинского района было принято решение о внесении этих муниципальных образований в перечень казачьих поселений. Сессия состоялась 28 октября 2007 года. Из 15 муниципальных образований Кяхтинского района, 13 уже включены в этот перечень. Следующим шагом стало утверждение этих решений на сессии Народного Хурала. Пять самых крупных районов Республики Бурятия получили возможность благодаря своему новому статусу напрямую заключать договора, например, с лесными хозяйствами по охране леса, экологическому мониторингу, по охране Государственной границы, и т.д.

Главе местного самоуправления, который автоматически становится атаманом, помогают старосты и совет старейшин, избранный самими селянами из числа наиболее уважаемых односельчан. Эти советы занимаются вопросами воспитания молодежи, восстановлением и развитием культурных традиций, культурной жизнью села и района и т. д.

Интересен опыт сотрудничества органов местного самоуправления и казачества на территории Волгоградской области. В 19 муниципальных образованиях Волгоградской области сформированы казачьи дружины. В Волгоградской области сформировано семь казачьих хозяйственных структур, в составе которых действуют несколько десятков предприятий, где организован полный цикл работ по производству и хранению зерна, комбикормов, выращиванию и хранению свиней, птицы, по переработке и реализации мясной продукции, вылову и реализации рыбы. В Волгоградской области открыты четыре казачьих кадетских корпуса, кроме того, в 30 школах ведется изучение казачьей истории и культуры.

Программный подход регулирования деятельности казачьих обществ применяется и муниципальными образованиями Волгоградской области.

 

Перечень муниципальных образований Волгоградской области, принявших программы поддержки казачьих обществ

 

Наименование муниципального района	Объем финансирования, тыс рублей		Наименование муниципального района	Объем финансирования, тыс рублей
	2007г.	2008г	2007г.	2007г	2008г.
Быковский	625,3	659,5	Клетский	1937,1	2156,3
Палласовский	58,0	69,0	Фроловский	1171,0	1091,0
Камышинский	64,0	90,0	г. Михайловка	290,0	290,0
Дубовский	120,0	120,0	Кумылженский	305,0	50,0
Иловлинский	4989,8	5076.5	Алексеевский	392,8	2960,3
Суровикинский	671,3	708,2	Нехаевский	100,0	0
Котельниковский	370,4	393,6	Новоаннинский	739,8	739,8
Калачевский	887,8	932,5	Новониколаевский	620,0	660,0
Октябрьский	1035,0	1035,0	Урюпинский	120,0	150,0
Даниловский	4609,8	865,8	г. Урюпинск	2663,3	1580,7

 

Стабильно осуществляется финансирование программы «Поддержка государственной службы казачьих обществ Флоровского муниципального района Волгоградской области». На мероприятие по участию казачьих обществ в обеспечении общественной безопасности и антитеррористической деятельности на территории района в 2008-2010 годах выделяется 450 тысяч рублей. Ежегодные поступления из бюджета области составляют 150 тысяч рублей.

В рамках мероприятий по развитию образования, военно-патриотического, спортивного и нравственного воспитания молодежи планируется создание казачьего центра на базе патриотического клуба в поселке Лесхоз. На это выделяется 150 тысяч рублей в течение 2008-2010 годов. Местный бюджет будет финансировать проведение районных соревнований по военно-прикладным видам спорта, создание детских патриотических клубов при казачьих обществах, организацию районного фестиваля казачьей культуры, казачьи турниры по волейболу, футболу и мини-футболу.

Самая большая группа мероприятий направлена на сохранение и развитие национально-культурных традиций казачества, на это выделяется из местного бюджета ежегодно по 275 тысяч рублей, а из областного по 150 тысяч рублей.

Казаки Изобильненского муниципального района Ставропольского края активно сотрудничают с милицией. В 2006 году было подписано четырехстороннее соглашение. По договору с районной администрацией изобильненские казаки в каждом населенном пункте несут службу по охране правопорядка в местах массовых гуляний, во время праздников и различных мероприятиях, молодежных дискотеках и т. п. Вместе с представителями правопорядка казаки борются с незаконным оборотом алкоголя и торговлей наркотиками.

Велика роль казаков и в воспитании подрастающего поколения в военно-патриотическом и духовном направлении. По инициативе администрации Изобильненского муниципального района создано 2 казачьих класса. Около 50 учащихся городской школы № 1 и школы № 14 в ст. Новотроицкой имеют возможность изучать военное дело, историю казачества, основы духовной культуры.

Администрация Изобильненского района поддерживает по мере возможностей казачество, оказывает посильное содействие. В настоящий момент решен вопрос с помещением, казачья Управа передана в безвозмездное пользование Изобильненскому казачьему отделу. Решается вопрос по выделению средств на ремонт здания. Администрация Изобильненского муниципального района оказывает финансовую помощь по пошиву около 100 комплектов традиционной казачьей одежды. В штат администрации принят специалист I-й категории по работе с казачеством. Разработана районная целевая программа по поддержке казачества на территории района, на ее реализацию предусмотрено 500 тысяч рублей из бюджетов всех уровней. На эти средства Изобильненский казачий отдел планирует компенсировать часть затрат казачьих фермерских хозяйств, выполнять программы по военно-патриотическому и спортивному воспитанию молодежи, проводить общественные мероприятия. Посильную поддержку казачеству оказывают и главы муниципальных образований поселений. В поселке Солнечнодольске разработана программа по казачеству.

На территории Балашовского района Саратовской области казачество участвует в совместном патрулировании с сотрудниками ППС УВД.

Решением муниципального Собрания депутатов в сентябре 2006 года учреждена Народная дружина Балашовского района. В её состав входят представители студенчески отрядов, казаков и рабочих дружин, существующих на промышленных предприятиях.

Цель создания народной дружины- привлечение жителей к охране общественного порядка, оказание содействия правоохранительным органам и органам местного самоуправления в обеспечении общественного порядка, защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Именно в результате совместной многолетней работы исполнительной власти района, казаков и общественности было не допущено открытие на базе Балашовской колонии ИТК-3 туберкулёзной зоны.

В летний период совместно с районными экологами проводятся рейды по берегам Хопра в целях недопущения дальнейшего загрязнение реки. Для этого привлекается студенческая молодёжь.

Эффективность работы казачьих обществ отмечена именно в тех субъектах Российской Федерации, где наблюдается системный подход к решению проблем казачества. Механизмом реализации данного похода стал программно-целевой метод, который успешно используется не только на региональном, но и на муниципальном уровнях. В целях обеспечения реализации Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований принимают необходимые нормативные правовые акты. Кроме того, в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», получила реальное воплощение идея об осуществлении местного самоуправления с учетом исторических казачьих традиций.

Проведенный в июле 2002 г. в Багаевском и Белокалитвинском районе Ростовской области социологический опрос населения по проблемам местного самоуправления и отношения к традициям казачьего образа жизни и управления показал, что 38,6 % населения с одобрением относится к введению казачьего самоуправления для решения проблемных вопросов территорий. Однако. Совершенно очевидно, что этого недостаточно для перехода к казачьей форме местного самоуправления.

В рамках муниципальной реформы только в Ростовской области создано 463 муниципальных образования: 12 городских округов, 43 муниципальных района, 18 городских и 390 сельских поселений.

В осуществлении реформы местного самоуправления на уровне даже малого поселения с последующим «решением местных и земельных вопросов» заинтересовались в первую очередь коренные жители Ростовской и Волгоградской областей- казаки.

14 июля 2005 г. в образцовом казачьем муниципальном образовании г. Белая Калитва- Усть-Белокалитвинском юрте был проведен семинар-совещание среди атаманов войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» по теме: «О задачах казачьих обществ ВКО ВВД по обеспечению эффективной реализации на территории традиционного проживания донского казачества Закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Директор департамента межнациональных и межконфессиональных отношений Министерства регионального развития РФ Ю.В. Балахнин в своем выступлении отметил: «Развитие казачьего самоуправления представляет собой наиболее доступную и перспективную для казаков сферу деятельности».

За год до этого подобный семинар проходил и в Волгоградской, области в станице Тепикинской Урюпинского района, на котором Глава Администрации (Губернатор) области Н.К. Максюта, также подчеркнул актуальность деятельности казачьих обществ ВКО ВВД грядущей реформе местного самоуправления и развития России в целом.

По итогам выборов и подготовки к реализации муниципальной реформы на 1 января 2006 г. 141 атаман ВКО ВВД является Главой муниципального образования, а 230 казаков стали депутатами представительных органов власти на местах. Этот вариант был, судя по всему, признан властью самым приемлемым.

В «Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества», утвержденной президентом Д. Медведевым 02.07.2008 говорится, что необходим «учет исторических и иных традиций российского казачества при решении вопросов местного значения на территории муниципальных образований, в которых имеются места компактного проживания российского казачества, соблюдение законных интересов российского казачества при принятии решений органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; участие казачьих обществ в разработке и реализации государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества; содействие в сохранении единого культурного пространства и развитии культурных связей российского казачества; взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с казачьими обществами». В соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Данное право подтверждается и конкретизируется федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В них отражены интересы населения и учтены исторические и иные местные традиции,  что позволяет осуществлять местное самоуправление с учетом исторических традиций уклада жизни казачества.

Организационная структура органов местного самоуправления фиксируется в уставе муниципального образования и зависит от таких факторов, как: размеры территории и состав муниципального образования, численность населения, структура муниципального хозяйства и муниципальной экономики, а также от наличия подготовленного персонала.

В литературе выделяют следующие возможные организационные структуры органов казачьего общественного самоуправления:

- казачий Круг жителей или представителей;

- совет атаманов - представительный орган местного самоуправления;

- правление, ревизионная комиссия;

- администрация юрта, станицы;

- сход старейшин.

