Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Отчет Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности за 2014 год для ежегодного отчета Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о результатах деятельности Правительства автономного округа за 2014 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой автономного округа.

Отчет Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности за 2014 год для ежегодного отчета Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о результатах деятельности Правительства автономного округа за 2014 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой автономного округа.

 

  1. О ситуации и эффективности реализации стратегических задач в сфере внутренней политики
  2.  

    1.1. О нормативном правовом регулировании в сфере регионального развития и содействия развитию местного самоуправления

    В 2014 году осуществлена реализация Федерального закона от 24.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.05.2014 №136-ФЗ).

    Федеральный закон от 24.05.2014 №136-ФЗ внес ряд изменений в законодательство о местном самоуправлении в России. В том числе Федеральным законом №136-ФЗ установлено, что часть вопросов, связанных с перераспределением полномочий и порядком формирования органов местного самоуправления, подлежит регулированию законами субъектов Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу Федерального закона №136-ФЗ.

    Во исполнение Федерального закона №136-ФЗ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 сентября 2014 года №78-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон автономного округа №78-оз) (изменен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 ноября 2014 года № 98-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон автономного округа №98-оз)).

    Согласно Закону автономного округа №78-оз перечень вопросов местного значения сельских поселений, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) дополнен вопросами, установленными в пунктах 4–8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22–24, 26, 27, 31, 32, 33.1–34, 36–38 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ. Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сохранена существовавшая ранее модель распределения полномочий между поселениями и муниципальными районами.

    Также Закон автономного округа №78-оз определяет порядок формирования представительного органа муниципального района, порядок избрания главы муниципального образования, а также определения места главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

    19 февраля 2015 года Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры приняла окружной закон (внесены изменения в Закон автономного округа №78-оз), устанавливающий применение на территории автономного округа двух систем избрания главы городского округа и муниципального района:

    • избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию;
    • избирается представительным органом муниципального образования автономного округа из своего состава и возглавляет местную администрацию.

    Порядок формирования представительного органа муниципального района автономного округа, а также порядок избрания главы муниципального образования автономного округа (и его место в системе органов местного самоуправления), применяемые в конкретном муниципальном образовании, определяются уставом муниципального образования. В связи с принятием 19 февраля 2015 года изменений в Закон автономного округа №78-оз, представительные органы городских округов и муниципальных районов обязаны в течение трех месяце привести уставы муниципальных образований в соответствие.

    Создание в автономном округе городских округов с внутригородским делением не предусмотрено, так как городские округа автономного округа отличаются компактностью и невысокой численностью населения.

    При этом Законом автономного округа №78-оз установлено, что глава муниципального образования, глава местной администрации представляют представительному органу муниципального образования автономного округа ежегодные отчеты в срок не позднее 31 мая года, следующего за отчетным.

    В 2014 году в целях оптимизации территориальной организации местного самоуправления проведено преобразование муниципальных образований путем объединения 2-х сельских поселений Чеускино и Сингапай Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в муниципальное образование сельское поселение Сингапай с находящимися в его составе населенными пунктами поселок Сингапай (административный центр), село Чеускино (Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.06.2014 № 48-оз «О преобразовании сельских поселений Чеускино и Сингапай Нефтеюганского района в сельское поселение Сингапай Нефтеюганского района и о внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», вступил в силу 5 июля 2014 года).

    Департаментом внутренней политики автономного округа в 2014 году оказано содействие при переходе трех муниципальных образований (гг.Лангепас, Мегион и Сургутский район) на новую систему управления, предусматривающую избрание главы из числа депутатов представительного органа и назначение главы администрации на конкурсной основе.

    В настоящее время главы администраций муниципальных образований назначены в 19 из 22 городских округов и муниципальных районов автономного округа, в том числе:

    – 11 городских округов;

    – 8 муниципальных районов.

    Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сформирована необходимая нормативная правовая база для осуществления местного самоуправления.

     

    Представительные органы муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

    В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по состоянию на 01.01.2015 в представительных органах муниципальных образований автономного округа осуществляют деятельность 1232 депутата, 42 депутатских мандата вакантные.

    Народные избранники, осуществляющие деятельность в представительных органах муниципальных образований, являются представителями различных сфер: образование – 266 депутатов; нефтегазовая отрасль – 178 депутатов; здравоохранение – 110 депутатов; культура и спорт – 98 депутатов; средний и малый бизнес – 90 депутатов; управление –  88 депутатов; жилищно-коммунальное хозяйство – 45 депутатов; транспорт – 37 депутатов; строительство – 20 депутатов;  социальная сфера – 25 депутатов; банковская деятельность – 17 депутатов; иные – 177 депутатов; не работают – 81 депутат.

    В 2014 году оказано содействие, в виде консультаций, органам местного самоуправления автономного округа при принятии важных политический решений:

    - назначение по итогам конкурса нового главы администрации Березовского района, в связи с досрочной отставкой действующего главы администрации района, сентябрь 2014 год;

    - выборы нового главы города Нефтеюганска из состава депутатов Думы Нефтеюганска, в связи с досрочным сложением полномочий действующего главы города, октябрь 2014 год;

    - удаление главы сельского поселения Лямина Сургутского района, в связи с неисполнении полномочий главы, возложенных федеральным законодательством и уставом сельского поселения, сентябрь 2014 год.

    Принимаемые меры позволили во всех 105 муниципальных образованиях сформировать представительные органы местного самоуправления, которые функционируют в правомочных составах.

     

    Избрание Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

    В соответствии с действующим законодательством 19 ноября 2014 года решением Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внесены изменения в Устав автономного округа, устанавливающие избрание Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры депутатами Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры из числа кандидатур, представленных Президентом Российской Федерации.

    Установленный Уставом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры способ избрания высшего должностного лица Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будет применятся в автономном округе после окончания полномочий действующего высшего должностного лица Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

     

    Деятельность совещательного органа по развитию местного самоуправления при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

    В целях содействия развитию местного самоуправления в автономном округе образован постоянно действующий совещательный орган при Губернаторе автономного округа – Совет при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по развитию местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее - Совет). Для оперативного взаимодействия по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, сформирована постоянно действующая комиссия Совета (далее – Постоянная комиссия).

    В 2014 году состоялось 4 заседания Совета (25.02.2014, 14.04.2014, 29.09.2014, 19.12.2014) и 6 заседаний Постоянной комиссии Совета (22.01.2014, 17.03.2014, 26.05.2014, 04.08.2014, 31.10.2014, 26.11.2014).

    В заседаниях Совета и Постоянной комиссии в отчетном году приняли участие 27 представителей общественности автономного округа (в 2013 – 74 общественника).

    На заседаниях коллегиальных органов рассмотрено 24 вопроса (в 2013 – 26 вопросов).

    С учетом мнений муниципальных образований и органов исполнительной власти автономного округа на заседаниях Постоянной комиссии рассмотрены вопросы об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги), основных показателях деятельности контрольно-счетных органов, исполнении переданного государственного полномочия по осуществлению первичного воинского учета граждан, подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, подготовке к отопительному периоду, мониторинге эффективности деятельности органов местного самоуправления.

    Так же рассматривались вопросы исполнения органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части: организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от паводков, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, дорожной деятельности.

    За отчетный период на заседаниях Совета рассмотрены актуальные вопросы в сфере реализации Стратегии государственной национальной политики, межнациональных отношений, вопросы касающиеся оказания бесплатной юридической помощи, исполнении переданного государственного полномочия по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных, организации информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти автономного округа посредством ТИС Югры, об осуществлении в муниципальных образованиях общественного контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств, размещении и строительстве объектов жилого и общественного назначения на территориях со сложившейся застройкой, реализации комплекса мер, направленных на привлечение и закрепление в медицинских организациях специалистов, оказывающих специализированные виды медицинской помощи,

    Протокольные поручения по итогам заседаний касались информирования населения муниципалитетов о правилах поведения в период вскрытия рек, прохождения ледохода и паводка, проведения анализа эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, проведения общественного обсуждения результатов мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, формирования гастрольной карты профессиональных и самодеятельных коллективов Югры, выполнения паспортизации дорог общего пользования местного значения, утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения изменений в типовые муниципальные контракты на право выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, плановых проверок лицензиатов, мониторинга изменений федерального законодательства в части установления административной ответственности за нарушения в области содержания и защиты домашних животных, создания и обустройства приюты для содержания отловленных безнадзорных и бродячих животных, внесения изменений в уставы муниципальных образований в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством в сфере межнациональных отношений, создания при органах местного самоуправления коллегиальных органов по вопросам межнациональных отношений, заключения соглашений об информационном взаимодействии с оператором ТИС Югры, развития в автономном округе общественного контроля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и механизмов его совершенствования, разработке региональных нормативов градостроительного проектирования, принятию мер по укомплектование  штатов медицинских организаций муниципальных районов автономного округа.

     

    О состоявшихся на территории Югры выборах

    В 2014 году впервые у избирателей появилась возможность воспользоваться правом проголосовать досрочно на избирательном участке, если избиратель в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке (в соответствии с п.2 статьи 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

    В 2014 году на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры состоялись выборы Губернатора Тюменской области и муниципальные выборы в 13 муниципальных образованиях автономного округа.

     

    Таблица 1

    Выборы Губернатора Тюменской области, сентябрь 2014 г.:

    п/п

    ФИО избранного кандидата

    Партийная принадлежность

    %

    Количество голосов

    1.  
    Якушев Владимир Владимирович

    «Единая Россия»

    83,39

    321593

    1.  
    Селюков Михаил Викторович

    ЛДПР

    9,14

    35233

    1.  
    Пискайкин Владимир Юрьевич

    «Справедливая Россия»

    4,29

    16557

    Явка

    35,22

    386596

     

    Кроме этого в 2014 году выборы состоялись в 13 муниципальных образованиях в том числе в:

    – 3 городских округах;

    – 2 муниципальных районах;

    – 3 городских поселениях;

    – 5 сельских поселениях.

    Итого избрано 4 главы и 23 депутата. На все выборные должности прошли кандидаты от партии «Единая Россия».

    Для оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре образован Координационный Совет (Распоряжение Губернатора Югры от 02.06.2013 № 366-рг). В 2014 году прошло 3 заседания Координационного совета – 9 июля, 6 августа, 3 сентября. На заседаниях Координационного Совета обсуждались вопросы подготовки к выборам, обеспечения противопожарной и антитеррористической защищенности избирательных участков и безопасности граждан в период избирательных кампаний по выборам органов местного самоуправления автономного округа.

     

    О деятельности политических партий

     В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в реестр региональных отделений политических партий внесено 35 региональных отделений политических партий, в том числе 28 новых региональных отделений политических партий.