Атаманское правление является традиционной формой казачьего самоуправления и в чистом виде не может быть применено в реализации форм управления и власти в муниципальных образованиях области. Однако Глава администрации может являться атаманом и избираться одновременно всем населением и представительным органом казачьего самоуправления (кругом, сходом) из числа выборных представителей.

Структурирование административных органов, как правило, осуществляется в рамках чисто управленческих подходов и на основании форм, прописанных в федеральном и региональном законодательстве.

Сход (собрание или казачий круг) жителей является высшей формой общественного местного самоуправления на территории муниципального образования, обладает всеми правами представительного учреждения: избирает атамана и совет атаманов, принимает решения, рекомендуемые (не обязательные) к исполнению на территории юрта.

Совет атаманов- выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы казаков и принимать от их имени решения, действующие на всей территории юрта. Совет атаманов состоит из определенных сходом хуторских и станичных атаманов, руководителей казачьих предприятий, представителей (депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании).

Представители работают на непостоянной основе. По вопросам своего ведения совет атаманов издает решения, имеющие обязательное значение на всей территории юрта для всех жителей и предприятий и организаций всех форм собственности.

Правление юрта- орган местного общественного самоуправления, наделенный определенными полномочиями на решение вопросов местного значения, связанных с проблемами функционирования казачества, С точке зрения казаков, правление юрта может стать в будущем юридическим лицом и состоит из атамана, его заместителей и казначея (главного бухгалтера), принимать решения по развитию своих территорий в интересах жителей, с учетом мнения жителей неказачьего происхождения по возрождению исторически сложившихся ценностей.

Ревизионная комиссия избирается сходом на определенный срок посредством голосования и подотчетна только сходу граждан.

Совет старейшин избирается сходом на определенный срок посредством голосования.

В хуторах и станицах, где казачество не составляет большинство населения, в соответствии с действующим законодательством возможно совмещение органов местного самоуправления и атаманского правления, поскольку население правомочно самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Вероятно, наиболее оптимально совмещение должностей главы администрации и атамана районной станицы (юрта) в случае занятия поста главы администрации авторитетным атаманом казачьего общества.

Атаман - глава станичного юрта и возможно одновременно- глава администрации муниципального образования. Это должностное лицо, избираемое всем населением муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного общественного самоуправления на территории юрта. Атаман отвечает за заключение всесторонних договоров казачьего общества с органами самоуправления с различными организациями.

Должность главы муниципального образования является одной из ключевых в системе местного самоуправления, которое нуждается в авторитетном выборном руководителе, объединяющем и возглавляющем деятельность по решению всех вопросов местного значения в пределах соответствующей компетенции. Вмести с тем, окончательное решение вопроса о целесообразности введения должности Главы муниципального образования предоставляется самому муниципальному образованию в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и его уставом, в котором также определяются наименование главы муниципального образования и его полномочия.

Основные функции органов местного казачьего самоуправления определяются на основании перечня вопросов:

- местного значения;

- государственного значения, отдельные полномочия по решению которых возложены на органы местного самоуправления;

- отнесенных к ведению органов местного казачьего самоуправления законами субъекта Федерации;

- принятых муниципальным образованием в соответствии с действующим законодательством к своему ведению самостоятельно.

Структура управления деятельностью казачьих обществ на уровне города, района соответствует структуре муниципального образования, а на уровне сельской администрации - структуре сельской администрации (совета). В муниципальных образованиях области действуют юртовые (городские, районные) казачьи общества, в состав которых входят станичные и хуторские казачьи общества, расположенные на территории сельских администраций. Для управления деятельностью казачьих обществ уровня района и сельской администрации в их составе формируются представительные и исполнительные органы (штатные единицы).

В процессе формирования органов местного самоуправления необходимо учитывать, что, во-первых, роль и значение казачьих организаций в ряде вновь создаваемых поселениях может быть определяющей в условиях, когда люди впервые будут избирать органы местного самоуправления при отсутствии в хуторах и станицах достаточно значимых политических организаций, на мнение которых они могли бы опереться.

Во-вторых, использование значительного опыта казачьих обществ представляется целесообразным и необходимым для сохранения уровня управляемости и социально-политической стабильности территорий деятельности вновь образуемых поселений, в решении комплекса вопросов местного значения, особенно на стадии формирования и начальном (1,5-2 года) периоде деятельности новых органов местного самоуправления.

В-третьих, в случае выбора населением формы самоуправления на основе этнотрадиций казачества крайне важном для органов власти всех уровней иметь апробированную, готовую к применению форму местного самоуправления.

В литературе выделяется три реальные модели (формы) введения местного казачьего самоуправления на территориях исторически традиционного проживания казаков:

1. Организация местного казачьего самоуправления на основе передачи полномочий представительного и исполнительного органов муниципальной власти по результатам местного референдума существующему казачьему обществу в местах компактного проживания казачьего населения, где оно составляет квалифицированное большинство - 75%. Реализация данной модели местного самоуправления соответствует ст. 131 Конституции РФ, когда структура органа местного самоуправления определяется населением самостоятельно и реально возможна только на территории сельских поселений с моноказачьим составом населения. При этом казачье общество должно быть готово к принятию властных полномочий, иметь кадровый состав соответствующих специалистов по местному самоуправлению, по работе с финансовыми, материальными ресурсами и т. д. Но в реальной действительности эта модель не может быть использована в виду отсутствия муниципальных образований с абсолютно моноказачьим населением.

2. Создание муниципальных образований на базе существующих сельских советов в традиционной для казачьих территорий форме самоуправления в ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава 1, ст. 1, п. 2, исходя из интересов определенной части населения и с учетом исторических и иных местных традиций. Например: в ходе местного референдума на территории какого-либо сельского поселения (муниципального образования) относительное большинство населения (50%+1) поддерживает проект устава муниципального образования, в котором наименование, форма представительных и исполнительных органов местного самоуправления, официальные символы соответствуют историческим, культурным, национальным и иным местным традициям и особенностям, признаваемых большинством населения. Главой такого муниципального образования может быть «Атаман». Казачьему обществу, могут быть делегированы отдельные полномочия по реализации государственной и региональной политики в отношении казачества и решению вопросов местного значения.

Эта модель имеет шансы быть реализованной в некоторых территориях, но при условии согласия неказачьего населения и одобрения со стороны региональной власти.

3. Наиболее реальная и оптимальная форма- частичная передача отдельных полномочий по исполнению функций органа местного самоуправления казачьему обществу в целях решения вопросов «реабилитации» казачества и несения государственной и иной службы. Эта модель приемлема на территории большинства муниципальных образований, где компактно проживающее казачество находится в меньшинстве по отношению к общей численности жителей (менее 50%).

Первоочередной и общей для всех моделей введения местного казачьего самоуправления задачей является нормативное закрепление права казачества на местное казачье самоуправление в уставе муниципального образования.

В ряде муниципальных образований казачье общественное самоуправление и муниципальная власть тесно взаимодействуют. Так, например, в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» («Усть-Белокалитвинский юрт») взяли за основу принцип атаманского правления и выработали примерный вариант взаимодействия.

 

2. Разработка системы индикаторов результативности муниципальных

целевых программ становления и развития государственной службы российского казачества

 

Необходимость повышения качества разрабатываемых муниципальных целевых программ (МЦП) приводит к детализации требований по составлению МЦП. Данные требования условно можно разделить на две группы. Первая группа связана с дополнительными требованиями к показателям эффективности реализации программ:

требование об использовании индикаторов Программы - социально-экономического развития при разработке показателей результативности ЦП;

- требования к наличию методической и статистической базы для измерения показателей результативности ЦП.

Дополнительно к общим требованиям к показателям существует практика введения типологии показателей эффективности реализации программ. Можно выделить следующие типы индикаторов достижения целей программы:

- индикаторы вложений и отдачи характеризуют соотношение затраченных ресурсов в стоимостном выражении и отдачи от их вложений в физических величинах.

Данные индикаторы характеризуют ежегодные краткосрочные результаты от реализации конкретных мероприятий Программы;

индикаторы результата характеризуют - достижение конкретных поставленных целей, в интересах которых реализуется Программа. Данные индикаторы характеризуют ежегодные краткосрочные (немедленные) либо среднесрочные результаты;

- индикаторы эффективности характеризуют достигнутый эффект для региона в целом и достижение целей Программы. Данные индикаторы носят долгосрочный характер.

По аналогии с федеральными нормативно-правовыми актами (в частности, с Постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 18.04.2005 г., регламентирующим порядок разработки ведомственных целевых программ) в муниципальных образованиях целесообразно выделить показатели конечных общественно значимых и непосредственных результатов реализации программы.

В целом, наличие методических рекомендаций и дополнительных требований к показателям ЦП является положительной тенденцией. В то же время, проведенный анализ свидетельствует о том, что проблема жесткой привязки показателей результативности к результатам конкретной программы (а не совокупности действий органов исполнительной власти в рамках программ и не программной деятельности, а также иных участников - органов местного самоуправления, предприятий, организаций) на сегодняшний момент не решена. В реальности, как правило, на значения целевых показателей влияет совокупность факторов, при этом реализация ЦП - лишь один из них. Подобное положение дел ограничивает возможности жесткой привязки финансирования программ к значениям показателей эффективности и результативности данных программ.

Вторым направлением деятельности по повышению качества ЦП является введение дополнительных требований к оценке ресурсов и характеристике программных мероприятий.