     

    Таблица 2

    Распределение региональных отделений новых партий по муниципалитетам Югры:

    Муниципальное образование

    Количество новых партий

    1.  
    Сургут

    14

    1.  
    Ханты-Мансийск

    11

    1.  
    Нижневартовск

    6

    1.  
    Югорск

    1

    1.  
    Когалым

    1

    1.  
    Мегион

    1

    1.  
    Сургутский район, с.п.Солнечный

    1

      Итого

    35

     

    В политической структуре органов местного самоуправления автономного округа, сформированных на муниципальных выборах, присутствуют 5 политических партий и беспартийные народные избранники. Информация об участии политических партий в качестве субъектов выдвижения на муниципальных выборах выглядит следующим образом (данные представлены в сравнении 2014 и 2015 гг.):

    Таблица 3

    Информация о представленности политических партий в органах местного самоуправления (по состоянию на 01.01.2015):

    № п/п

    Субъект выдвижения

    Главы

    Депутаты

    2014

    2015

    2014

    2015

    чел.

    %

    чел.

    %

    чел.

    %

    чел.

    %

    1.  
    «Единая Россия»

    85

    81,0

    86

    82,7

    611

    48,8

    948

    76,5

    1.  
    «Справедливая Россия»

    -

    -

    -

    -

    28

    2,2

    44

    3,6

    1.  
    ЛДПР

    3

    2,9

    2

    1,9

    21

    1,7

    39

    3,1

    1.  
    КПРФ

    4

    3,8

    4

    3,8

    15

    1,2

    28

    2,3

    1.  
    «Правое дело»

    -

    -

    -

    -

    2,

    0,2

    2

    0,2

    1.  
    Самовыдвижение

    13

    12,4

    12

    11,5

    575

    45,9

    178

    14,3

     

    ИТОГО

    105

    100,0

    104*

    100,0

    1252

    100,0

    1239

    100,0

    *глава с.п.Лямина (Мальгинов А.А., ЛДПР) удален в отставку по инициативе депутатов Совета депутатов поселения

     

    Наибольшую политическую активность в автономном округе традиционно проявляют 4 парламентские партии, среди которых лидирующую позицию по поддержке населением занимает «Единая Россия».

    Вновь образованные региональные отделения политических партий малочисленны и не активны.

     

     

    1.2.         О реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий

    В период с 1 января по 31 декабря 2014 года инициативными гражданами, общественными объединениями было подано 252 уведомления о проведении публичных мероприятий на территории муниципальных образований автономного округа, из них

    195 – согласованы;

    57 – не согласованы в связи с нарушением сроков подачи уведомлений, неполнотой сведений, указанных в уведомлении.

    Из 195 согласованных мероприятий проведено 152. Кроме того, в отчетный период состоялись еще 14 мероприятий, уведомление о проведении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется (в том числе: 10 одиночных пикетов, 2 спортивные акции, 2 публичных мероприятия организованы администрациями муниципальных образований в честь Дня народного единства). Также состоялось 2 несанкционированных пикета в защиту жителей Юго-Востока Украины (города Радужный и Сургут). Таким образом, всего в январе-декабре 2014 года проведено 168 публичных мероприятий.

    Из 168 проведенных публичных мероприятий: 55 – социальной направленности, 40 – протестные, 27 – патриотические, 28 – религиозные, 18 – агитационные.

    Наибольшее количество публичных мероприятий в 2014 году состоялись в городах Сургут (52 публичных мероприятия или 31,0%), Ханты-Мансийск (31 или 18,5%), Нижневартовск (22 или 13,1%).

    Из 168 мероприятий по форме проведения:

    – пикеты – 84 (в том числе 10 одиночных);

    – митинги – 46;

    – шествие (в том числе крестные ходы) – 26;

    – демонстрации, в том числе с использованием транспортных средств – 10;

    – другое – 2.

    Организаторами 107 мероприятий были инициативные группы граждан и активисты общественных объединений, 61 – политические партии.

    Из 61 публичного мероприятия, организованного политическими партиями:

    – 24 – ЛДПР;

    – 22 – «Воля»;

    – 7 – КПРФ;

    – 3 – «Рот-Фронт»;

    – 5 – «Единая Россия».

    Все публичные мероприятия прошли без происшествий, в присутствии представителей администраций муниципальных образований и сотрудников правоохранительных органов.

    Проведение 2 несанкционированных публичных мероприятий было пресечено представителями правоохранительных органов.

    Информация о количестве, формах проведения и направленности публичных мероприятий, состоявшихся в муниципальных образованиях Югры в 2011-2104 гг. отражена в таблицах 4 – 8.

    Таким образом, следует отметить, что в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре право граждан на проведение публичных мероприятий реализуется.

    Уровень публичной активности в 2014 году сохранился на прежнем уровне и может быть охарактеризован как умеренный.

    Традиционно лидерами по количеству проведенных публичных мероприятий стали два наиболее крупных города Югры (Сургут, Нижневартовск) и столица округа г.Ханты-Мансийск.

    Наиболее востребованной формой публичных мероприятий осталось пикетирование.

     

     

    Таблица 4

    Информация о количестве публичных мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях Югры

    № п/п

    Муниципальное образование

    2011

    2012

    2013

    2014

    %, 2014 г. к 2013 г.
     

    ЮГРА

    111

    188

    163

    169

    103,7

               городские округа

    96

    165

    143

    155

    108,4

    1 Когалым

    3

    4

    5

    2

    40,0

    2 Лангепас

    2

    4

    4

    6

    150,0

    3 Мегион

    9

    16

    8

    10

    125,0

    4 Нефтеюганск

    11

    18

    12

    12

    100,0

    5 Нижневартовск

    20

    24

    14

    22

    157,1

    6 Нягань

    3

    6

    6

    2

    33,3

    7 Покачи  

    1

    1

    1

    100,0

    8 Пыть-Ях

    7

    4

    2

    4

    200,0

    9 Радужный  

    1

    1

    7

    700,0

    10 Сургут

    24

    55

    50

    52

    104,0

    11 Урай

    5

    3

    4

    5

    125,0

    12 Ханты-Мансийск

    12

    14

    32

    31

    96,9

    13 Югорск  

    15

    4

    1

    25,0

     

    муниципальные районы

    15

    23

    20

    14

    33,3

    14 Белоярский          
    15 Березовский  

    1

         
    16 Кондинский

    3

    8

    5

    6

    120,0

    17 Нефтеюганский

    2

    1

    1

    3

    300,0

    18 Нижневартовский  

    1

     

    1

     
    19 Октябрьский  

    3

    1

     

     

    20 Советский

    4

    3

    1

     

     

    21 Сургутский

    6

    2

    12

    4

    33,3

    22 Ханты-Мансийский  

    4

         

     

     

    Таблица 5

    Информация о формах проведения публичных мероприятий

    № п/п

    Форма публичного мероприятия

    2011

    2012

    2013

    2014

    В % 2014 к 2013

     

    ЮГРА

    111

    184

    163

    169

    103,7

    1 пикеты

    58

    98

    73

    84

    115,1

    2 митинги

    36

    56

    45

    46

    102,2

    3 другое

    17

    34

    55

    39

    70,9

     

     

     

     

                Таблица 6

    Информация о направленности публичных мероприятий

    № п/п

    Направленность публичного мероприятия

    2011

    2012

    2013

    2014

    %, 2014 г. к 2013 г.

     

    ЮГРА

    111

    184

    163

    169

    103,7

    1.  
    социальная

    36

    27

    76

    55

    72,4

    1.  
    протестная

    29

    50

    46

    40

    87,0

    1.  
    патриотическая

    26

    26

    4

    28

    в 7 раз

    1.  
    агитационная

    18

    82

    19

    18

    94,7

    1.  
    религиозная

    2

    3

    18

    28

    155,6

     

     

     

     

    Таблица 7

    Информация об инициаторах публичных мероприятий

    № п/п

    Направленность публичного мероприятия

    2011

    2012

    2013

    2014

     

    ЮГРА

    111

    184

    163

    169

    1.  
    Политические партии

    68

    122

    76

    62

     

            в % от общего числа публичных мероприятий

    61,3

    66,3

    46,6

    36,7

    •  
Инициативные граждане, общественные объединения

43

62

87

107

 

        в % от общего числа публичных мероприятий

38,7

33,7

53,4

63,3

Таблица 8

Информация об инициаторах публичных мероприятий в разрезе политических партий

 № п/п  Политическая партия

2011

2012

2013

2014

   ИТОГО

68

122

76

62

  «Воля»

14

30

37

22

  «Гражданская инициатива»  

1

   
  «Единая Россия»

12

54

5

5

  КПРФ

8

16

11

7

  ЛДПР

28

15

14

25

  «Народный альянс»    

1

 
  «Правое дело»

2

     
  РКРП  

2

1

 
  1.  
«РОТ-ФРОНТ»

 

 

 

3

  РПР «Парнас»  

2

1

 
  «Справедливая Россия»

3

2

4

 
  «Трудовая партия России»    

1

 
  «Яблоко»

1

 

1

 

 

 

1.3.         О реализации мер, направленных на противодействие экстремизму, предупреждение религиозной и национальной нетерпимости, а также на создание условий для укрепления гражданского единства и сохранения этнокультурного многообразия народов

Вопросы в сфере межнациональных отношений, противодействия экстремизму, предупреждению религиозной и национальной нетерпимости являются предметом особого внимания в деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра один из самых полиэтнических субъектов Российской Федерации. На территории Югры проживают представители более 124 национальностей (русские, татары, украинцы, башкиры, азербайджанцы, представители иных национальностей), каждому из которых присущи свои, специфические обычаи, традиции, своеобразный менталитет, образ жизни. На югорской земле осуществляют деятельность 78 национальных общественных объединений, общин, землячеств.

В соответствии с данными Всероссийской переписи населения 2010 года в национальном составе населения ХМАО-Югры на долю трех основных национальностей (русские, татары и украинцы) приходится 77% всего населения округа. В этническом составе преобладают русские - 64%, на втором и третьем месте по численности татары - 7% и украинцы - 6%. Доля национальностей исповедующих ислам не велика – около 12%. Численность представителей коренных малочисленных народов Севера (ханты, манси и ненцев) составляет 2% (зафиксирована позитивная динамика численности представителей этих национальностей).

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры создан многоуровневый механизм, успешно функционирующий в целях упрочения межнациональных отношений, противодействия экстремизму, предупреждению религиозной и национальной нетерпимости, созданию условий для укрепления гражданского единства.

Выработка и принятие управленческих решений в указанной сфере осуществляется на заседаниях таких коллегиальных органов, как Межведомственная комиссия по противодействию экстремистской деятельности, Координационный совет по делам национально-культурных автономий и взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Аналогичные комиссии созданы и работают во всех муниципальных образованиях автономного округа.

Работа коллегиальных органов направлена на развитие взаимодействия правоохранительных, общественных и религиозных организаций в сфере профилактики межэтнической, межрелигиозной напряженности в обществе, противодействия экстремизму, радикализму и терроризму; вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по социальной адаптации мигрантов, развитию межнационального и межконфессионального диалога, противодействию национальной и религиозной нетерпимости.

В целях взаимодействия и проведения мероприятий, направленных на профилактику межэтнической, межрелигиозной напряженности в обществе, противодействие экстремизму, радикализму и терроризму заключено Соглашение о сотрудничестве между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ханты-Мансийской Епархией Русской православной церкви и Региональным духовным управлением мусульман Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В 2014 году пролонгировано соглашение о сотрудничестве Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ханты-Мансийской Епархии Русской православной церкви  и Регионального духовного управления мусульман, в рамках которого проводятся мероприятия, направленные на противодействие распространению идеологии радикальных религиозных течений в учреждениях исполнения уголовного наказания.

Для осуществления полномочий по реализации мер, направленных на укрепление гражданского единства, межнационального (межэтнического) согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов и экстремизма, в структуре Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры создано Управление национальной политики, межнациональных отношений, профилактики экстремизма, к функциям которого отнесены вопросы реализации единой государственной политики, нормативного правового регулирования в сфере регионального развития и содействия развитию местного самоуправления в автономном округе, межнациональных (межэтнических) отношений, российского казачества, профилактики экстремизма.

В 2014 году на территории автономного округа реализован комплекс мероприятий, направленных на  профилактику экстремизма, в соответствии с государственной программой «О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», разработанной с учетом целей и задач, определённых Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, объем финансирования которой в 2014 году составил 43 млн. 341 тыс. рублей.

Аналогичные программы реализуются на территории всех муниципальных образований автономного округа, при этом необходимо отметить, что до 2012 года программы по профилактике экстремизма в муниципальных образованиях отсутствовали.

Мероприятия государственной программы в части совершенствования системы профилактических мер антиэкстремистской направленности реализованы в ходе осуществления совместной деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа – Югры.

Так, для обеспечения государственной поддержки общественных проектов, направленных на профилактику экстремизма, укрепление межнационального согласия и гражданского единства в рамках государственной программы обеспечено распределение на конкурсной основе субсидий и грантов между социально ориентированными некоммерческими организациями в рамках ежегодных конкурсов на сумму 1,5 млн. рублей:

- по вопросам формирования культуры толерантности и противодействия ксенофобии, профилактики экстремизма среди образовательных организаций, молодежных и детских объединений;

- за вклад в развитие межэтнических отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

- культурно-просветительских и социально значимых проектов, направленных на развитие межнационального диалога и сотрудничества.

Разработаны и реализуются 24 молодёжных и образовательных проекта, направленных на предупреждение фактов националистического или религиозного экстремизма, воспитание культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан.

14 общественными объединениями реализованы программы работы с гражданами из среды недавних мигрантов и программы, направленные на реализацию социально значимых проектов (акций), по развитию межэтнической толерантности.

Важная роль в формировании толерантного отношения местного населения, и прежде всего молодёжи, к миграционным процессам и мигрантам в регионе принадлежит средствам массовой информации.

С целью формирования положительного мнения населения о традиционном исламе и представителях других конфессий в 2014 году проведена информационная кампания. За январь-ноябрь 2014 года вышло 1353 информационных материала. Из них 437 было опубликовано в печатных изданиях, 428 – в информационных агентствах, 398 – на телевидении и 90 – на радио. С участием лидеров национальных и религиозных общественных организаций реализованы меры пропагандистского характера по разъяснению населению необходимости проведения оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению деятельности лиц, причастных к экстремистской деятельности.

В целях предупреждения радикализации молодого поколения реализован комплекс мероприятий, направленных на воспитание толерантности и патриотизма, приобщение молодёжи к занятиям творчеством, спортом, повышение роли семьи.

В образовательных учреждениях автономного округа организована работа по реализации мероприятий программы по социализации (адаптации) детей мигрантов. Проведено обучение руководителей национальных общественных объединений по разработке и реализации проектов, направленных на оказание содействия в языковой, правовой и социокультурной адаптации мигрантов.

Для успешной адаптации детей мигрантов в образовательных организациях реализуется комплекс мер  по обучению русскому языку детей, для которых он не является родным. Предусмотрено большее количество часов на изучение русского языка в учебных планах образовательных организаций, где  обучается наибольшее количество детей мигрантов (города Сургут, Нижневартовск, Покачи, Когалым, Нефтеюганск, Сургутский район).

В школах автономного округа реализуется около 30 программ, направленных на знакомство детей с культурами других народов.

Проводимый комплекс совместных мер органов местного самоуправления и органов государственной власти позволил с 2012 года более чем на 1,5 тысячи увеличить число детей из семей иностранных граждан, вовлеченных в программы обучения и обеспечить их последовательную интеграцию в общероссийскую культурную среду.

Все целевые показатели, предусмотренные государственной программой достигнуты, при этом в составе конечных результатов содержатся показатели, входящие в Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»), а именно:

1. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений (оценивается по результатам ежегодных социсследований, проводимых Департаментом общественных и внешних связей) – за 2014 год доля таких граждан составила 79,2% (за 2013 год 47,7%) при прогнозном значении 48%.

2. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений (оценивается по результатам ежегодных социсследований, проводимых Департаментом общественных и внешних связей) – за 2014 год доля таких граждан составила 88,3 % (за 2013 год 64,3%) при прогнозном значении 68,3%.

Результатыы проводимых социологических исследований подтверждают эффективность принимаемых мер, направленных на противодействие экстремизму, предупреждение религиозной и национальной нетерпимости.

Эффективность принимаемых мер подтверждается результатами проводимых ежегодно социологических опросов. Так, начиная с 2011 года, доля граждан, оценивающих ситуацию в сфере межнациональных отношений на территории населенных пунктов, где они проживают, как спокойную, увеличилась с 41,5% до 67,2%. При этом доля граждан, оценивающих ситуацию как напряжённую, снизилась с 12,1% до 5,3%.

В целом, по итогам опроса 2014 года, 79,2% граждан положительно оценивают состояние межнациональных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (при этом необходимо отметить, что федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» достижение данного показателя до уровня 65% планируется только к 2020 году). Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составил 77,7%. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, превысила 88%.

В целом можно констатировать, что в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сформирована система действий, позволяющая эффективно управлять процессами в сфере межнациональных отношений.

Скоординированная работа органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, направленная на противодействие экстремизму, предупреждение религиозной и национальной нетерпимости, создание условий для укрепления гражданского единства позволила не допустить нагнетания ситуации и возникновения конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве.

С учётом плана мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, в 2015 году планируется создание в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации. Мониторинг рекомендуется проводить, в том числе, и путём создания и обеспечения деятельности колл-центра (контактного центра) по приему информации о конфликтных ситуациях.

 

 

1.4.         Обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами и участие в организации мероприятий, направленных на профилактику правонарушений 

В целях совершенствования деятельности по обеспечению правопорядка Постановлением Губернатора автономного округа от 13 декабря 2010 года № 235 образовано постоянно действующее Координационное совещании по обеспечению правопорядка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Координационное совещание), в состав которого вошли представители Правительства автономного округа, руководители территориальных федеральных органов государственной власти.

В 2014 году проведено 12 заседаний Координационного совещания под председательством Губернатора автономного округа на которых рассмотрено 43 вопроса, подготовлено 71 поручение и рекомендации.

На заседаниях рассматривались вопросы о принимаемых мерах по недопущению экстремистских проявлений в автономном округе, распространения в средствах массовой информации, в сети интернет, материалов способствующих разжиганию межэтнической и межрелигиозной розни; по предупреждению, пресечению нарушений миграционного законодательства и противодействию формированию замкнутых анклавов мигрантов по этническому признаку; о состоянии оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и принимаемых мерах по организации трудовой занятости осужденных; об оказании медицинской помощи лицам, отбывающим наказания в исправительных учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; о мерах по исключению случаев самовольных уходов несовершеннолетних из государственных учреждений; о выявлении и пресечении правонарушений в сфере экологии; о принимаемых мерах по противодействию организованной преступности; по пресечению деятельности нелегальных игорных заведений.

Ежемесячно Координационным совещанием рассматриваются вопросы о текущей ситуации по обеспечению правопорядка, состоянии законности и результатах работы по пресечению нарушений законодательства, способствующих созданию условий для возникновения межнациональной напряженности в автономном округе и об исполнении протокольных поручений Координационного совещания.

В целях обеспечения взаимодействия различных ведомств, органов власти и правоохранительных структур в профилактике правонарушений, Постановлением Губернатора автономного округа от 8 мая 2007 года № 77 (в ред. от 22.06.2010 №106, от 03.10.2011 №148, от 05.02.2015 №6) образована Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – МВКПП), в состав которой вошли представители Правительства автономного округа, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководители территориальных федеральных органов государственной власти, правоохранительных органов, общественных организаций, утверждено Положение о МВКПП.

В 2014 году на четырех заседаниях рассмотрено 11 вопросов, касающихся профилактики правонарушений и организации мер по устранению причин и условий совершения преступлений.

По обсуждаемым на заседании вопросам органам исполнительной власти и местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлено 25 поручений и рекомендаций.

На заседаниях МВКПП дважды рассматривались вопросы, касающиеся использования технических средств аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в обеспечении общественного порядка и о проблемах в организации трудовой занятости осужденных и социальной реабилитации лиц, освободившихся из исправительных учреждений.

Предметом обсуждения на заседаниях МВКПП были проблемы в организации профилактики распространения алкоголизма и меры по ограничению употребления и розничной продажи алкогольной продукции. Также был рассмотрен вопрос участия общественных формирований в охране правопорядка.

В 2014 году проведено 4 заседания Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, на которых рассмотрено 9 вопросов.

Комиссией, в том числе рассмотрены принимаемые меры по снижению уровня аварийности на автодорогах автономного округа и тяжести последствий ДТП, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, приведению автодорог автономного округа в надлежащее по условиям безопасности дорожного движения состояние и др.

По итогам рассмотренных вопросов в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа дано 36 поручений и рекомендаций.

В 2014 году проведено 4 заседания Антинаркотической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, на которых согласно утверждённому плану работы рассмотрены 11 вопросов, из них 10 запланированных, в том числе 4 обязательных к рассмотрению на каждом заседании и 1 внеплановый, требующий оперативного реагирования: «О принимаемых мерах по улучшению ситуации, связанной с наркотизацией населения в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по итогам мониторинга наркоситуации в автономном округе за 2013 год».

Кроме этого организовано проведение тренингов, семинаров, конференций и мастер-классов, в том числе:

межрегиональный учебно-методический семинар по теме «Совершенствование системы профилактики незаконного оборота и потребления наркотических средств, психотропных веществ и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи»;

тренинг для специалистов, представителей общественных организаций, занимающихся решением проблем наркомании в форме организационно-деятельностной игры по теме «Общественно-муниципальное и общественно-государственное партнёрство в антинаркотической деятельности»;

семинар-совещание на тему: «Основные вопросы взаимодействия федеральных, региональных органов исполнительной власти и муниципальных антинаркотических комиссий, общественности»;

мастер класс с участием представителей движения граффити, стрит-арта и других молодежных направлений, представителей инновационных проектов, победителей различных конкурсов в сфере профилактики наркомании, формирования здорового образа жизни, в том числе противодействия  информации  пропагандирующей наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, деятельности веб-сайтов, распространяющих такую информацию;

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 марта 2014 года № 113-рп утвержден Комплексный план мероприятий по профилактике детского алкоголизма, наркомании и табакокурения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2016 год (далее – Комплексный план).

Мероприятия Комплексного плана реализуются в рамках программных мероприятий государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В 2014 году в результате выполнения плановых мероприятий Комплексного плана достигнута положительная тенденция по отдельным показателям.