В частности, возможно введение требований по оценке всех видов ресурсов, необходимых для реализации программы (в т.ч. материально-технических, трудовых, а также иных ресурсов, например, информационных, природных и т.д.). Необходимо описание результатов на уровне каждого мероприятия программы; наличие показателей эффективности реализации на уровне мероприятий программы является одним из критериев оценки результативности программ. Мероприятия ЦП можно представить в разрезе экономической классификации, что позволяет повысить качество финансового обоснования мероприятий.

В целом, практику детализации мероприятий при подготовке программы можно считать положительной. С одной стороны, повышается степень обоснованности программы и снижается риск принятия плохо проработанных ЦП; с другой стороны, снижаются риски по дублированию мероприятий ЦП в рамках других мероприятий ведомств. В то же время необходимо отметить, что детализация мероприятий обоснована только при условии наличия такой детализации как при принятии программы, так и в рамках отчетности по реализации программ.

Необходимо увязать фактическое состояние на момент разработки с запланированными и полученными. Далее необходимо существующие мероприятия перегруппировать по указанным задачам и каждому из них поставить в соответствие показатель эффективности его реализации.

Интегральная степень достижения рассчитывалась как среднее арифметическая по всем степеням достижения.

Система индикаторов результативности региональной целевой программы становления и развития государственной и иной службы казачества может включать в себя следующие показатели, исходя из вопросов местного значения:

- доля членов казачьих обществ, привлекаемых к несению государственной и иной службы на территории муниципального образования;

- охват населения деятельностью членов казачьих обществ (муниципальным казачьими дружинами, если есть);

- количество направлений (видов) государственной и иной службы, по которым казачество несёт государственную и иную службу (исчисляется в численном количестве);

- соотношение количества направлений (видов) государственной и иной службы, по которым в данном субъекте РФ казачество несет государственную и иную службу к общему количеству направлений (видов) государственной и иной службы, осуществляемой в данном муниципальном образовании (исчисляется в процентах);

- количество договоров (соглашений) казачьих обществ и общественных объединений

казачества с органами местного самоуправления (исчисляется в численном количестве);

- соотношение количества договоров (соглашений) казачьих обществ и общественных объединений казачества с органами местного самоуправления к общему количеству аналогичных договоров, заключённых данными органами в текущем году (исчисляется в процентах);

- соотношение количества финансовых средств, освоенных в процессе реализации муниципальной целевой программы становления и развития государственной и иной службы казачества, к количеству осуществлённых в данном направлении организационно - практических мероприятий (исчисляется в рублях и численном количестве);

- отношение затрат на привлечение членов казачьих обществ к государственной и иной службе (по видам) к затратам на привлечение специализированных структур;

- удовлетворенность населения качеством осуществления членами казачьих обществ государственной и иной службы (по видам) в процентах от числа опрошенных и др.

 

3. Разработка методики составления и реализации муниципальных целевых программ поддержки становления и развития государственной службы казачества

Разработка и внедрение муниципальных целевых программ направлены на повышение качества управления местным сообществом, повышение эффективности бюджетных расходов, укрепление подотчетности органов местного самоуправления и их структурных подразделений за достижение конечных общественно-значимых результатов, повышение прозрачности местных бюджетов. Регулярная оценка эффективности муниципальных целевых программ позволяет своевременно корректировать деятельность органов местного самоуправления с целью оптимизации использования ресурсов и обеспечения достижения ожидаемых результатов. Немаловажно, что расширение применения программных принципов позволяет использовать принципы конкурентного распределения средств бюджета принимаемых обязательств, повышает обоснованность принимаемых решений.

Муниципальные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития области.

Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации Стратегического плана и программы социально-экономического развития региона.

Анализ муниципальных целевых программ поддержки позволил отметить ряд проблем методологического характера:

- в текстах программ отсутствует сопоставительный анализ программной проблематики с приоритетами социально-экономического развития федерального, регионального и муниципального уровня, не приведены ссылки на соответствующие нормативно - правовые акты;

- при разработке системы целей, задач и показателей не учитывается распределение полномочий между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления;

- типичным для преобладающей части действующих программ является отсутствие в структуре документа приложений, демонстрирующих динамику целевых показателей по годам, что затрудняет оценку эффективности реализации данных программ, исключая возможность сопоставления плановых и фактически достигнутых значений показателей, что говорит о низкой степени контроля над ходом реализации программ.

В связи с чем можно сформулировать ряд методологических рекомендаций в сфере разработки, утверждения, мониторинга реализации и оценки муниципальных целевых программ поддержки казачества:

- более четко выделить проблемные области, на решение которых направлена Программа;

- показать анализ муниципальных приоритетов и место Программы в них. Она должна быть связана с федеральными и региональными программами по социально-экономическому и национально-культурному развитию народов, возрождения казачества России:

- четко разграничить цель и задачи Программы;

- соотнести каждое из мероприятий той или иной задаче, а также сопоставить каждому мероприятию свой показатель эффективности;

- исходя из поставленных целей, необходимо ввести показатель, отражающий степень удовлетворенности населения/граждан качеством осуществления казаками государственной и иной службы, а также иной деятельности, заложив финансирование на проведение социологических опросов. Важно иметь возможность проводить мониторинг населения муниципального образования, на территории которых действуют казачьи структуры;

- при разработке проектов Программ четко выделять раздел с указанием целевых показателей и индикаторов эффективности реализации программы;

- для повышения качества оценки реализации Программы, рекомендуется ввести динамику изменения показателей по годам реализации Программы;

- вынести интегральный показатель в основную (текстовую) часть Программы, дополнив его статистическими данными и добавив его методикой расчета;

- по каждому программному мероприятию следует прописать ожидаемый результат, который будет служить индикатором успешности его реализации;

- более четко прописать участие муниципальных образований в реализации мероприятий Программы;

- для более четкого обоснования затрат, можно ввести раздел с описанием этапов финансирования, где описать этапы реализации Программы.

На разных этапах финансирование может заметно отличаться (к примеру, начало Программ обычно требует некоторой подготовки, оценочной деятельности и т.д., тогда как на втором этапе начнутся значительные затраты на оборудование и проч. Третий этап, завершающий, может включать в себя некие завершающие, организационным мероприятия по закрытию Программы, корректировке тех или иных показателей, и не требовать значительных затрат). В связи с этим предлагается более структурно подойти к данному вопросу:

- сбалансировать систему мероприятий, показателей и объемов финансовых затрат, отразив прямую взаимосвязь между всеми указанными элементами данной системы;

- необходимо добавить раздел с анализом бюджетной, экономической, общественно - экономической и общественной эффективности программы (например, снижение затрат на охрану общественного порядка);

- разбить Программу на этапы и более четко прописать, указав в них «цели» каждого этапа, для чего он нужен и какие задачи решает, в чем заключается основная деятельность в рамках каждого из них. Это позволит более адекватно оценить объемы финансирования мероприятий в рамках каждого этапа, а также проанализировать увязку сроков и этапов реализации Программы.

В Ростовской области накоплен большой опыт разработки методики подготовки программ поддержки казачества органами местного самоуправления в городах Белая Калитва, Азов, Миллерово и др. Продуктивным вариантом решения проблем казачества на уровне местного самоуправления является сотрудничество органов местной власти казачьего самоуправления является постановление № 228 от 15.12.2006 г. Собрания депутатов Миллеровского района

Целевая программа поддержки и развития казачества в Миллеровском районе Ростовской области на 2007-2009 годы

Данная программа ориентирована на укрепление духовных и нравственных основ казачества, возрождение и развитие культуры казачества как неотъемлемой части российской культуры, укрепление и развитие активности казачьих обществ- структурных подразделений КО «Миллеровский юрт», придание их деятельности систематического, более целенаправленного и эффективного характера в деле несения государственной и иной службы, социальной защиты членов казачьих обществ, а также комплексное развитие образовательных учреждений, реализующих казачий региональный компонент, в рамках государственного стандарта образования. Программа разработана в соответствии с Законом РСФСР от 26 апреля 1991 года «О реабилитации репрессированных народов», Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества», Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 года № 563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе», Федеральным Законом № 154 от 5 декабря 2005 г. «О государственной службе Российского казачества», Федеральным Законом № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Областным законом от 29 сентября 1999 года № 47-ЗС «О муниципальных казачьих дружинах», Областным Законом № 537- ЗС от 18 сентября 2006 года «Об областной целевой программе поддержки казачьих обществ на 2007-2009 годы» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, а также в соответствии с Уставом Муниципального образования «Миллеровский район» и Генеральным Соглашением о взаимодействии между Администрацией Миллеровского района и Казачьим обществом «Миллеровский юрт» Донецкого округа ВКО «ВВД».

Территория Миллеровского района входящая в состав Ростовской области, является традиционным местом проживания казаков, объединяющихся в исторических границах Донецкого округа бывшей области Войска Донского. Данная программа и предпринимаемые Администрацией Миллеровского района меры способствуют реализации законных предложений казаков, их сплочению, повышению созидательной роли в жизни района.

Развитие активности казачества в социальной, политической и культурной жизни находит поддержку на местном, региональном и федеральном уровне. Программа призвана содействовать решению проблем, препятствующих развитию казачьих обществ, созданию условий для выполнения членами казачьих обществ обязательств по несению государственной и иной службы, развитию системы казачьего образования в духе патриотизма и любви к Дону и Отечеству, сохранению и развитию казачьей культуры, восстановлению традиций казачьего самоуправления, созданию условий межэтнической и социальной стабильности в Миллеровском районе. Реализация Программы позволит достичь позитивных результатов:

- в сохранении общественного порядка;

- в природоохранной и экологической обстановке;

- в межнациональных отношениях и урегулировании социальных конфликтов;

- в работе по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- в формировании молодого поколения, готового достойно служить Родине и Донскому краю; воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма и любви к Дону и Отечеству и преемственности поколений;

- в возрождении казачьей культуры; в развитии системы казачьего образования в Миллеровском районе, укреплении материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих казачий региональный компонент; в реализации потребностей современной системы образования и военно-патриотического воспитания молодежи.