Департаментом в 2014 году разработаны:

Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 ноября 2014 года № 95-оз «О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре».

В 2014 году сотрудниками Департамента осуществлены целевые выезды в муниципальные образования автономного округа для оказания практической и методической помощи по организации деятельности:

4 муниципальных комиссий по профилактике правонарушений (Когалым, Покачи, Радужный, Кондинский район);

Кроме того, проведены 2 камеральные проверки антинаркотических комиссий гг. Нефтеюганск, Пыть-Ях.

Проводимые Депполитики Югры мероприятия повлияли на конечные показатели оперативной обстановки на территории автономного округа. Количество преступлений, совершенных на улицах автономного округа за 2014 год сократилось с 4776 до 4523 (-5,3%). Меньше совершено убийств, разбойных нападений, грабежей, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекших смерть. Сократилось число преступлений с участием несовершеннолетних, ранее судимых лиц, иностранцев.

Количество зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий снизилось на 11,6% (2108), погибших в ДТП лиц на 6,0% (280 человек), лиц, получивших в результате ДТП ранения различной степени тяжести на 10,0% (2813 человек).

На протяжении ряда лет в автономном округе сохраняется тенденция сокращения количества граждан, потерпевших от преступных посягательств:

2011 г. – 24,4 тысячи человек,

2012 г. – 23,0 тысячи человек,

2013 г. – 21,3 тысячи человек,

2014 г. – 19,9 тысячи человек.

Общеуголовная преступность за этот же период снизилась с 25426 преступлений в 2011 году до 17770 в 2014 году (2012 – 21655, 2013 – 18501).

Имеется тенденция снижения общей распространенности наркомании в Ханты-Мансийском автономном округе в расчете на 100 тысяч человек до 335,3 (5361 больных) в 2014 году (2013 г. – 349,5 (5 537 больных),  2012 г. – 434,7 (6 836 больных), 2011 г. – 470,3 (7493 больных).

Также сокращается смертность, связанная с острым отравлением наркотиками в расчете на 100 тысяч человек:

2011 г. – 7,2 (111 человек)

2012 г. – 3,4 (54 человека)

2013 г. – 2,4 (38 человек)

2014 г. - 31 человек

В соответствии с перечнем индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3.11.2012 № 1142, в 2014 году в автономном округе удалось добиться положительной динамики по показателю «доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу» с 31,1% в 2013 году до 30,9% в 2014 году.

 

 

1.5.         Оказание бесплатной юридической помощи

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сформирована нормативная правовая база, регулирующая порядок оказания бесплатной юридической помощи гражданам, определены участники государственной системы бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, перечень случаев, по которым юридическая помощь может быть оказана бесплатно, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь и компенсации их расходов связанных с оказанием такой помощи.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области обеспечения оказания бесплатной юридической помощи определен Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Юридическую помощь оказывают адвокаты Адвокатской палаты Ханты-Мансийского автономного округа. Всего в государственной системе бесплатной юридической помощи в 2014 году был задействован 291 адвокат.

Созданная организационно-функциональная модель обеспечения прав граждан на получение бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре обусловлена территориальной спецификой автономного округа и обеспечивает эффективность работы по оказанию бесплатной юридической помощи адвокатами.

За 12 месяцев 2014 года исполнительными органами государственной власти автономного округа по вопросу предоставления бесплатной юридической помощи 226 гражданам были выданы направления для получения бесплатной юридической помощи. Департаментом проведено 8 заседаний Комиссии по рассмотрению обращений граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для оказания в экстренных случаях бесплатной юридической помощи. В 1 случае было принято решение об оказании бесплатной юридической помощи, в 7 случаях в оказании такой помощи отказано.

В целях совершенствования механизма обеспечения жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры бесплатной юридической помощью, Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 сентября 2014 года № 64-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 декабря 2011 года № 113-оз «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», регулирующие вопросы оказания бесплатной юридической помощи при защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлении усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми, взыскании алиментов, восстановлении имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещении ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

 

 

 

 

 

Таблица 9

Показатели оказания бесплатной юридической помощи за 2012 - 2014 годы

№ п/п

Категории граждан, которым была оказана БЮП

2012

2013

2014

Общее количество оплаченных отчетов

923

1641

834

1.

Граждане, проживающие в труднодоступных и малонаселенных местностях

428

336

179

2.

Граждане пожилого возраста старше 65 лет

145

246

140

3.

Многодетные родители и воспитывающие детей в возрасте до 14 лет, родители в неполных семьях

116

290

209

4.

Малоимущие граждане

59

49

23

5.

Инвалиды I и II группы и неработающие инвалиды III группы

114

265

140

6.

Ветераны боевых действий

33

62

20

7.

Иные категории

28

118

41

Случаи, по которым обращались граждане при оказании БЮП

1.

Заключения, изменения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом, признания права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, выселение из жилого помещения, приватизация жилого помещения

437

593

260

2.

Трудовые споры, нарушения гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации

92

122

59

3.

Установления и оспаривания отцовства материнства, взыскания алиментов

125

192

177

4.

Защита прав потребителей, в части предоставления коммунальных услуг

74

72

29

5.

Назначения, перерасчета и взыскания трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца

43

88

53

6.

Предоставления мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи

128

287

125

7.

Признания права собственности на земельный участок

27

34

21

8.

Признания гражданина безработным и установления пособия по безработице

16

18

5

9.

Иных случаев

46

55

43

Виды оказанной юридической помощи

1.

Устная консультация

610

837

478

2.

Письменная консультация

216

351

114

3.

Составление запроса

нет

162

77

4.

Составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера

32

45

110

5.

Заявлений в суды

213

484

410

6.

Представительство в гос. органах, ОМС

58

56

8

7.

Представительство интересов в судах

187

612

462

 

 

1.6.         Реализация административного законодательства Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления:

- организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ;

- создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

- определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 КоАП РФ.

Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере административного и административно-процессуального законодательства.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре такое законодательство представлено Законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 102-оз).

Первый законодательный акт определяет порядок создания и деятельности административных комиссий в автономном округе и наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий, организационному обеспечению их деятельности и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Об административных правонарушениях». Второй устанавливает составы административных правонарушений, и определяет полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также полномочия мировых судей, органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Кроме того с 1 августа 2014 года протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 102-оз сотрудниками полиции не составляются, в связи с внесением изменений в часть 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которыми предусматривается, что протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

 

Исполнение постановлений о наложении наказаний в виде административных штрафов

В 2014 году исполнению подлежало 24078 постановлений о наложении административного штрафа, сумма наложенных взысканий по которым составила 24,88 млн. рублей.

Исполнено 6844 постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа или 28,4 процента от общего количества постановлений о наложении штрафов (в 2013 году 31,7 процента) было взыскано 8,9 млн. рублей (в 2013 году - 8,6 млн. рублей).

По итогам работы за 2014 год низкие показатели по взыскаемости штрафов имеют: Нижневартовский район - 12,3 процента, города Нижневартовск - 13 процентов, Ханты-Мансийск - 15,4 процента,
Пыть-Ях - 23,9 процента, Нягань - 27,4 процента, Радужный - 28,9 процента.

Вместе с тем, не смотря на общее снижение среднего окружного показателя взыскаемости на 3,3 процента, увеличение взыскаемости в сравнении с 2013 годом, отмечается в Ханты-Мансийском районе на 16,4 процента, Октябрьском районе на 11,5 процента. В городах Покачи на 23,4 процента, Урай на 18,1 процента, Когалым на 12,9 процента, Сургут на 8 процентов, Лангепас на 3,8 процента.

В добровольном порядке исполнено 4171 постановление на сумму 6,6 млн. рублей, (в 2013 году 5741 постановления на сумму 6,3 млн. рублей).

В службу судебных приставов в отчетном периоде для принудительного взыскания направлено 12728 постановлений о наложении штрафа в 2013 году - 11765. В принудительном порядке произведено взыскание по 2673 постановлениям, что составило
21 процент от общего количества направленных на исполнение постановлений.

Количество неисполненных постановлений в 2014 году в сравнении с прошлым годом снизилось на 13 процентов с 15531 до 13517 постановлений.

 

 

Привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 5-оз порядок наделения членов административных комиссий муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, наложенного административной комиссией определяется положением об административной комиссии.

Во всех муниципальных образованиях реализующих отдельные переданные государственные полномочия в соответствии с Законом
№ 5-оз определены члены административной комиссии, за которыми закреплена обязанность составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в основном секретари административных комиссий.

В связи с тем, что за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, может быть наложено административное наказание в виде административного ареста протокол об административном правонарушении передается на рассмотрение мировому судье немедленно после его составления в соответствии с частью 2 статьи 28.8 КоАП РФ.

Действенными способами предупреждения правонарушений является административная превенция. Существующая в настоящее время санкция статьи и сформировавшаяся практика привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, когда применяется привлечение лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности с наложением двукратного размера суммы неуплаченного штрафа и применение административного ареста - наиболее эффективный способ предупреждения правонарушений.

За 12 месяцев 2014 года в службу судебных приставов направлено 12 728 постановлений административных комиссий о наложении административного наказания в виде штрафа, срок добровольной оплаты по которым истек. Все лица, в отношении которых материалы направленны в службу судебных приставов в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, должны быть привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП. Однако за 12 месяцев 2014 года возбуждено 683 дела за неуплату административного штрафа в установленный КоАП РФ срок, из которых судами рассмотрено 611 дело сумма наложенных штрафных санкций составила 479 600 рублей. По 560 делам судьями назначено административное наказание, прекращено 22 дела, по 29 делам приняты иные решения. Не рассмотрено на конец отчетного периода 72 дела.

 

Таблица 10

Сравнительные результаты работы за 2012-2014 года

Наименование позиции

2012 год

2013 год

2014 год

направлено постановлений для принудительного взыскания в ССП

11 300

11 765

12 728

возбуждено дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ

199

377

683

из них рассмотрено судами

60

326

611

из рассмотренных назначено административное наказание

47

253

560

производство прекращено

7

9

22

принято иное решение

6

64

29

не рассмотрено судами

42

51

72

 

Наиболее эффективно в данном направлении ведется работа в городах: Сургут - 191 дело, Нягань - 70 дел, Ханты-Мансийск - 54 дела, Радужный - 50 дел, также Березовском и Сургутском районах - 38 и 34 дел соответственно.

С положительной стороны необходимо отметить работу в данном направлении административной комиссии города Югорска где по
10 материалам из 15 направленных в службу судебных приставов для принудительного взыскания составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Не на должном уровне организована работа в городах: Нижневартовск где привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ 4722 человек, протоколы по части 1 статьи 20.25 составлены только на 6 граждан в городе Покачи и Советском районе привлечение к административной ответственности за неоплату административного штрафа не применяется. В городе Ханты-Мансийске в службу судебных приставов направлено 2 787 постановлений для принудительного взыскания штрафов, вместе с тем по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составлено 54 протокола об административном правонарушении или 1,9 процента. Такой подход позволяет правонарушителям избегать административного наказания, чем нарушается один из основных принципов административного наказания - неотвратимость ее наступления выражающийся в том, что каждое лицо, совершившее общественно опасное деяние, должно подлежать наказанию или попасть под соответствующие меры административного воздействия.