Так, или иначе, но около 70 % населения Миллеровского района связано с казачеством неразрывными узами. В Миллеровском районе созданы все условия для развития казачьего образования. Принята Концепция и Целевая программа развития казачьего образования в Миллеровском районе на 2006 -2008 годы. (Постановление Главы Миллеровского района № 323 от 27 апреля 2006 г.). По программе углубленного изучения регионального казачьего компонента образования работают 3 детских сада: д/с № 2 г.

Миллерово, Мальчевский и Волошинский детские сады; 3 общеобразовательные средние школы: кадетские классы в школе № 3 г. Миллерово, Титовская и Криворожская школы; 2 отдела по казачеству при учреждениях дополнительного образования Домах детского творчества: «Донские зори» при Доме творчества г. Миллерово и «Казачьему роду нет переводу» при Доме творчества ст. Мальчевской; работает Школа юных Атаманов, ряд казачьих спортивных секций по боксу, самбо, стрельбе, радиоделу, футболу, волейболу и другие. Проводится работа по созданию Казачьего военно-патриотического и культурного Центра. Его учредителями кроме Казачьего общества «Миллеровский юрт» выступают Управление образования и Отдел культуры Миллеровского района. С января 2007 года ПУ-76 получает статус казачьего кадетского технического училища, что должно способствовать укреплению материально-технической базы этого учреждения для подготовки современных рабочих кадров, востребованных на рынке труда.

Миллеровская муниципальная казачья дружина (МКД), состоящая из 15 казаков, совместно с ОВД несет охрану общественного порядка, участвует в рейдах и спец. мероприятиях по пресечению браконьерства, нарушения паспортного режима, экологических правонарушений и т.д. В хуторских казачьих обществах успешно идет формирование Добровольной казачьей дружины (ДКД), дружинники которой наряду с охраной общественного порядка, проводят большую профилактическую работу в хуторах и селах района.

Из числа казаков сформировано Аварийно-спасательное формирование (АСФ). В рамках реализации Областной целевой Программы поддержки казачьих обществ из областного бюджета выделены средства на формирование в Миллеровском районе конного взвода МКД. Развернута работа по ремонту и обустройству конюшни и других подсобных помещений, организован подбор кадров для этого подразделения.

Реализация этого проекта позволит также открыть в Миллерово конно-спортивную школу. Казачий земельный фонд составляет 1775 га пахотной земли, часть которой обрабатываться казаками, другая- находится в субаренде. Казаки задействованы в муниципальных программах по благоустройству зоны отдыха городского пруда, охране лесов от пожаров, участвуют в мероприятиях по экологии. Ежегодно Миллеровский юрт на своей территории проводит военно-полевые сборы казаков Донецкого округа, в которых участвуют до 200 казаков, причем три года подряд Миллеровский юрт занимает первое место на казачьих военно-полевых сборах. Проводятся соревнования по самбо на Кубок Атамана Миллеровского юрта. В этих мероприятиях участвуют не только подразделения Донецкого округа, но и команды из Верхнедонского и Донского казачьих округов. Военно-спортивные мероприятия помогают физически подготовиться молодежи к службе в армии. Это говорит не только о необходимость продолжить проведение спортивных соревнований, но и увеличить масштабы их проведения, увеличить численность участников и расширить спектр военно-спортивных мероприятий.

Приоритетным направлением возрождения казачества является сохранение и развитие казачьей самобытной культуры. Мероприятия, проведение которых запланировано в рамках Программы, будут способствовать созданию новых казачьих коллективов, пропаганде и развитию самодеятельного творчества Донского края, популяризации самобытной казачьей культуры и способствовать гражданско-патриотическому воспитанию подрастающего поколения. Миллеровский юрт признан инновационным и приоритетной территорией для развития казачьих традиций. Это подчеркнул в своем выступлении Войсковой Атаман казачий генерал В.П. Водолацкий 12 августа 2006 года на Большом юбилейном Круге в Миллерово.

Основной целью реализации Программы является реализация Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» и Областного закона от 18 сентября 2006 года № 537-ЗС «Об Областной целевой программе поддержки казачьих обществ на 2007-2009 годы», укрепление духовных и нравственных основ общества, реализация государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи, комплексное развитие образовательных учреждений, реализующих казачий региональный компонент, развитие самобытной казачьей культуры, обеспечение условий для несения государственной и иной службы членами казачьих обществ.

Основными задачами Программы являются: реализация принципов региональной политики в отношении казачества;

- развитие системы казачьего образования; разработка и реализация казачьего компонента в образовательных учреждениях;

- обеспечение условий для исполнения Муниципальной казачьей дружины (МКД), Добровольной казачьей дружины (ДКД) и другими казачьими формированиями обязательств по несению государственной и иной службы;

- дальнейшее развитие традиционной казачьей культуры;

- реализация комплексных мер по улучшению физического и патриотического воспитания молодежи.

Основными направлениями реализации Программы являются:

1. Мероприятия по организации информационного обеспечения населения Миллеровского района о деятельности казачьих обществ.

Максимально полное информирование населения Миллеровского района о деятельности ВКО «ВВД», Казачьего общества «Миллеровский юрт» Донецкого округа и всех его структурных подразделений о направлениях и результатах работы. Подготовка и размещение информации в местных СМИ и на региональном уровне.

2. Мероприятия по обеспечению несения государственной и иной службы членами казачьего общества.

Одним из главных направлений Программы является обеспечение условий для несения государственной и иной службы членами казачьих обществ в соответствии с федеральным и областным законодательством в следующих видах деятельности:

Сохранение и поддержание общественного порядка; Природоохранная и экологическая служба; Участие в ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций с привлечением Аварийно-спасательного формирования. Формирование Добровольной казачьей дружины и конного взвода МКД.

3. Мероприятия по возрождению культуры казачества.

Возрождение, сохранение и развитие самобытной казачьей культуры для духовно-нравственного исцеления и обновления общества через: Сохранение и передачу молодому поколению богатейшего культурного наследия наших предков; Изучение и развитие в песнях, былинах, обрядах, традициях, в старинных предметах быта, костюмах, в изделиях народных ремесел традиций донского казачества; Развитие фестивального движения самодеятельных детских и взрослых казачьих коллективов - носителей традиционной казачьей культуры Донского края. Работа в этом направлении позволит удовлетворить возрастающие потребности населения в познании национальной культуры.

4. Мероприятия по развитию образования, патриотическому и нравственному воспитанию казачьей молодежи.

Одним из приоритетных направлений Программы является развитие образовании как целостной системы казачьего кадетского образования и военно-патриотического воспитания молодежи, предусматривающее: Дальнейшее развитие системы казачьего образования, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих казачий региональный компонент; Разработку и реализацию регионального казачьего компонента в казачьих образовательных учреждениях; Развитие гражданского, военно-патриотического, духовно-нравственного и толерантного воспитания подрастающего поколения. Создание Казачьего культурного и спортивного Центра военно-патриотического воспитания молодежи. Создание Миллеровской организации молодежного казачьего движения «Донцы».

5. Мероприятия по военно-спортивному воспитанию молодежи.

Не менее важным направлением Программы является забота о здоровье и физическом развитии молодежи посредством: Проведения мероприятий по военно-спортивным и военно-прикладным видам спорта; Проведения мероприятий по традиционным казачьим и другим видам спорта; Создания конно-спортивной школы.

6. Мероприятия по общественно-политической деятельности Казачьего общества.

Принцип соблюдения приоритета установок казачьей идеологии перед любыми политическими движениями в России проверен временем и остается неизменным. Однако это не должно мешать взаимодействовать с теми политическими силами, которые придерживаются принципов приоритета национальных интересов, государственного строительства единой, сильной и неделимой России. Совместно с Миллеровском местным отделением ВПП «Единая Россия» участвовать в акциях и других общественно значимых мероприятиях. В период проведения выборов любого уровня принимать участие в работе предвыборных штабов, проводить активную агитационно-пропагандистскую работу.

7. Мероприятия по взаимодействию с Русской Православной церковью.

Духовное возрождение — основа идеологии казачества. Одной из своих задач Программа определяет укрепление духовных и нравственных основ общества. С этой целью предлагается оказывать содействие в восстановлении Храмов и церквей; Организовать просвещение казаков и жителей района в вопросах православной культуры.

8. Мероприятия по межнациональным отношениям.

Казаки ВКО «Всевеликого Войска Донского» всегда не на словах, а на деле выступали за добрососедские отношения со всеми жителями и гостями Донской земли, прилагали все силы для стабилизации отношений на Дону.

Необходимо развитие дальнейшего сотрудничества с национальными диаспорами и этническими группами, живущих на территории Миллеровского района, с целью нахождения конструктивных условий добрососедского существования. участие казаков в предупреждении и разрешении межнациональных и социальных конфликтов.

9. Мероприятия по экономической деятельности.

10. Мероприятия по экологии и землепользованию.

11. Мероприятия по идеологической и кадровой работе.

12. Мероприятия по восстановлению традиций казачьего самоуправления.

 

4. Разработка предложений по формированию механизмов мониторинга реализации муниципальных целевых программ становления и развития государственной службы российского казачества

 

Важно иметь возможность проводить демоскопический мониторинг населения муниципальных образований, на территории которых действуют казачьи структуры и осуществляется государственный реестр казачьих обществ, этнокультурный мониторинг состояния казачьих хозяйств, меры сохранности казачьих традиций и культуры, потребности в обучении подрастающего поколения традиционным навыкам казачьего образа жизни, обеспечивающим его постоянную мобилизационную готовность.

Постоянное сопоставление экспертами информации, поступающей из различных источников по одному и тому же вопросу, позволит выявлять и оценивать меру искажения информации по каждому отдельному источнику, прогнозировать возникновение проблемных или конфликтных ситуаций на местах и определять наиболее эффективные пути их разрешения.

Механизмы мониторинга реализации муниципальной целевой программы становления и развития государственной службы казачества должны включать в себя входной, рубежный и итоговый контроль.

На этапе входного контроля анализируются:

- ситуация, существующая к началу реализации целевой программы становления и развития государственной службы казачества в данном конкретном муниципальном образовании;

- соответствие содержания, путей и методов осуществления программы существующим реалиям в области государственной и иной службы в муниципальном образовании,

- возможные проблемы в период реализации программы и способы их преодоления;

- ожидаемые результаты.

На этапе рубежного контроля:

- осуществляются непосредственная диагностика промежуточных результатов практической реализации целевой программы становления и развития государственной службы казачества в данном муниципальном образовании,

- оцениваются достигнутые результаты, уровень их соответствия плановым положениям программы;

- определяются пути разрешения имеющихся трудностей;

- корректируется деятельность по каждому из направлений программы.

На этапе итогового контроля:

- делается экспертное заключение эффективности реализации целевой программы становления и развития государственной службы казачества в данном конкретном муниципальном образовании, основанное на результатах комплексной всесторонней диагностики итогов осуществления программы,

- обосновывается итоговая оценка реализации всех направлений и пунктов программы, основанная на анализе индикаторов результативности целевой программы становления и развития государственной службы казачества, полноты, масштабности, значимости и эффективности результатов, полученных от её практической реализации.

5. Разработка механизма софинансирования муниципальных целевых программ становления и развития государственной службы российского казачества из бюджета субъектов РФ

Механизм софинансирования основан на Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее БК РФ), иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ростовской области, Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2010 г.

Целью софинансирования является выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и наделение муниципальных образований необходимыми ресурсами для реализации федеральных нормативных правовых актов и финансирования иных целевых расходов по перечню и в объемах, установленных Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в соответствии с Указом Президента РФ № 632 и законом РФ № 154 «О государственной службе российского казачества» путем передачи местным бюджетам субсидий и субвенций из областного бюджета и федерального бюджетов.

Объем средств межбюджетного регулирования, распределяемых для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и критерии их распределения.

Объем средств, распределяемых в порядке межбюджетного регулирования для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и определен исходя из суммарного объема не обеспеченных закрепленными доходами

муниципальных образований суммарных расходов муниципального образования по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей).

В расчетах определения отраслевого финансового норматива используются следующие сценарные условия по отраслям социальной сферы:

1) плановый фонд оплаты труда действующего финансового года с учетом обязательных начислений;

2) плановые материальные затраты предыдущих трех лет (без учета расходов на коммунальные услуги);

3) плановые назначения предыдущего года по коммунальным услугам бюджетных учреждений;

4) норматив считается отдельно по хуторским и станичным казачьим обществам содействующих в исполнении задач и функций сельских поселений и муниципальным районам и городским округам области.

При расчете расходных потребностей используются статистические данные и показатели работы КО на 1 января года, предшествующего планируемому.

Определение норматива расходных потребностей, осуществляется делением общей суммы рассчитанных расходных потребностей, приведенной в условия планируемого года (по бюджетам городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов отдельно), на соответствующий каждому расходному обязательству численный состав казачьего общества из числа пользователей бюджетных услуг.

Расчет норматива по отраслям социально-культурной сферы

Расчет фонда оплаты труда в нормативе (общий принцип). Фонд оплаты труда работников бюджетной сферы действующего финансового года по каждому расходному обязательству. Приведение фонда оплаты труда текущего финансового года в условия планируемого года в соответствии с федеральным законодательством о минимальном размере оплаты труда:

ФОТпл = ФОТмо. тек * КI,

где:

ФОТпл - фонд оплаты труда, приведенный в условия планируемого года;

ФОТмо. тек - фонд оплаты труда текущего года в целом по муниципальным образованиям соответствующего вида;

КI - коэффициент приведения планового фонда оплаты труда текущего года в условия планируемого года в связи с численностью членов КО конкретного муниципального образования.

При расчете минимальных расходных обязательств бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений учтена индексация повышения фонда оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы в зависимости членов казачьих обществ принявших обязательства по несению государственной и иной службы.

Расчет материальных затрат в нормативе (общий принцип)

За базу принимаются материальные затраты трех лет казачьего общества, предыдущих планируемому году, без учета расходов на коммунальные услуги.

I этап: приведение материальных затрат в условия текущего финансового года (для этого используются индексы инфляции):

МЗпр = (МЗ1 * I1 * I2 ) + (МЗ2 * I2 ),

где:

МЗпр - материальные затраты двух предыдущих лет, приведенные в условия текущего финансового года;

МЗ1 - материальные затраты 2007 года;

МЗ2 - материальные затраты 2008 года;

I1 - индекс инфляции материальных затрат 2007 года;

I2 - индекс инфляции материальных затрат 2008 года.

II этап: определение средневзвешенных материальных затрат:

МЗср = МЗпр+ МЗтек

               —————,

                        3

где:

МЗср - средневзвешенные материальные затраты трех лет;

МЗпр - материальные затраты, приведенные в условия текущего финансового года;

МЗтек - материальные затраты текущего года.

III этап: определение общей суммы материальных затрат на планируемый финансовый год (в соответствии с индексами инфляции):

МЗпл = Iпл * МЗср,

где:

МЗпл - материальные затраты на планируемый финансовый год;

Iпл - индекс инфляции (потребительских цен) на планируемый финансовый год;

МЗср- материальные затраты средневзвешенные.

Расчет расходов на коммунальные услуги Плановые назначения текущего года увеличиваются на индекс-дефлятор, установленный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации

КУп = КУ * I,

где:

КУп - расходы на коммунальные услуги, приведенные в условиях планируемого года;

КУ - расходы на коммунальные услуги текущего года;

I - индекс-дефлятор.

Расчет финансового норматива

Расчет норматива производится делением общего объема затрат по муниципальным образованиям соответствующего вида (муниципальным районам и городским округам) на количество потребителей данного вида услуг:

Hпл = ФОТпл + МЗпл + КУп,

            __________________

                              n

где:

Hпл - норматив;

ФОТпл - фонд оплаты труда с учетом начислений на планируемый финансовый год;

МЗпл - материальные затраты планируемого финансового года;

КУп - коммунальные услуги, приведенные в условия 2007 года;

n - количество потребителей данного вида услуг с учетом числа членов казачьего общества соответствующего муниципального образования.

 

Особенности определения финансового норматива

по отраслям социальной сферы

 

Образование

Расчет дополнительного финансового норматива на осуществление полномочий по организации и осуществлению мероприятий по внедрению этнокультурного (казачьего) компонента в систему образования для удовлетворения потребностей детей и молодежью для муниципальных районов и поселений произведен, исходя из динамики расходов консолидированного бюджета муниципального района предшествующих трех лет, приведенных в условия планируемого года и распределен в равных долях между муниципальным районом и поселением с учетом численности обучающегося контингента в образовательных учреждениях которого реализуют этнокультурный (казачий компонент)

1. По отрасли «Народное образование»

В соответствии со ст. 41 Закона РФ «Об образовании» в редакции Федеральных законов от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ и от 16 ноября 1997 г. № 144-ФЗ общеобразовательные учреждения финансируются на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Норматив финансирования конкретному учреждению устанавливается по показателю, в наибольшей мере характеризующему конечный результат деятельности учреждения, его целевую направленность.

В нормативном методе главное- уровень норматива. Его оптимизация с учетом особенностей внедрения культурно-этнического (казачьего) и профильного (кадетского) компонентов каждой бюджетной организации нуждается в глубоком изучении и проверке на практике.

Основой для исчисления норматива финансирования по каждому элементу затрат учреждения служат первичные финансовые нормы.

Натуральные и денежные нормы должны предусматривать минимальную потребность учреждения на внедрение и реализация этнокультурного (казачьего) и профильного (кадетского) компонентов в вариативную часть государственного образовательного стандарта. Расходы на содержание бюджетного учреждения определяются по отдельным статьям расходов, которые в сумме дают величину норматива (потребности).

Такой норматив является долговременным, и его обеспеченность бюджетными средствами может растянуться на годы, продиктованная бюджетными возможностями. В этом случае обоснованная норма потребности бюджетного учреждения не совпадает с бюджетной нормой финансирования, которая будет меньше.

Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности составляются (просчитываются) на основе действующей нормативно-правовой базы и при определении как трудовых, так и материальных затрат в стоимостном выражении в действующих ценах являются нормативами текущих финансовых затрат.

В норматив включаются следующие расходы.

1. Расходы на заработную плату рассчитываются по тарифной ставке и тарифным коэффициентам, установленным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. № 775 и утвержденным ведомственными приказами действующих штатных нормативов и типовых штатов, с учетом всех доплат и надбавок согласно действующему законодательству; по общеобразовательным школам и школам-интернатам- из числа педагогических ставок в соответствии внедрением до 35 % в учебный план новаторского инновационной деятельности педагогов.

На основе численности работников учреждения рассчитывается количество работников задействованных во внедрении культурно-этнического (казачьего) и профильного (кадетского) компонентов, приходящихся на одну расчетную единицу (учащегося, ребенка, воспитанника).