 

1.7.         Обеспечение порядка исполнения отдельных переданных государственных полномочий

 

Административные комиссии

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2010 года № 119 «О Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на Департамент возложены задачи по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры органами местного самоуправления при осуществлении ими отдельных переданных государственных полномочий по созданию административных комиссий, организационному обеспечению их деятельности и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях».

В 22 муниципальных образованиях автономного округа созданы 24 административные комиссии, в составе которых работает 39 секретарей. Общая численность членов административных комиссий составляет 212 человек.

Администрациями муниципальных образований организована деятельность комиссий и укомплектована штатная численность секретарей административных комиссий. В городских округах и муниципальных районах утверждены перечни должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона № 102-оз.

В 2014 году в административные комиссии поступило 10 777 дел об административных правонарушениях, из которых 7 478 были составлены сотрудниками органов внутренних дел (полиции), что на 35,4 процента меньше чем за 2013 год (16 663).

Снижение показателя обусловлено внесенными в 2012 году в статью 48 Закона № 102-оз изменениями, которыми из компетенции должностных лиц органов внутренних дел исключены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по 22 составам, не относящимися к охране общественного порядка, а также исключен ряд статей из Закона № 102-оз.

В соответствии с планом командировок сотрудников Департамента, в целях осуществления контроля исполнения отдельных переданных государственных полномочий осуществляются выездные проверки, в ходе которых изучаются вопросы организации работы административных комиссий, вырабатываются соответствующие рекомендации, оказывается практическая помощь по устранению недостатков выявленных в ходе проверок. Всего с начала 2014 года проведены проверки деятельности семи административных комиссий муниципальных образований автономного округа: городов Сургута, Ханты-Мансийска, Югорска, Пыть-Яха, Сургутского района в пгт. Белый-Яр, Ханты-Мансийского и Советского районов. По результатам проверок подготовлены рекомендации, которые направлены главам администраций муниципальных образований.

 

Формирование списков кандидатов в присяжные заседатели судов общей юрисдикции

Формирование списков кандидатов в присяжные заседатели регулируется Федеральным законом от 24 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 113-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 113-ФЗ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации каждые четыре года составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, включая в них необходимое для работы соответствующего суда число граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона № 113-ФЗ установлено, что списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан.

Департаментом для повышения эффективности работы муниципальных служащих, в рамках программы «Информационное общество – Югра» на 2011-2015 годы», в 2011 году внедрена автоматизированная система формирования списков кандидатов в присяжные заседатели «Зодиак», которая позволяет решить вышеуказанные вопросы за счет разработки стандарта представления информации о присяжных заседателях для автоматизации взаимодействия различных ведомств, автоматизации труда операторов, возможности защиты персональных данных, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В результате внедрения автоматизированная система формирования списков кандидатов в присяжные заседатели «Зодиак» в 2014 году были успешно обобщены, проверены, обработаны и направлены в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Уральский окружной военный суд списки кандидатов в присяжные заседатели Ханты-Мансийского автономного округа – Югры указанная работы была осуществлена качественно и в срок.

 

Обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния

Работа органов ЗАГС муниципальных образований автономного округа и Управления ЗАГС Депполитики Югры в автономном  округе направлена на повышение качества и доступности государственных услуг оказываемых населению, соблюдение законности при государственной регистрации актов гражданского состояния, создание надлежащих условий для реализации полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на высоком профессиональном уровне, обеспечение учета и сохранности архивного фонда, дальнейшее развитие информационных технологий, проведение государственной политики, направленной на пропаганду семейных ценностей.

Цифровые показатели в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре отображают стабильную динамику осуществления жителями автономного округа своих прав в области семейного законодательства.

В 2014 году в автономном округе органами ЗАГС зарегистрировано 69 667 актов гражданского состояния, что на 1,3 процента выше  уровня 2010 года.

Всего на территории автономного округа в 2014 году зарегистрировано 27 753 рождения, что на 2 613 (9,4%) больше, чем в 2010 году.

В 2014 году на территории автономного округа родилось 329 двойняшек (в 2010 году – 303).  Из числа родившихся малышей в 2014 году большинство мальчики, их родилось 14 223, девочек 13 530.

В 2014 году у представителей малочисленных народов Севера родилось 1068 малышей, в сравнении с 2010 годом  этот показатель увеличился на 125 малышей. У иностранных граждан родилось 1843 (на 771 больше 2010 года), 2975 – у одиноких матерей, что на 143 больше, чем в 2010 году.

Среди городов автономного округа самый высокий коэффициент рождаемости в городах: Сургуте, Ханты-Мансийске, Пыть-Яхе, Югорске, Нижневартовске.

Самым популярными именами в автономном округе являются: Артем, Александр, Максим, Дмитрий, Кирилл, Мария, Анна, Софья (София), Дарья, Виктория. Редкие имена:– Юнона, Светорада, Матрона, Милослова, Мила-Эммелина, Мадонна, Софи, Эльвидия, Всеслав, Моисей, Владлен, Ярополк.

В 2014 году в сравнении с 2010 годом незначительно уменьшилось количество зарегистрированных смертей (2014 год – 10 238, 2010 год – 10 431). Во всех муниципальных образованиях автономного округа количество зарегистрированных рождений превышает количество зарегистрированных смертей.

Среди умерших 61% составляют мужчины и 39% женщины. Наибольшая смертность у мужчин наблюдается в 53 года, среди женщин - 66 лет.

В 2014 году естественный прирост населения составил 17 515 человек, что на 2 806 больше показателя 2010 года.

С 2010 года в автономном округе количество зарегистрированных актов о заключении брака уменьшилось на 1 692. 

В 2014 году в Югре образовалось 15 588 семей, что на 10,8% ниже 2010 года. В 2014 году количество заключаемых браков увеличилось в городах Когалым, Радужном, Покачах и Кондинском районе. Значительное снижение количества обращений граждан по вопросу государственной регистрации заключения брака произошло в городах: Нягани (-11%), Урае (-12%), Березовском (-15,2%), Нефтеюганском (-23%), Ханты-Мансийском - 13,5%), Октябрьском (-14,4%) районах.

В сравнении с 2010 годом количество зарегистрированных расторжений брака в 2014 году снизилось на 592, и составляет 10 200.

Количество зарегистрированных установлений отцовства в сравнении с 2010 годом увеличилось на 458,  и составляет 4 153. Число зарегистрированных усыновлений увеличилось на 53 (2014 - 357, 2010 год – 304). В текущем году 1 378 человек поменяли фамилию, имя или отчество, что на 293 больше, чем в 2010 году.

Сумма государственной пошлины, направленной в 2014 году в бюджет Российской Федерации, составила 21 181 700 рублей, что на 492 700 рублей больше, чем в 2013 году.

В рамках международного сотрудничества для использования за границей Управлением ЗАГС Депполитики Югры легализовано 267 свидетельств и справок.

В рамках оказания международной правовой помощи гражданам по истребованию личных документов с территорий иностранных государств,  органами ЗАГС муниципальных образований автономного округа в 2014 году направлен на исполнение в компетентные органы иностранных государств 2151 пакет документов и исполнено  570 запросов и поручений компетентных органов иностранных государств.

Управлением Минюста Российской Федерации по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре за истекший год в рамках реализации надзорных функций за соблюдением законодательства проведено 7 плановых проверок (города Когалым, Лангепас, Югорск, Урай, Советский, Нижневартовский и Ханты-Мансийский район).

По результатам проведенных проверок предписания за нарушения действующего законодательства не вносились, что свидетельствует о надлежащем исполнении полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В рамках реализации контрольных функций была проведена проверка деятельности Управления ЗАГС Депполитики Югры. Работа по исполнению полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния признана соответствующей требованиям законодательства.

Одной из важных целей, на реализацию которой направлена основная деятельность органов ЗАГС муниципальных образований автономного округа  является формирование архивного фонда в электронном виде для создания региональной информационной системы записей актов гражданского состояния, являющейся основой работы в СМЭВе.

Общая база первых экземпляров записей актов гражданского состояния органов ЗАГС муниципальных образований автономного округа на 01 января 2015 года составляет 2 406 920, их них переведено в электронный вид 2 344 333 записей актов гражданского состояния, что составляет 97.4 процента от общего количества записей актов гражданского состояния.

Во всех городских округах и муниципальных районах автономного округа (кроме Березовского, Октябрьского районов, городов Мегиона, Ханты-Мансийска, Когалыма)  архивы оцифрованы на 100 %.

Для обеспечения методической и правовой помощи органам ЗАГС муниципальных образований автономного округа в вопросах, связанных с осуществлением государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, в 2014 году Управлением ЗАГС Депполитики Югры проведено 2 расширенных заседания Коллегии  Управления ЗАГС, семинар в форме круглого стола «Вопросы-ответы из практики законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В рамках осуществления контроля за исполнением переданных  государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния,  для изучения общественного мнения о качестве и доступности государственных услуг, предоставляемых органами ЗАГС муниципальных образований автономного округа в 2014 году проведен мониторинг удовлетворенности граждан услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Всего было опрошено 2 368 жителей автономного округа.

Во всех муниципальных образованиях автономного округа средняя оценка степени удовлетворенности полнотой и качеством оказываемых государственных услуг выше 9 баллов.

В целях повышения профессионального мастерства специалистов органов ЗАГС, обобщения и распространения опыта в июне 2014 года проведен окружной конкурс «Лучший ведущий церемонии бракосочетания 2014 года». В конкурсе приняли участие специалисты органов ЗАГС из городов Ханты-Мансийска, Сургута, Октябрьского, Нижневартовского и Ханты-Мансийского районов. Лучшим ведущим признана Турнаева Оксана Григорьевна – главный специалист сельского поселения Нялинское  Ханты-Мансийского района.

Одним из приоритетных направлений в деятельности органов ЗАГС в отчетном периоде являлось внедрение информационных и телекоммуникационных технологий. В автономном округе для граждан реализована возможность получения услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния через Единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчетный период органами ЗАГС в электронном виде оказано 163 услуги.

В 2014 году продолжена работа по предоставлению государственной услуги по принципу «одного окна» т.е. через многофункциональные центры. Возможность получения ряда услуг через МФЦ обеспечена для населения всех муниципальных образований, но воспользовались ею 1583 человека в 12 муниципалитетах.

В целях реализации государственной политики в области семейного права, укрепления авторитета института семьи органами ЗАГС проводятся мероприятия, направленные на пропаганду базовых семейных ценностей: национальные свадьбы, свадебные юбилеи, торжественные обряды имянаречения. Мероприятия, приуроченные ко Дню Матери, Дню города (района, поселка), Дню Семьи Любви и Верности, парады невест и колясок стали традиционными.

В 2014 году продолжена работа по разъяснению руководителям органов ЗАГС государственной политики в сфере демографии и поддержки семьи, пропаганде семейного законодательства среди населения округа. В средствах массовой информации регулярно публикуются, материалы, освящающие деятельность органов ЗАГС.