Умножением численности работников (числа ставок), приходящихся на одного учащегося (ребенка, воспитанника), на средний размер ставки определяется норматив затрат на заработную плату в год.

На средний размер заработной платы и число ставок, приходящихся на одного учащегося, ежегодно влияют факторы, которые следует учитывать с помощью поправочных коэффициентов.

Это можно проследить на примере однокомплектной средней общеобразовательной школы со средней наполняемостью класса в 24 учащихся.

На средний размер заработной платы прямое влияние оказывает увеличение разрядности при тарификации педагогического персонала. На число ставок существенно влияет изменение числа и групп классов, а также изменение учебного плана.

Так, по Типовому учебному плану средней общеобразовательной школы на учебный год с шестидневной учебной неделей общее количество часов в неделю по всем классам составляет 330, число классов -11, отсюда средняя продолжительность занятий в неделю на один класс составит 30 ч (330 : 11) при средней нагрузке учителя в неделю 18,7 ч. При этом среднее число ставок, приходящееся на один класс, будет равно 1,604 ставки (30 : 18,7), а в расчете на одного учащегося — 0,067 ставки (при средней наполняемости класса 24 чел.). Если в этой школе имеются по два первых и вторых класса, по три с третьего по восьмой класса и по одному с девятого по одиннадцатый класс, то общая продолжительность учебных занятий в неделю по 25 классам составляет 732 ч, в расчете на одного учащегося будет приходится только 0,065 ставки. Разница между средним числом ставок и данным показателем составит 0,002 ставки на одного учащегося. На эту разницу должно быть увеличено число ставок и учтено в нормативе. При заполнении вариативной части учебного плана государственного образовательного стандарта на 35% поправочный коэффициент составит К-1,35.

2. Начисления на заработную плату принимаются в соответствии с установленными законодательными актами, по размерам отчислений во внебюджетные фонды от фонда оплаты труда.

3. Расходы на приобретение продуктов питания определяются на основе действующих натуральных норм и нормативов питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409, по типам учреждений и средних сложившихся в муниципальных образованиях цен.

4. Расходы на приобретение обмундирования и мягкого инвентаря рассчитываются на основе вышеуказанного постановления Правительства РФ по натуральным нормам для учреждений интернатного типа и средних сложившихся в муниципальных образованиях субъекта Федерации цен;

5. Коммунальные услуги оплачиваются на основе утвержденных лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении.

Наибольшую долю в затратах на коммунальные услуги составляют расходы на приобретение топлива. Их величина зависит от системы отопления, сменности работы учреждения, нормы расходования, продолжительности отопительного сезона, суммы расходов на его перевозку и разделку, объема здания.

6. Расходы на текущий ремонт оборудования в соответствии с Инструкцией Министерства финансов СССР от 29 мая 1978 г. № 48 принимаются в размере 2% балансовой стоимости основных фондов.

7. Расходы на текущий ремонт зданий и сооружений рассчитывается в размере 0,5% балансовой стоимости зданий и сооружений.

8. Расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования во вновь построенных зданиях или помещениях должны осуществляться за счет смет 73 капитального строительства этих зданий и помещений. По данной статье учитывались фактически сложившиеся расходы на приобретение мебели, кроватей, кухонных, столовых принадлежностей и пр. (за исключением малоценных предметов, а также предметов быстро изнашивающихся, служащих меньше одного года).

9. При расчете базового норматива расходы на капитальный ремонт планируются исходя из норм отчислений на капитальный ремонт с учетом группы капитальности зданий, а так же в соответствии нормативом обеспеченности установленной профильности учебного плана образовательного процесса в соответствии с отдельными федеральными законами и другими нормативными документами.

Расходы на компенсационные выплаты педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции — в соответствии с законом РФ «Об образовании» в сумме одного минимального размера оплаты труда на педагогического работника в месяц.

В полном объеме подлежат учету расходы на повышение квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610.

Исходя из натуральных норм, утвержденных письмом Министерства просвещения СССР от 28 января 1986 г. № 45 и Министерства образования РФ от 27 декабря 1993 г. № 529, рассчитываются единые стоимостные нормы в зависимости от типа учреждения на приобретение наглядных учебных пособий для кабинетов начальной школы и по общеобразовательным предметам с учетом поправочного коэффициента установленного в зависимости от процента внедряемой вариативности учебного плана.

Кроме того, учитываются расходы на обеспечение детей из малообеспеченных семей учебниками, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой, одеждой, обувью и мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409. Единые стоимостные нормы на приобретение игрушек в детских дошкольных учреждениях рассчитываются согласно письму Министерства финансов СССР от 26 августа 1966 г. № 271.

Для определения норматива финансовой обеспеченности на единицу расчетного показателя (учащегося, ребенка, воспитанника) абсолютная сумма расходов делится на количество расчетных единиц. При этом за основу численности единицы расчетного показателя принимается общая численность контингента территориального казачьего общества принявшего обязательства по несению государственной и иной службы.

По отрасли «Культура, кинематография, средства массовой информации»

Необходимость финансовой поддержки деятельности казачества в сфере культуры обусловлена социальной и национальной политикой государства в двух аспектах.

Во-первых, удовлетворение культурных потребностей направленной на обеспечение широкого доступа к сокровищницам культуры (изобразительное искусство, библиотеки, музеи, выставки), сохранение этнокультурной самобытности, содействие культурному просвещению населения и развитию народных талантов и творчества.

Поэтому государство традиционно дотирует отрасли культуры, которые обеспечивают сохранение культурного наследия (музеи, архивы, исторические памятники, библиотеки) и не могут самостоятельно выжить в условиях рынка.

Во-вторых, реализация компенсационных норм - культурной реабилитации репрессированной культурно-этнической общности.

Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. предусматривается направление на финансирование культуры не менее 6% средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Фактическая доля затрат на культуру в расходах бюджетов МО и субъектов федерации в среднем составляет 1,8-3%.

Норматив финансовой поддержки услуг в области культуры и искусства целесообразно определять из расчета на одного жителя в год с учетом численности членов территориального казачьего общества.

В основу расчета базового норматива, как и по другим отраслям, следует положить действующие нормы и нормативы. В отличие от других отраслей в расчет затрат по отрасли «Культура и искусство» должны включаться расходы па комплектование библиотечных фондов, определенные исходя из плана комплектования на основе рекомендаций Министерства культуры РФ.

Но и в этом случае базовый норматив минимальной бюджетной поддержки включает все текущие финансовые затраты с учетом действующих норм и нормативов и источников покрытия затрат, он не решает проблемы, связанные с культурной реабилитацией в том числе с обновлением основных фондов, не отражает инфляционные процессы, не стимулирует территории к приведению в соответствие с действующими нормаминагрузки существующей сети учреждений и т. д.

При определении общего объема расходов по отрасли «Культура и искусство», исходя из установленных федеральных нормативов и возможностей финансовых ресурсов субъекта Федерации, рассчитываются суммарные нормативные расходы бюджета на культуру и искусство для муниципального образования на планируемый год по формуле

М = Нi x Ккор * Чi * Кнорм

где

Нi - норматив минимальной бюджетной обеспеченности предоставления услуг учреждениями культуры и искусства на одного жителя i-й территории, установленный законодательным органом субъекта Федерации;

Чi - численность постоянно проживающего населения i -й территории субъекта;

Ккор - коэффициент корректировки стоимости предоставления условной единицы услуг с учетом численности членов казачьего общества;

Кнорм - коэффициент корректировки нормативных расходов бюджета i - й территории в зависимости от сложившейся сети учреждений культуры (клубов, библиотек) и соответствия этой сети нормативным параметрам (стандартам). Коэффициент применяется в случае превышения наличия бюджетной сети над нормативно установленными параметрами и уменьшает нормативные затраты бюджета i-й территории в тех же пропорциях, которые выявлены при сравнении наличия сети с нормативным показателем.

Коэффициент Ккор определяется по формуле

Ккор = Кц + Кз.п + Кизн.п + Кизн.о+ Кч.ко

где

Кц - коэффициент роста цен, применяемый к материальным затратам в зависимости от темпов инфляции;

Кз.п - коэффициент заработной платы, показывающий прогнозируемый рост заработной платы работников культуры;

Кизн.п - коэффициент степени изношенности основных фондов (зданий, сооружений) учреждений культуры на i-й территории субъекта, который применяется в зависи- мости от процента износа основных фондов по данным органа управления культуры;

Кизн.о - коэффициент степени изношенности оборудования и инвентаря учреждений культуры i-й территории, который применяется в зависимости от процента износа оборудования по данным органа управления культуры.

Кч.ко - численность членов казачьих обществ постоянно проживающего населения i -й территории субъекта

Затраты на содержание вновь открываемых учреждений в связи с культурной реабилитацией следует учитывать при расчете финансовой помощи бюджету субъекта Федерации или муниципальному бюджету, в зависимости от того, из какого бюджета будет финансироваться учреждение.

Дополнительный финансовый норматив для муниципального района на исполнение полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры реализующих мероприятия культурной реабилитации казачества принимается в размере, равном финансовому нормативу, рассчитанному для поселений с учетом численности членов казачьего общества охваченных мероприятиями.

Расчет финансового норматива по исполнению остальных полномочий муниципального района и поселений по отрасли»Культура, кинематография, средства массовой информации» определен исходя из динамики расходов консолидированного бюджета муниципального района предшествующих трех лет, приведенных в условия планируемого года, и распределен в равных долях между муниципальным районом и поселением.

Здравоохранение и спорт

Расчет финансового норматива на осуществление полномочий по обеспечению условий для развития на территории муниципального района, поселений физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района, поселений произведен исходя из динамики расходов консолидированного бюджета муниципального района предшествующих трех лет, приведенных в условия текущего года, и распределен в равных долях между муниципальным районом и поселением с учетом численности членов казачьего общества охваченных мероприятиями.

 

6. Разработка типовой муниципальной целевой программы поддержки становления и развития государственной службы российского казачества

 

Оригинал-макет целевой программы поддержки и развития казачества в Н-ском районе на 2008-2009 годы

 

Наименование Программы	Целевая программа поддержки и развития казачества в Н-ском районе на 2008-2010 годы, (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Распоряжение Главы Н-ского района и Решение Правления Н-ского юрта.
Государственный заказчик Программы	Администрация Н-ского района
Разработчик Программы	Районное (юртовое) казачье общество Н-ского окружного казачьего общества Н-ского войскового казачьего общества
Цели программы	Укрепление духовных и нравственных основ казачества, реализация государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи, комплексное развитие сети казачьих образовательных учреждений, возрождение и развитие культуры казачества, обеспечение условий для несения государственной и иной службы членами казачьих обществ.
Приоритетные задачи Программы	1. Улучшение условий несения государственной и иной службы членами казачьих обществ. 2. Реализация государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи. 3. Формирование целостной образовательной воспитательной системы из казачьих образовательных учреждений, реализующих казачий региональный компонент, их комплексное развитие. 4. Сохранение и дальнейшее развитие традиционной казачьей культуры. 5. Культурное, физическое и патриотическое воспитание молодежи, участие в подготовке молодежи к служению Отечеству.
Сроки реализации Программы	20__ - 20__ годы
Основные исполнители и соисполнители Программы	Казачье общество Н-ского округа Н-ского войскового казачьего Общества Орган управления образованием Н-ского муниципального образования орган управления культурой Н-ского муниципального образования Администрация Н-ского муниципального образования
Источники финансиования Программы (механизм софинанасирования)	Средства из бюджета субъекта Российской Федерации, по результатам участия в торгах на размещение государственных заказов в ходе реализации региональных целевых программ, а также конкурсах на гранты некоммерческим организациям. Средства из бюджета Н-ского муниципального образования, в том числе по линии образования и культуры и другим направлениям. Шефская помощь организаций, учреждений и физических лиц, поддерживающих развитие казачества. Собственные средства казачьего общества, полученные в ходе хозяйственной деятельности общества для реализации уставных целей.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Реализация Программы будет способствовать: формированию и реализации последовательной  государственной и региональной политики, направленной на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры; • повышению уровня безопасности населения и сохранению общественного порядка, реализации нормативно-правовых, экономических мер, обеспечивающих успешное несение государственной и иной службы членами казачьих обществ; • увеличению образовательных учреждений, реализующих казачий региональный компонент, дальнейшее комплексное развитие системы казачьего образования в муниципальном образовании; • укреплению материально-технической базы образовательных учреждений и учреждений культуры, реализующих в своей деятельности казачий региональный компонент; • физическому развитию молодежи и детей, возрождению традиционных и других видов спорта. Популяризация традиций донского казачества, укрепление авторитета казачества у населения Н-го района, стабилизации межнациональных отношений; Укрепление духовных и нравственных основ общества.
Контроль за ходом реализации Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за взаимодействие с российским казачеством.
Формы контроля	Проверка исполнения разделов Программы. Отчеты исполнителя Программы.

 

В соответствии с целями и задачами развития казачества в Программе должны быть предусмотрены основные направления работы, в рамках которых определены конкретные мероприятия для ее реализации, сроки и предполагаемые источники финансирования:

1. Мероприятия по организации информационного обеспечения населения Н-ского района о деятельности казачьих обществ

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные	Источники финансирования
	Подготовка информации и пресс-релизов о работе районного (юртового) казачьего общества для размещения в СМИ, информирования окружного казачьего общества, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за взаимодействие с российским казачеством.	Ежеквартально и по мере необходимости	Правление Н-ского юртового казачьего общества (далее - КО)	Собственные средства КО
	Популяризация деятельности казачьих обществ, выпуск новостных и тематических программ на местном телевидении и радио. Создание казачьей тематической программы на ТВ.	Постоянно ежемесячно	Журналисты ТВ и ответственные от правления КО	Собственные средства ТВ, шефская помощь
	Освещение деятельности казачьих обществ в газетах в местных СМИ и на региональном уровне.	Регулярно	Правление Н-ского юрта	Собственные средства КО, Шефская помощь
	Выпуск тематической страницы в местной газете.	Ежемесячно	Редакция газеты и отв. От КО.	Собственные средства КО и редакции газеты
	Отчеты Атаманов структурных подразделений Н-ского юрта на сходах граждан в своих сельских поселениях.	1 раз в полугодие	Атаманы структурных Подразделении  Н-ского КО
	Размещение информации о деятельности казачьего общества на информационных щитах в организациях и Учреждениях Городского, сельских поселениях.	До 1 марта 20__ г. Обновление - ежемесячно.	Главы сельских поселений Атамана хуторских казачьих обществ	Средства с/п, шефская помощь
	Выпуск печатной продукции для популяризации деятельности казачьих обществ и к знаменательным датам казачества.	По мере необходимости	Правление юрта	Собственные средства КО Шефская помощь

 

2. Мероприятия по обеспечению несения государственной и иной службы членами казачьего общества

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные	Источники финансирования
	Организация деятельности местной муниципальной казачьей дружины (МКД) по охране общественного порядка на территории города Н-ского МО	Постоянно	Правление Н-ского КО	Органы исполнительной власти субъекта РФ, Администрация Н-ского МО, ВКО
	Формирование Добровольных казачьих дружин по охране общественного порядка в хуторах и сёлах Н-ского МО	до 1 мая 20__ г.	Атаманы структурных под- Разделений	Шефская помощь
	Организация мероприятий по содействию пограничной и таможенной службы в части соблюдения таможенных и пограничных ограничений в приграничных зонах путём создания Добровольных казачьих формирований	В течение 20__ года	Правление Н-ского КО	Шефская помощь
	Организация мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации 'последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории МО. Организация деятельности Муниципального казачьего аварийно - спасательного формирования.	Постоянно	Отдел ГО и ЧС Администрации Н-ского МО	Администрация Н-ского района
	Формирование конного взвода Муниципальной казачьей дружины. Проведение работ по ремонту и оборудованию конюшни и других спец. помещений.	До 1 марта 20__ года	Правление Н-ского КО	войсковое казачье общество, КО Шефская помощь
	Участие в общевойсковых, окружных и юртовых спец. мероприятиях, строевых смотрах, рейдах и т. д.	Согласно плана работы вышестоящих структур	Правление КО, Совет Атаманов КО	Собственные средства КО, Шефская помощь
	Создание филиала охранного предприятия от ВКО ВВД по организации охранной деятельности в учебных заведениях и на других объектах	В течение 20__ года	Правление Н-ского КО	Собственные средства КО, Шефская помощь
	Организация мероприятий по охране и защите охотничьих и рыбных угодий от браконьерства. Создание Добровольной казачьей охотничьей дружины	До 1 июня 20__ г.	Правление Н-ского КО	Собственные средства КО, Шефская помощь
	Организация мероприятий по борьбе с пожарами, пожарной безопасности в населенных пунктах МО. Создание Добровольной казачьей пожарной дружины	До 1 марта 20__ г.	Правление Н-ского КО	Собственные средства КО, Шефская помощь
	Организация мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса, лесными пожарами. Создание добровольной казачьей лесной дружины	До 1 марта 20__ г.	Правление Н-ского КО	Собственные средства КО, Шефская помощь

 

3. Мероприятия по возрождению культуры казачества

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные	Источники финансирования
	Сбор экспонатов и создание музея казачества МО (области)	20__- 20__ годы	Правление Н-ского КО, Атаманы структурных подразделений КО	Собственные средства КО, Шефская помощь
	Рождественская Атаманская елка	Ежегодно 5 января	Правление КО	Собственные средства КО Н-ский юрт». Шефская помощь
	Подготовка и участие в войсковом детском казачьем фестивале. Подготовка и участие в войсковом казачьем фестивале «Заиграем песню во станице».	Ежегодно II квартал	Органы МСУ Казачьи образовательные учреждения Казачьи коллективы художественной самодеятельности	Органы МСУ, шефская помощь
	Участие в мероприятиях, посвященных знаменательным датам - Дню Победы и Шолоховская весна.	Ежегодно май	Администрация Н-ского МО	Администрация Н-ского МО, Шефская помощь
	Создание и дальнейшее развитие коллективов художественной самодеятельности со статусом «Казачьих»	постоянно	Органы МСУ, Ответственные от КО	Органы МСУ, Шефская помощь

 

 

 

4. Мероприятия по развитию образования, патриотическому и нравственному воспитанию казачьей молодёжи