         В 2015 году планируется решение следующих задач:

- Повышение качества предоставления государственных услуг, в том числе и в электронном виде;

- Организация исполнения Федерального закона от 31 декабря 2014г. № 517-фз в части обеспечения работы с электронными документами;

- Формирование и актуализация сведений в информационной системе записей актов гражданского состояния;

- Обеспечение исполнения государственных услуг и обмен сведениями посредством системы межведомственного взаимодействия.

 

 

1.8.         Информация о реализации, обеспечении и защите прав потребителей

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре с целью организации и  обеспечения защиты прав и интересов потребителей создана и действует трехуровневая  система защиты прав потребителей, представленная территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований. Функции по реализации единой государственной политики в сфере обеспечения защиты прав потребителей в автономном округе осуществляет Департамент внутренней политики автономного округа. На муниципальном уровне в 2014 году защиту прав потребителей осуществляли органы местного самоуправления 27 муниципальных образований (13 городских округов, 9 муниципальных районов, 4 городских поселений, 1 сельского поселения).

В 2014 году в органы по защите прав потребителей муниципального и окружного уровней обратилось 14212 граждан за консультацией либо содействием в защите их прав, что на 5 % ниже показателя 2013 года (в 2013 году обратилось 14929 граждан). В основном, граждане обращались устно по телефону либо на личном приеме.

Динамика обращений потребителей за предыдущие годы указывает на то, что если до 2008 года отмечался устойчивый ежегодный рост обращений, то с 2009 года появилась тенденция к снижению количества обращений по вопросам защиты прав потребителей. Так, в 2010 году по сравнению с 2009 годом количество обращений в  целом по автономному округу уменьшилось на 8 %, в 2011 снижение составило 5 % по сравнению с 2010 годом. В 2012 году отмечено небольшое увеличение количества обращений - на 2 %. В 2013, 2014 годах опять наблюдалось снижение (на 8% и 5% соответственно).

В 2014 году, по-прежнему, как и во все предыдущие годы, чаще поступали обращения граждан по вопросам в сфере розничной торговли – 11109 обращений, их доля в целом по округу составила 78% от всех обращений потребителей. Соответственно, 22 % составили обращения по вопросам защиты прав потребителей в сфере оказания возмездных услуг (работ).

Анализ обращений последних пяти лет показал, что с 2010 года наметилась тенденция к уменьшению доли обращений по розничной торговле и, соответственно, увеличению доли обращений по возмездным услугам (работам). Так если в 2009 году доли обращений по торговле и услугам составляли соответственно 82 % и 18%, то в 2010 году- 80% и 20%, в 2011году - 77 % и 23 %, в 2012-2014 годах соотношение оставалось неизменным – 78% и 22%.

Среди обращений по розничной торговле в 2014 году, как и в течение последних 5 лет, лидировали обращения по поводу покупки сотовых телефонов, бытовых электроприборов, компьютерной техники, радиоэлектронной аппаратуры. Также поступали обращения, связанные с приобретением одежды, обуви, продуктов, мебели, автомобилей и запчастей к ним, стройматериалов, лекарств и медицинских приборов, изделий из драгоценных металлов, детских игрушек, посуды.

Основными мотивами обращений по данной группе стали обнаружение недостатка в товаре и отказ продавца в добровольном порядке удовлетворить требование потребителя (74%), вопросы по обмену товара надлежащего качества (13%), непредоставление необходимой информации о товаре (5%).

Среди обращений по оказанию возмездных услуг (работ) в 2014 году наиболее часто поступали обращения по бытовым услугам (1360 обращений), их доля составила 10 % от общего числа поступивших обращений (в 2013 году – 1321 обращение, их доля составляла 9%). Как и в предыдущий год, чаще потребители обращались по поводу выполнения ремонтных и строительных работ в жилых помещениях, в основном были жалобы на качество и сроки по изготовлению и монтажу пластиковых конструкций окон либо дверей, строительные недоделки в новых домах. Потребители также обращались по вопросам ремонта и изготовления мебели, ремонта бытовой техники и радиоаппаратуры, пошива одежды, ремонта автомобилей, услуг химчистки и парикмахерских, ремонта обуви, ремонта ювелирных изделий.

Доля обращений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в 2014 году составила 3% от общего числа поступивших обращений – 466 обращений (в 2013 году – 626 обращений, доля составляла 4%). Наибольшее количество в данной группе обращений было по вопросам, связанным с ремонтом и содержанием общего имущества многоквартирного дома, на втором месте – обращения по качеству и порядку расчета платы за отопление и водоснабжение. Также потребители обращались по вопросам качества услуг электроснабжения, водоотведения и газоснабжения.

Обращения потребителей по услугам связи в 2014 году составили 2% от общего числа поступивших обращений (233 обращения). По 1 % составила доля обращений по туристским услугам (185 обращений), банковским услугам (161 обращение), услугам страхования (95 обращений), общественного питания (80 обращений), транспортным услугам (79 обращений), иным платным услугам – 2 %.

Анализ обращений последних пяти лет показал, что соотношение в структуре обращений потребителей по сфере возмездного оказания услуг (выполнения работ) за период 2010-2014 годов практически не изменилось: лидируют обращения по бытовым услугам, на втором месте - по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

В количественном выражении в 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшилось число обращений по транспортным услугам (в 1,6 раза), жилищно-коммунальным услугам (в 1,3 раза), услугам страхования (в 1,3 раза), связи (в 1,2 раза). Выросло число обращений по туристским услугам (в 2 раза), а также небольшой рост отмечен по бытовым услугам (на 3 %).

В 2014 году органами по защите прав потребителей муниципального и окружного уровней дано 14212 консультаций гражданам по вопросам применения законодательства о защите прав потребителей, из них 8943 консультации дано по порядку предъявления требований (претензий) к продавцам, исполнителям на сумму 597 млн. рублей (в 2013 году дано 14929 консультаций, в том числе по порядку предъявления требований – 9926 консультаций на сумму 367,9 млн. рублей). В 2014 году потребителям оказана помощь в составлении 3347 письменных претензий на сумму 116,3 млн. рублей (в 2013 году составлено 3303 претензии на сумму 117,8 млн. рублей).

За период 2010-2014 гг. органами по защите прав потребителей  муниципального и окружного уровней дано 78 тыс. консультаций гражданам по защите прав потребителей, из них 53,7 тыс. консультаций дано по порядку предъявления требований (претензий) к продавцам, исполнителям, оказана помощь в составлении 21,3 тыс. письменных претензий.

В результате грамотного консультирования граждан по вопросам защиты прав потребителей в добровольном порядке без судебного разбирательства потребителям удалось урегулировать в 2014 году 8106 дел, что составило 91% от количества предъявленных требований (в 2013 году – 8,8 тыс. дел, что составило также 91%, в 2012 году - 90 %, в 2011 году – 84%, в 2010 году – 88%).

С целью содействия потребителям в реализации их права на судебную защиту в 2014 году специалистами по защите прав потребителей органов местного самоуправления была оказана помощь в составлении и предъявлении в суды 255 исков в защиту прав потребителей на сумму 43,7 млн. рублей (в 2013 году – 255 исков на сумму 31,9 млн. рублей), принято участие в 70 судебных заседаниях. Обращения по оказанию содействия в судебной защите в 2014 году составили 1,8 % от общего количества обращений потребителей. Такой же показатель (чуть менее 2 %) характерен для всего периода 2010-2014 гг. (2010 г.- 1,6%, 2011 г. – 1,7%, 2012 г. – 1,8%, 2013 г. – 1,7%).

В пользу потребителей в 2014 году решено 186 дел, в том числе судом удовлетворено 135 исков на сумму 19,1 млн. рублей (в 2013 году – 136 исков на 9,1 млн. рублей) и утверждено 51 мировое соглашение на сумму 2,2 млн. рублей (в 2013 году – 61 соглашение на 4,1 млн. рублей). Анализ динамики размеров присуждаемых судом в пользу потребителей сумм за 2010-2014 гг. свидетельствует о росте данного показателя с 2013 года (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - в 1,3 раза, в 2014 году по сравнению с 2013 годом - в 2,1 раза). Кроме того, в 2014 году судами взысканы в пользу потребителей штрафы с ответчиков за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителей на сумму 8,5 млн. рублей, что в 3 раза больше показателя предыдущего года (в 2013 году - 2,8 млн. рублей). Рост данного показателя также наблюдается с 2012 года.

С целью повышения правовой грамотности жителей автономного округа специалистами по защите прав потребителей проводилась информационно-просветительская работа, в том числе через средства массовой информации. В 2014 году было подготовлено 61 выступление на радио и телевидении, 246 информационных материалов для размещения в местных печатных изданиях и сети Интернет, прочтено 27 лекций для учащихся средних общеобразовательных учреждений, студентов ВУЗов, а также для людей пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания, проведено 43 мероприятия (совещаний, семинаров, «круглых столов») по вопросам защиты прав потребителей, дано 989 разъяснений предпринимателям (продавцам, исполнителям).

На официальном сайте Департамента внутренней политики автономного округа в специальном разделе «Защита прав потребителей» в 2014 году размещалась информация для потребителей, в том числе перечень нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей в различных сферах потребительского рынка, аналитическая информация о реализации, обеспечении и защите прав потребителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, информация о правах потребителя и необходимых действиях по защите этих прав (в рубрике «Полезная информация»), об изменениях в законодательстве (в рубрике «Новости»). В рубрике «Вопросы и ответы» размещены ответы на наиболее часто задаваемые вопросы граждан о правах потребителей и действиях по защите этих прав в различных сферах потребительского рынка (розничная торговля, бытовые услуги, жилищно-коммунальные услуги, услуги связи, транспортные и туристские услуги).

Органы местного самоуправления также размещают на официальных сайтах муниципальных образований информацию о порядке действий потребителей в случае приобретения товара (оказания услуги) ненадлежащего качества, в том числе ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, образцы претензий, перечни нормативных правовых актов.

Итоги работы органов по защите прав потребителей окружного и муниципального уровней за 2014 год и период 2010-2014 гг. показывают, что консультирование и информирование граждан о правах потребителей является действенным и эффективным средством содействия в реализации и защите законных прав и интересов жителей автономного округа и способствует повышению правовой грамотности, воспитывают чувство непримиримости к нарушению прав потребителей и дают уверенность потребителям в отстаивании своих прав, повышают уровень ответственности предпринимателей, что в целом способствует развитию цивилизованных отношений между всеми участниками потребительского рынка, повышению качества и доступности услуг и товаров.

Поэтому приоритетными направлениями в сфере обеспечения защиты прав потребителей в автономном округе в 2015 году является продолжение работы по содействию жителям в реализации и защите прав потребителей и проведение планомерной и широкомасштабной разъяснительно-просветительской работы с жителями автономного округа с привлечением средств массовой информации и сети Интернет.