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные	Источники финансирования
	Реализация Концепции казачьего образования в Н-ском МО и Целевой программы развития казачьего образования в20__- 20__ годы согласно постановления Главы МО.	20__- 20__ годы	Органы МСУ, КО «Н-ский юрт»	Органы исполнительной власти субъекта РФ, Органы МСУ, КО, шефская помощь
	Проведение анализа деятельности казачьих образовательных учреждений и выявление перспектив их развития. Проведение совещаний и семинаров по проблемам деятельности казачьих образовательных учреждений	Постоянно ежемесячно	Органы МСУ, Правление Н-ского КО	Органы МСУ, КО
	Внедрение действующих моделей учебных планов казачьих образовательных учреждений, создание организационно-методических условий для дальнейшего развития регионального казачьего компонента содержания образования, связанно- го с историей казачества, его компонента содержания образования, связанного с историей казачества, его культурой, бытом, традиционными промыслами и ремеслами, военно-прикладной подготовкой, формированием казачьего менталитета	Постоянно	Органы МСУ	Органы исполнительной власти субъекта РФ, Органы МСУ, КО, Шефская помощь
	Формирование Фонда методических разработок, видео- и аудиоматериалов, наглядных пособий, казачьей атрибутики и т.д., улучшающих качество учебно-воспитательного процесса. Внедрение учебных программ и учебно-методических пособий по казачьему региональному компоненту.	Постоянно	Органы МСУ, Правление Н-ского КО	Органы исполнитель- ной власти субъекта РФ, Органы МСУ, КО, Шефская помощь,
	Организация и проведение социально-педагогических мероприятий по образованию: - конкурсы творческих способностей; - выставки; - викторины и олимпиады; гражданско-патриотические мероприятия; - фольклорные праздники и фестивали; дни казачьей славы; - спортивные соревнования по казачьему многоборью; - строевые смотры и военно-полевые сборы; - соревнования по военно-прикладным видам спорта допризывной казачьей молодежи; - казачья смена для учащихся казачьих образовательных учреждений на детской базе отдыха «Янтарь»; - Советы Атаманов каза- чьих образовательных учреждений	Весь период согласно планов работы	Органы МСУ, КО	Органы МСУ, КО, шефская помощь
	Создание и дальнейшее развитие Казачьего Центра военно-патриотического воспитания молодежи.	20__год	Райвоенкомат, Органы МСУ, КО	Органы исполнительной власти субъекта РФ, Органы МСУ, КО, шефская помощь
	Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих казачий региональный компонент.	Постоянно	Органы МСУ, КО	Органы исполнительной власти субъекта РФ, Органы МСУ, КО, шефская помощь
	Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих казачий региональный компонент.	Постоянно	Администрация Н-ского района, Управление образования,	Департамент по делам казачества и кадетским учебным заведениям. Администрация Н-ского района,
			КО«Н-ский юрт», Шефская помощь	Управление образоввания, КО«Н-ский юрт», Шефская помощь

 

5. Мероприятия по военно-спортивному воспитанию молодежи

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные	Источники финансирования
	Проведение военно-полевых сборов казачат - учащихся казачьих образовательных учреждений	Ежегодно Июнь	Органы МСУ, КО	Органы МСУ, КО, шефская помощь
	Создание казачьих спортивных секций в рамках программы «Казачий спас».	20__ год	Органы МСУ, КО	Шефская помощь
	Проведение турнира по самбо на кубок Атамана Н-ского КО.	Март ежегодно	Органы МСУ, КО	Органы МСУ, КО, шефская помощь
	Участие в соревнованиях по волейболу на кубок атамана округа.	Февраль ежегодно	Органы МСУ, КО	Органы МСУ, КО, шефская помощь
	Проведение военно-полевых сборов казаков Н-ского КО с участием воинских частей и детских военно-патриотических и молодежных объединений	Ежегодно июнь	КО, рай- военкомат	КО, Шефская помощь
	Подготовка и проведение соревнований по военно-прикладным видам спорта: пулевая стрельба, бокс, многоборье и	Постоянно	Органы МСУ, КО	Органы МСУ, КО, шефская помощь
	другим видам спорта с целью пропаганды исторических и военных традиций российского казачества и военно-патриотическому воспитанию молодежи.	Согласно планов работы
	Создание конно-спортивной школы	20__ год	Органы МСУ, КО	Органы МСУ, КО, шефская помощь
	Создание и развитие местной организации казачьего молодежного движения	постоянно	Органы МСУ, КО	Органы МСУ, КО, шефская помощь
	Проведение работы по призыву молодёжи в казачьи воинские подразделения	постоянно	Правление Н-ского КО, Рай- военкомат	Шефская помощь.

 

 

6. Мероприятия по межнациональным отношениям

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные	Источники финансирования
	Заключение Договоров о стабилизации межнациональных отношений с лидерами национальных диаспор	По мере необходимости	Атаманы структурных подразделений Н-ского юрта	Шефская помощь
	Заключение Договоров о сотрудничестве с казачьими объединениями России и зарубежья. Осуществление с ними взаимодействия и взаимопомощи	По мере необходимости	Правление Н-ского юрта	Шефская помощь
	Проведение встреч с лидерами национальных диаспор с целью профилактике конфликтных вопросов и решению уже возникших споров	Постоянно	Правление Н-ского юрта	Шефская помощь

 

7. Мероприятия по экономической деятельности

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные	Источники финансирования
	Проведение мероприятий по охране окружающей среды. Осуществление контроля объектов производственного и социального назначения путем создания Добровольной казачьей экологической дружины	постоянно	КО (в рамках заключенных договоров)	КО, Шефская помощь
	Проведение экологических рейдов	ежемесячно	КО (в рамках заключенных договоров)	КО, Шефская помощь
	Осуществление контроля за использованием земель с/х назначения. Проведение плановых проверок эффективности использования казачьих земельных угодий субарендаторами	постоянно	Органы МСУ, КО	КО, Шефская помощь
	Организация мероприятий по созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей на территории МО. Создание самостоятельных казачьих предприятий по данному профилю	постоянно	Органы МСУ, КО	КО, Шефская помощь
	Создание предприятия по осуществлению экономической и торгово-закупочной деятельности. Открытие казачьей лавки	2008 года	Правление Н-ского юрта	КО «Н-ский юрт». Шефская помощь

 

8. Мероприятия по экологии и землепользованию

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные	Источники финансирования
	Создание Суда чести из числа наиболее уважаемых казаков - членов станичных и хуторских «Советов стариков»	постоянно	Правление Н-ского КО	КО, Шефская помощь
	Подготовка и проведение семинаров с казачьим активом по изучению традиций и истории Донского казачества	Ежегодно 1 раз в полугодие	Правление Н-ского КО	КО, Шефская помощь
	Разработка программы популяризирующей историю, культуру, традиции и самобытность донского казачества для факультативного изучения в образовательных учреждениях и учреждениях культуры МО	20__ год	Правление Н-ского КО	КО, Шефская помощь
	Создание музея казачества	Постоянно	Правление Н-ского КО	КО, Шефская помощь

 

 

9. Мероприятия по идеологической и кадровой работе

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные	Источники финансирования
	Создание Суда чести из числа наиболее уважаемых казаков -членов станичных и хуторских «Советов стариков»	постоянно	Правление Н-ского юрта	КО «Н-ский юрт», Шефская помощь
	Подготовка и проведение семинаров с казачьим активом по изучению традиций и истории Донского казачества	Ежегодно 1 раз в полугодие	Правление Н-ского юрта	КО «Н-ский юрт», Шефская помощь
	Разработка программы популяризирующей историю, культуру, традиции и самобытность донского казачества для факультативного изучения в образовательных учреждениях и учреждениях культуры района	2007 год	Правление Н-ского юрта	КО «Н-ский юрт», Шефская помощь
	Создание музея казачества	Постоянно	Правление Н-ского юрта	КО «Н-ский юрт», Шефская помощь

 

 

Заключение

 

Несмотря на то, что Уставами сельских поселений определен перечень вопросов, находящихся в компетенции органов местного самоуправления, далеко не все они обеспеченны финансированием. В связи с этим администрации муниципального образования всегда надо быть готовой в той или иной мере, к решению всего спектра вопросов жизнедеятельности населения.

Опираясь на многолетний опыт местного самоуправления можно сказать, что органам МСУ практически постоянно приходилось участвовать в решении вопросов, относящихся к сфере культуры, образования, молодежной политике, национальных отношений, здравоохранения, охраны общественного порядка и других.

В такой ситуации целесообразно использовать возможности КО, определенные Законом РФ «О государственной службе российского казачества».

В соответствии со статьей 5 п. 4 российское казачество в установленном порядке:

- оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

- принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

- принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

- осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расположенное на территории муниципального образования КО может на основе Типового договора о совместной деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 882 решать комплекс вопросов:

1. С органами местного самоуправления сельского (городского) поселения - вопросы местного значения поселения.

2. С органами местного самоуправления муниципального района - вопросы компетенции района на территории сельского поселения.

3. С органами власти субъекта РФ и региональными представительными органами федеральных органов власти- вопросы их компетенции на территории муниципального района, (городских) сельских поселений.

Возможный порядок финансовых взаимоотношений договорной деятельности определен статьей 8 Закона РФ № 154-ФЗ. В связи с этим необходимо принятие Постановления Правительства РФ устанавливающее

1. Финансирование государственной службы российского казачества за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

2. Порядок финансирования государственной службы российского казачества органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.

При этом казачьи общества, используя исключительно благоприятные условия для организации совместной деятельности казачьих обществ и органов местного самоуправления и решения на этой основе комплекса вопросов проблематики возрождения в целом должны осуществить ряд организационно-структурных мер.

Совершенно очевидно, что в основе принимаемых мер должен быть постоянный мониторинг эффективности экономической деятельности казачьих обществ, общественных объединений казачества и образованных ими предприятий, опирающийся на систему индикаторов.

При этом механизм мониторинга, система индикаторов и распространения лучшей практики эффективности экономической деятельности казачьих обществ, должны быть определены в соответствии с основополагающими принципами развития Российского государства, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Концепцией государственной политики в отношении казачества, задачами реализации административно-территориальной реформы органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих экономическое и социальное развитие России и субъектов федерации муниципальных образований и базироваться и бюджетными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года.