 

 

1.9.         Деятельность Консультационно-правового центра по вопросам защиты и обеспечения прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа -  Югры от 30.04.2011 № 32-оз «О некоторых вопросах жилищно-коммунальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в автономном округе в 2014 году продолжал работать Консультационно-правовой центр по вопросам защиты и обеспечения прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг (далее - Консультационно-правовой центр).

Консультационно-правовой центр создан в ноябре 2011 года в составе автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления», подведомственного Департаменту внутренней политики автономного округа, с ноября 2014 года подведомственного Департаменту государственной гражданской службы и кадровой политики автономного округа.

Одно из основных направлений деятельности Консультационно-правового центра – консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

В 2014 году на всей территории автономного округа продолжала работать круглосуточная «горячая линия» Консультационного-правового центра по вопросам ЖКХ. Кроме этого, граждане имели возможность обратиться за получением консультации по электронной почте, через информационный портал автономного округа «Твой портал для жизни – ЖКХ и энергоэффективность», социальные сети, личный прием.

В Консультационно-правовой центр в 2014 году обратилось 1600 граждан, задавших 1976 вопросов. Анализ динамики обращений граждан в Консультационно-правовой центр за 2012-2014г.г. показал тенденцию к снижению количества обращений граждан и задаваемых ими вопросов (в 2013 году - 1761 гражданин, задан 2271 вопрос, 2012 году - 2245 граждан, задавших 2798 вопросов). Снижение количества обращений связан, как с повышением грамотности граждан, так и с активностью работы по информированию потребителей жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях («горячие линии», организованные органами местного самоуправления, работа Общественных советов по ЖКХ).

В 2014 году Консультационно-правовым центром предоставлено 1561 консультация, 51 обращение направлено в органы местного самоуправления с целью оказания содействия гражданам в решении конкретных проблем.

Анализ тематики вопросов, заданных гражданами в 2014 году, показал, что количество вопросов по качеству жилищно-коммунальных услуг и по порядку расчета платы за жилищно-коммунальные услуги оказалось примерно равным (42% - вопросы по порядку платы, 41% - по качеству), 10 % составили вопросы по капитальному ремонту, по 3 % - вопросы по установке приборов учета и управлению многоквартирным домом.

По сравнению с 2013 годом снизилась доля вопросов по расчету платы за жилищно-коммунальные услуги (в 2013 году доля составляла 48 %), по установке приборов учета (в 2013 было 5%). Доля вопросов по качеству жилищно-коммунальных услуг и управлению многоквартирным домом осталась на прежнем уровне. Увеличение в 2014 году отмечено по вопросам по капитальному ремонту (с 33 вопросов в 2013 году до 194 вопросов – в 2014 году, соответственно доля в общем количестве заданных вопросов увеличилась с 1,5 % до 10%).

Рост количества вопросов по капитальному ремонту связан с начислением с сентября 2014 года в автономном округе взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, а также дополнительным информированием граждан в окружных СМИ и на сайте Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов о возможности обращения по вопросам капитального ремонта на «горячую линию» Консультационно-правового центра.

Консультационно-правовым центром ведётся постоянный мониторинг обращений граждан с предоставлением результатов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

С целью повышения правовой грамотности населения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг Консультационно-правовым центром проводилась информационно-разъяснительная работа через средства массовой информации, информационный портал автономного округа «Твой портал для жизни – ЖКХ и энергоэффективность» (www.86gkh.ru).

Результаты мониторинга рассмотрения поступающих вопросов в Консультационно-правовой центр свидетельствуют о том, что уровень информированности и знаний потребителей в вопросах предоставления жилищно-коммунальных услуг повышается, но пока не все потребители и не всегда могут самостоятельно разобраться в нормах жилищного законодательства.

Практика работы с обращениями показала, что «горячая линия» востребована жителями автономного округа и помогает им реализовывать и защищать свои права в жилищно-коммунальной сфере.

 

 

  1. О результатах и эффективности реализации
  2. государственных программ 

     

    Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры реализовал и являлся ответственным исполнителем следующих государственных программ автономного округа:

    - «Обеспечение прав и законных интересов населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014-2020 годах» (далее – Государственная программа, Государственная программа по обеспечению прав и законных интересов населения округа);

    - «О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы» (далее – Государственная программа, Государственная программа по профилактике экстремизма и развитию казачества в округе).

     

    2.1.         Государственная программа «Обеспечение прав и законных интересов населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014-2020 годах»

    С 1 января 2014 года действует Государственная программа по обеспечению прав и законных интересов населения округа, утвержденная Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 428-п.

    Отметим, что промежуточные ежегодные данные оперативной обстановки в автономном округе, позволяют судить о планомерном достижении поставленных целей.

    В результате принятых разноплановых профилактических мер поддержан правопорядок в общественных местах (-4,3%; 9481) и на улицах (-5,3%; 4523), в среде несовершеннолетних (-32,3%; 648) и ранее судимых лиц (-9%; 3655).

    Снижен уровень преступности (-5%; 1511,3 преступлений на 100 тысяч населения) до самого низкого в Уральском федеральном округе (1767), сократилось число потерпевших от преступных посягательств (-6,5%; 19897), в том числе погибших (-6,3%; 343) и получивших тяжкий вред здоровью (-9,7%; 710).

    Сотрудниками полиции выявлено более 12 тысяч (+12,6%; 12409) административных правонарушений, возбуждено 103 уголовных дела (ст. 322 УК РФ) в сфере миграции, в том числе 97 за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина. Выдворено 1746 (+4%) нелегальных мигрантов.

    В рамках реализации государственной программы Департамента внутренней политики автономного округа осуществлял мероприятия по развитию систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город.

    В 2014 году количество видеокамер в автономном округе увеличилось до 1612 (в 2013 году – 1189). Из 62 въездов в населенные пункты обеспечены видеонаблюдением 66% (в 2013 году – 45%). Из 13 административных центров городских округов места проведения публичных мероприятий оборудованы видеокамерами в 12 (92,2%, в 2013 году – 76,9%). С помощью систем видеонаблюдения в общественных местах и на улицах раскрыто 90 преступлений (в 2013 году – 79). С использованием 97 видеокамер комплексов фото-видеофиксации документировано 169 тысяч нарушений Правил дорожного движения. Наложено административных штрафов на общую сумму 113,3 млн. рублей.

    В течение 2014 года на территории автономного округа зарегистрировано 3812 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, что на 6,5 % больше, чем в 2013 году (3 579), из незаконного оборота по расследованным уголовным делам изъято 280,3 (2013 г. – 177,4) килограмма наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, в том числе 237,6 килограммов синтетических наркотических средств.

    В целом заболеваемость за последние 5 лет заметно снизилась (с 30,5 на 100 тыс. населения в 2009 году до 16,2 на 100 тыс. населения в 2013 году), хотя показатели заболеваемости и болезненности наркоманией превышают среднероссийские (в 2013 году первичная заболеваемость наркоманией составила 12,6 на 100 тыс. населения).

    При этом, зафиксировано снижение количества смертельных отравлений данными веществами с 38 в 2013 до 31 в 2014 году.

    Уточненный бюджетный план по Госпрограмме в 2014 году составил 837,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 146,3 млн. рублей, из бюджета автономного округа – 669,7 млн. рублей, доля муниципальных бюджетов составила 21,3 млн. рублей.

    Исполнение по состоянию на 01 января 2015 года составило 99,1 % к бюджету или 829,8 млн. рублей, из них по федеральному бюджету освоено 146,3 млн. рублей, по бюджету автономного округа – 663,4 млн. рублей, в местных бюджетах доля софинансирования по переданным субсидиям освоена в сумме 20,1 млн. рублей.

    Государственная программа состоит из 4 подпрограмм:

    - «Профилактика правонарушений»;

    - «Профилактика незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ»;

    - «Создание условий для выполнения функций, направленных на обеспечение прав и законных интересов жителей автономного округа в отдельных сферах жизнедеятельности»;

    - «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в автономном округе».

    Реализация мероприятий Госпрограммы осуществлена в соответствии с Комплексным планом (сетевым графиком) реализации Госпрограммы в 2014 году.

    Подпрограмма I «Профилактика правонарушений» (далее – Подпрограмма I)

    Уточненный бюджетный план по Подпрограмме I на 2014 год составил 414,8 млн. рублей, в том числе:

    - федеральный бюджет – 0,6 млн. рублей;

    - бюджет автономного округа – 393,0 млн. рублей;

    - местные бюджеты – 21,2 млн. рублей.

    При этом кассовое исполнение за отчетный период составило 410,8 млн. рублей или 99 % от бюджета, в том числе:

    - федеральный бюджет –0,5 млн. рублей или 83,3 %;

    - бюджет автономного округа – 390,2 млн. рублей или 99,3%;

    - местные бюджеты – 20,1 млн. рублей или 94,8 %.

    В целом за 2014 год проведена следующая работа по обеспечению реализации программных мероприятий.

    Поступило 104 заявления от граждан, на выплату денежного вознаграждения в связи с добровольной сдачей незаконно хранящихся оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Всего сдано: 1 ед. боевого огнестрельного оружия, 8 ед. охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, комбинированное оружие, 68 ед. гладкоствольного оружия,5 ед. самодельного огнестрельного оружия, обрезы, 7 ед. огнестрельного оружия ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство), 11 ед. газового оружия, 1 ед.  гранаты, мины, снаряды, 95 745,6 гр. взрывчатых веществ, материалов, 5 038,0 ед. штатных или нештатных боеприпасов.

    На основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 5 апреля 2012 года № 132-п «О конкурсе проектов по правовому просвещению, повышению правовой грамотности и правосознания граждан, информированию по правовым вопросам и юридической помощи гражданам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» проведен конкурс проектов по правовому просвещению, повышению правовой грамотности и правосознания граждан, информированию по правовым вопросам и юридической помощи гражданам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, победителем конкурса признана Нотариальная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

    Проведены семинары и совещание:

    - с муниципальными служащими, руководителями образовательных учреждений муниципальных образований автономного округа по теме «Меры по профилактике терроризма в молодежной среде»;

    - на тему «Итоги деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка»;

    - по итогам деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

    Проведен конкурс муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Победителям конкурса (9 муниципальных образований автономного округа) переданы межбюджетные трансферты на общую сумму 1,5 млн. рублей.

    По инвестиционной деятельности:

    - продолжена работа по строительству объекта «Малосемейное общежитие общей площадью 6 500 кв. метров (на 95 квартир) для предоставления служебного жилья сотрудникам органов внутренних дел (пгт. Белый Яр Сургутского района)»;

    - осуществлено строительство 14 участковых пунктов полиции с помещениями для службы и быта в муниципальных образованиях автономного округа, в том числе:

    - 10 участковых пунктов полиции построены в полном объеме,

    - сдача объектов в эксплуатацию по 4 участковым пунктам полиции в Березовском и Октябрьском районах, планируется в 2015 году.

    В целях обеспечения профилактики безопасности дорожного движения и избежания детского дорожно-транспортного травматизма приобретены световозвращающие приспособления для детей в количестве 7 710 штук, снято 3 видеоролика по безопасности дорожного движения.

    Заключены соглашения с муниципальными образованиями на передачу субсидий из бюджета автономного округа на обеспечение функционирования систем видеонаблюдения в сфере охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения и на развитие добровольных общественных формирований правоохранительной направленности на общую сумму 72,9 млн. рублей.

    Кроме того, в 2014 году муниципальными образованиями автономного округа осуществлена реализация мероприятий и освоение средств, переданных в 2013 году в виде субсидий на реализацию в порядке софинансирования мероприятий целевой программы «Профилактика правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011-2015 годы» по заключенным муниципальным контрактам на развитие видеосистем на общую сумму 103,5 млн. рублей.

     

             Подпрограмма II «Профилактика незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ» (далее – Подпрограмма II)

    Финансирование на реализацию мероприятий Подпрограммы II в 2014 году предусмотрено за счет средств автономного округа и составило 14,1 млн. рублей.

    В 2014 году финансовые обязательства исполнены на сумму 13,1 млн. рублей или 92,9 % от годового плана.

    В результате принятых совместных мер, комплексного целевого подхода к решению проблемы незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, концентрации усилий правоохранительных органов удалось снизить уровень как общеуголовной, так и наркопреступности, стабилизировать наркоситуацию в автономном округе.

     

             Подпрограмма III «Создание условий для выполнения функций, направленных на обеспечение прав и законных интересов жителей автономного округа в отдельных сферах» (далее – Подпрограмма III)

    Запланировано на 2014 год 316,1 млн. рублей, в том числе:

    - федеральный бюджет – 144,9 млн. рублей;

    - бюджет автономного округа – 171,2 млн. рублей.

    Кассовое исполнение за 2014 год составило в целом 314,2 млн. рублей или 99,4 % от комплексного плана, в том числе:

    - федеральный бюджет –144,9 млн. рублей или 100 %;

    - бюджет автономного округа – 169,2 млн. рублей или 98,8 %.

    В Подпрограмме III отражены расходы из бюджета автономного округа на обеспечение реализации функций и отдельных полномочий Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Так при годовом плане в сумме 119 045,0 тыс. рублей, освоено за 2014 год 117 889,0 тыс. рублей или 99 %.

    Также отражены расходы на обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий и функций Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,  такие как информационно-методическая и научно-аналитическая работа, реализация переданных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, предоставление субвенций муниципальным образованиям на реализацию переданных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечение оказания бесплатной юридической помощи.

    Произведены выплаты адвокатам автономного округа за оказание бесплатной юридической помощи населению по 753 отчетам адвокатов.

    В настоящее время созданы необходимые условия, в том числе законодательные, для того, чтобы более эффективно защищать права и свободы наших граждан, противодействовать преступности и охранять общественный порядок. Вместе с тем, только совместные усилия со стороны государства и институтов гражданского общества позволят эффективно противодействовать преступности, в связи с чем государственная программа предусматривает возможность вовлечения общественности в предупреждение правонарушений путем:

    создания условий для деятельности общественных формирований правоохранительной направленности,

    проведения и обеспечения участия в семинарах, тренингах, совещаниях, конференциях представителей общественных организаций, волонтеров, занимающихся профилактикой правонарушений; повышение профессионального уровня, квалификации специалистов субъектов профилактики,

    обеспечение участия представителей гражданского общества в подготовке и заседаниях коллегиальных органов, таких как Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, Антинаркотическая комиссия автономного округа,

    привлечения общественных организаций, органов государственно-общественного управления для проведения экспертизы принимаемых решений и разрабатываемых нормативных актов.

    2.2.         Государственная программа «О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы»

    Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является одним из самых полиэтнических субъектов Российской Федерации. На территории Югры проживают представители более 124 национальностей.

    Учитывая многонациональность населения автономного округа, различие конфессиональной принадлежности и религиозных взглядов граждан, реализация мероприятий, направленных на поддержание межнационального мира и согласия, укрепление толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, а также соблюдение прав и свобод человека, в том числе через укрепление взаимодействия с российским казачеством, на сегодняшний день наиболее актуальна.

    Государственная программа по профилактике экстремизма и развитию казачества в округе включает 3 целевых показателя, которые оцениваются по результатам социологических исследований, проводимых Департаментом общественных и внешних связей Ханты – Мансийского автономного округа – Югры.

    Принимая во внимание вариативность мнения населения в сфере межнационального и межконфессионального согласия в зависимости от политической ситуации в стране и мире, спланировать точное конечное значение указанных показателей по итогам года не представляется возможным.  При этом фактически достигнутое их значение в 2014 году свидетельствует о положительной тенденции.

    Реализация мероприятий государственной программы «О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы» в 2014 году способствовала решению задач Программы, которые в свою очередь направлены на достижение поставленных программой целей: 

    - Создание условий для толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, обеспечения равенства прав и свобод человека, успешной социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в Российское общество;

    - Содействие развитию и консолидации казачества посредством усиления его роли в решении государственных и муниципальных задач, совершенствования взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с казачеством и формирования эффективных механизмов общественно-государственного партнерства. 

    Через проведение профилактических мероприятий по предупреждению фактов националистического или религиозного экстремизма, изготовление и размещение социальной рекламы, информационных и агитационных материалов в соответствующей тематике, оказание содействия национальным общественным объединениям в реализации культурно-просветительских и социально значимых проектов, мероприятий по распространению и укреплению культуры межнационального мира и согласия удалось достичь положительных результатов в сфере толерантности и  религиозной терпимости в округе, эффективность реализации государственной программы характеризуется степенью достижения основных показателей конечных результатов в 2014 году.

    Целевое значение показателей в 2014 году достигнуто в полном объеме:

    - Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности. За 2014 год доля граждан, выразивших толерантное отношение к другим национальностям составила 77,7%, или 102% от прогнозного значения - 76%.  (Опрос в 2014 году проведен между 6714 респондентами. Количество граждан, выразивших толерантное отношение к другим национальностям по результатам опроса, составило 5 217 респондентов. Применительно к общему числу жителей округа (1 597 тыс. человек) толерантное отношение к представителям других национальностей выражают 1 240,9 тыс. человек (77,7%);

    - Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в общем количестве граждан. За 2014 год доля таких граждан составила 88,3 % при прогнозном значении 68,3%, или 129,3% от прогнозного значения). (Из 6714 опрошенных респондентов положительно оценили ситуацию в сфере межконфессиональных отношений 5 928 человек. (Применительно к общему числу жителей (1 597 тыс. человек) положительную оценку дают 1 410 тыс. респондентов (88,3%);

    - Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в общем количестве граждан. За 2014 год доля таких граждан составила 79,2% при прогнозном значении 48%, или 165% от прогнозного значения. (Из 6714 опрошенных респондентов положительно оценили ситуацию в сфере межнациональных отношений 5 317 человек. (Применительно к общему числу жителей (1 597 тыс. человек) положительную оценку дают 1 265 тыс. респондентов (79,2%).

    Степень достижения указанных показателей в 2014 году свидетельствует о положительной тенденции в сфере межнациональных отношений в округе.

    Кроме того, степень достижения целевых показателей в 2014 году свидетельствует о достаточности объема ресурсов, направленных на реализацию Программы, для достижения определенных в ней целей, решения поставленных задач.

    Так, финансирование программных мероприятий в 2014 году осуществлялось из двух источников – бюджет автономного округа и федеральный бюджет.

    Годовая сумма плановых ассигнований, направленных на реализацию Государственной программы в 2014 году составила 43,6 млн. рублей, в том числе:

    - федеральный бюджет - 5,4 млн. рублей;

    - бюджет автономного округа – 38,2 млн. рублей.

    Исполнение в 2014 году осуществлялось в соответствии с сетевым графиком реализации мероприятий Государственной программы и составило в целом 42,8 млн. рублей или 98,2 % от годовых бюджетных назначений, в том числе:

    - федеральный бюджет исполнено 5,0 млн. рублей, или 92,6;

    - бюджет автономного округа исполнено 37,8 млн. рублей или 99,0%.

    В 2014 году в реализации Государственной программы принимали участие 7 муниципальных образований Ханты – Мансийского автономного округа – Югры – г.г. Нефтеюганск, Сургут, Нижневартовск, Урай, Нягань, Югорск, Советский район.

    Средства бюджета автономного округа в объеме 9,8 млн. рублей были переданы муниципальным образованиям в виде межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятия «Поддержка кадетских классов муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций, реализующих в образовательной и воспитательной деятельности культурно-исторические традиции российского казачества». Ассигнования муниципальными образованиями освоены в полном объеме, поддержка кадетских классов в 2014 году осуществлена по следующим направлениям:

    - приобретение учебных пособий, тренажеров, мячей, спортивной одежды и обуви, туристического снаряжения, спальных мешков, костюмов, атрибутики, музыкальных инструментов традиционной казачьей культуры, оборудования для телестудии и типографии, компьютерной техники;

    - обустройство объектов инфраструктуры образовательной организации (ремонт полового покрытия спортивных залов, оснащение спортивных залов);

    - курсы повышения квалификации для педагогов;

    - участие в мероприятиях патриотической направленности на территории и за пределами автономного округа;

    - организация экскурсионных и образовательных туров, с целью изучения истории и культуры российского казачества.

    С 01.01.2015 года Государственная программа с целью повышения эффективности управления финансовыми потоками между взаимосвязанными сферами деятельности Депполитики Югры (профилактика правонарушений, противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, обеспечение отдельных прав и законных интересов граждан), оперативности реагирования на ситуацию,  включена в структуру государственной программы автономного округа «О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, общественных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2020 годах» в виде трех подпрограмм: «Гармонизация межнациональных отношений, обеспечение гражданского единства», «Профилактика экстремизма»   и «Развитие российского казачества».

     

     

     

     

     

     

    1. О рассмотрении, вопросов, поставленных Думой

    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры перед Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

     

    Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вопросов перед Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, находящихся в сфере полномочий Департамента внутренней политики автономного округа не выносила.

     

     

    1. Об итогах общественного обсуждения отчета

     

    Общественное обсуждение  Отчета Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности за 2014 год для ежегодного отчета Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о результатах деятельности Правительства автономного округа за 2014 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой автономного округа, состоялось 19 февраля текущего года на расширенном заседании Общественного совета при Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

    Кроме членов Общественного совета в заседании приняли участие представители общественности, в том числе общественных организаций, с которыми Депполитики Югры взаимодействует в своей деятельности: Ханты-Мансийской окружной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Ханты-Мансийского окружного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство», отдела по взаимодействию с казачеством и силовыми структурами Ханты-Мансийской Епархии, некоммерческой организации казачье общество «Станица Ермаковская» некоммерческой общественной организации Обь - Иртышского отдельного казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества, пенсионер (судья в отставке Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

    По итогам общественного обсуждения деятельность Депполитики Югры за 2014 год, в том числе по реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признана  эффективной и результативной. Результатом обсуждения явилось одобрение членами Общественного совета при Депполитики Югры и приглашенными представителями гражданского общества, представленного отчета.

    Дополнительно отчет был размещен для общественного обсуждения на официальном сайте Депполитики Югры в разделе «Общественные слушания и публичные обсуждения».

Опубликовано: 16.03.2016 13:11        Обновлено: 28.12.2016 16:54